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常州市武进区遥观镇，是苏锡常都市圈的交通枢纽和经济桥梁。作为苏南重要的工业强镇和常州第一工业大镇，全镇有规模以上企业130多家，外来务工人员8万多人，日常产生的矛盾纠纷，面广量大。然而，这里却是远近闻名的法治镇，而这，离不开常州市武进区遥观司法所所长周彩芳十几年的努力。2019年，她被中共江苏省委宣传部授予江苏“最美法治人物”荣誉称号。

　　三句半、小品、快板...为了普法，她想尽好点子

　　曾经，遥观镇的普法宣传，只是发发宣传册、跟百姓说说法规，反映平平。怎样让普法宣传“入心入脑”，周彩芳动了很多脑筋。她组建普法小分队，以处理过的纠纷为题材，自编自演三句半、小品、快板、诗朗诵等文艺形式，让普法教育“看得见、摸得着、用得上”。

　　白天忙工作，周彩芳就在晚上创作，有的时候会到深夜。什么类型的台本她都会写，结合大的政策法规，融入了遥观当地元素，既贴合当下宣传要点，又贴近本地群众生活。简单好记的普法宣传，老百姓很喜欢，越来越多的人主动来咨询法律问题，根据不同人群“个性定制”的普法宣传，真正实现了她“入心入脑”的初衷。

　　除了普法小分队的表演，周彩芳还利用多种渠道普法，比如，通过在学校组织征文比赛或普法漫画创作，让普法工作走进校园；通过制作法治文化衫，举办法治灯谜活动，开展企业员工学法倡议书活动等，让普法工作浸润企业。此外，她还利用微信平台等新媒体广泛宣传法律知识。

　　遥观镇工业企业多，外来人口多，企业负责人、农民工，是普法受益最多的群体。

　　常州市纽菲克光电制造有限公司法人代表丁新凤说，遥观企业家都收到过司法所发放的“网红宣传册”《法润遥观护企行》，内容包含了企业经营法律风险提示书、风险防范问卷等。司法所以村为单位，建立了企业微信群，周彩芳邀请律师、专家，对企业遇到的法律问题和潜在的法律风险，及时精准地分析把脉、对症下药。

　　通过她的普法教育，很多一线员工也慢慢学法、懂法，增强了保护意识。

　　牵头办“女子学堂”，为不懂法的女性群体提供帮助

　　基层司法工作者，既是法律思想、法律规则的传播者，又是直面群众、维稳战线的“守门人”，15年来，周彩芳守在人民调解的第一道防线，努力做好维稳战线的一块基石，大到群体性事件，小到夫妻矛盾，老百姓有了问题总愿意找她。

　　曾经，有一对结婚才1个月的小夫妻，就闹到了司法所。原来，他们办了酒席没领证，共同生活一个月之后，女方发现男方欠了好多债，感觉受到欺骗就提出了离婚，但男方要求退彩礼，闹得不可开交。

　　遥观司法所副所长杨天文说：“周所首先跟他们摆法律依据，明确在没有办理结婚登记手续的前提下，婚姻法规定女方应当归还彩礼，同时又带着同理心站在男女双方的立场上化解矛盾，不厌其烦进行了一轮又一轮调解，最终双方达成了一致，避免了矛盾升级。总结来说，就是‘找到痛点、将心比心、依法调解、耐心细致’的16字调解诀窍，这个诀窍也在常州市得到复制推广。”

　　虽然这起彩礼纠纷得以圆满解决，但周彩芳没有满足，反而有了进一步的思考。“在调处家庭纠纷的过程中，我发现部分女性不懂法、不理智，往往使矛盾纠纷升级恶化。”

　　2018年8月，在她的倡议下，和睦港女子学堂在遥观镇文化站生根发芽。学堂每月一次集中开课，周彩芳亲自找讲师团队，亲自设计课程，课堂里有“尊法女人”法治讲座、“智慧女人”家庭冲突管理、“阳光女人”修心课程，也有“品味女人”国学经典选修，“健康女人”家庭饮食课程。

　　 遥观镇妇联主席黄玉茹说：“一开始，我们把课堂设在20个人以内，后来人越来越多，女子学堂已经成为遥观镇女性朋友学习交流的大课堂。现在，别的乡镇也有人慕名来听课，这种矛盾调解的纵向体系也是全省首创。”

　　周彩芳根据矛盾纠纷的发生地点与产生群体的不同，在全镇村、社区、拆迁安置区创建了“和睦港”婚姻家庭纠纷调解室、大学生村干部调解室等35个调委会和调解室，形成了“网格化、特色化、智能化”的多元调解新机制。她总结了一套工作方法，那就是：多元机制合力推进，法治情感因势利导，将心比心换位思考。这十多年，她牵头和直接化解的各类矛盾纠纷2000余起，调解成功率99.4%。

　　“矫正对象”的权益如何受到更好的保护？她费尽心思找对路子

　　法治社会建设的路上，一个都不能少，密切关注社区矫正人员的生存现状和心理走向，确保他们既要管得住，更要矫正好，是周彩芳的心愿。

　　2014年3月10日，社区矫正人员葛某骑车回家途中遭遇车祸，经抢救无效身亡。周彩芳给他家里送去1000元慰问金，但对这个原本就很困难的家庭而言，只是杯水车薪。葛某的去世让周彩芳陷入思考，万一再有这样的事情发生，怎样才能保障社区服刑人员的利益呢？“如果能给他们交上人身意外险就好了，可是，保险费用从哪里来呢？”

　　她想到了企业的赞助，但有谁愿意把活给犯过罪的人干呢？她一连跑了十几家企业，最终和两家企业达成了协议，给社区服刑人员找一些力所能及的工作，为他们购买人身意外险。如今，已有一名矫正人员顺利得到保险理赔。十多年来，全镇387名社区服刑人员、162名刑释人员，与周彩芳建立了深厚的感情，现在的他们对法律充满敬畏，对生活充满信心。遥观镇实现了矫正对象违法犯罪“零目标”，维护了社会稳定。

　　周彩芳说：“法律是威严的，但是一味追求以法凌人是很难帮助特殊人群走出困境的，要是有人问我，一线司法所最怕什么，我会毫不犹豫的回答‘最怕矫正对象出大事’。为了把基层司法行政最具挑战性的工作做好，我坚持宽严相济原则，把法律威严与人文关怀紧密结合。”

　　15年，周彩芳精耕细作在法治建设的乡村沃土，先后获得全国模范司法所长、江苏省政法委“忠诚卫士”、江苏省“人民调解能手”等荣誉称号。这个月，周彩芳就要退出一线工作岗位了，她说：“在岗一天，就要努力一天。法网无情，人心应该有情。暖人灵魂，解人烦忧，就是用心工作的意义。”

　　（来源：江苏城市频道《江苏最美人物》栏目组；编辑/童婷婷）