天津法网致信律所找律师，认罪认罚从宽制度中的值班律师制度

随着认罪认罚从宽制度的持续推进，全国各地检察机关严格落实法律规定，努力为值班律师履职提供良好的条件和环境，在检察环节保证律师依法执业，依法保障值班律师的会见权、赋予值班律师阅卷权、为派驻值班律师提供办公便利、依法听取值班律师意见。律师和检察官通过协商沟通，在法律范围内最大限度保障犯罪嫌疑人合法权益，对于节约司法资源、提升司法办案效率、实现法律的公平正义起到了积极作用。

天津

200名律师见证4万人签署具结书

“认罪认罚从宽制度在天津起步早、措施实，办案效率提升、当事人诉累减少，制度内在的司法效果已逐渐显现，我们办案人也经历了一次头脑风暴洗礼，办案模式、司法生态的变化让我们也成为了这项制度的受益人。”从试点推进认罪认罚从宽制度起就一直参与这项工作的天津市检察院第一检察部检察官于宁对记者说。

律师见证全覆盖

深度参与量刑协商

走进天津各个基层检察院，都能看到单独设置的律师工作室。4年来，由司法行政部门选派，全市200多名律师值班驻守，全程见证了近4万名犯罪嫌疑人签署认罪认罚具结书的全过程，亲历了这一重要司法制度的成长过程。

今年国庆节前的最后一周，天津沽尚律师事务所滕奉凯律师比平时更加忙碌，除了要处理自己代理的案件外，还要作为值班律师，到天津市津南区检察院见证6起认罪认罚的案件。见证时间是与检察官提前约好的，利用两个半天分批集中处理。

“见证的每个认罪认罚案件，我都要提前一天到检察院阅卷、熟悉案情，不是单纯的程序见证，有的案子是要向当事人进行政策解释，提供法律援助和咨询，还有的案子要深度参与，进行实体量刑协商。”滕律师从试点初期就作为值班律师，4年来共见证认罪认罚案件1000余件。

2019年，滕律师在值班见证时，遇到一起危险驾驶案。他通过查阅相近判例，认为检察机关提出的拘役5个月的量刑建议，虽然符合法院量刑指导意见，但仍属偏高，提出了改为拘役3个月的意见。他的这一建议，得到检察官的采纳。犯罪嫌疑人在签署认罪认罚从宽具结书时，一再感谢律师和检察官，表示一定要珍惜认罪认罚从宽制度给予的宽宥机会，今后决不再犯。

津南区检察院因地处城郊结合部、外来人口多，刑事案件量大，安排见证的值班律师人数也多于天津的其他基层院，把值班律师由以前的5名增加到10名，以此保证认罪认罚案件需要。

“虽然占用时间多、值班补助少，但参与办理认罪认罚从宽案件，可以快速接触到大量刑事案件，又增加与检察官学习交流机会，有利于提升自己的业务能力，我和我的同行们都愿意参加这项工作。”滕律师表示。

认罪认罚从宽制度的落地是个系统工程。在各级司法行政部门的大力支持下，全市基层检察院均设立值班律师工作室，动态值班与固定轮值相结合，值班律师每周固定1至2个半天驻检察机关开展工作，实现了律师见证认罪认罚从宽案件全覆盖，值班律师的法律帮助权进一步扩大，作用更为重要。

畅通服务渠道

保障律师执业权利

9月初的一天晚上7点多，天津市津南区检察院第二检察部的电话突然响起，还在办公室加班的副主任李超拿起听筒。

“我是北京振邦律师事务所王律师，代理了您院的一起故意伤害案，刚通过离京核酸检测，计划明天上午到天津，中午还要赶到外地去办理别的案子，时间比较紧，想请您院提前安排好阅卷和会面时间可以吗？”

第二天上午9点多，当风尘仆仆的王律师来到该院案管大厅时，李超已经在此等候了，案管部门的工作人员将提前刻录好的电子案卷光盘交到了他手上。李超陪同他到律师工作室阅卷并交流案件情况，王律师表达了希望通过认罪认罚实现从宽的意见。王律师此行只用了两个多小时即完成预定任务，他临走时赞扬检察院为律师服务贴心，工作效率高。

对于李超和他的同事们来说，像这样面对律师的各种需求，提供帮助服务，保障好律师执业权利已是他们办案中的常态化工作。包括津南区检察院在内的全市基层院，都先后采取了一系列措施，畅通律师联系渠道，除了网上信息公开外，还设立专线电话，全天值守为律师提供咨询服务。开辟阅卷绿色通道，依法保障律师的阅卷权、知情权。加强与律师、辩护人及其诉讼代理人的交流沟通，倾听意见，共同做好释法说理，促使犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚。

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2016年底，天津被确定为全国首批认罪认罚从宽试点地区，从试点阶段到全面实施，以“量刑从宽幅度两步走，促进速裁程序推广”“律师深度参与，广泛开展量刑协商”“开辟绿色通道，建立快速办案机制”为代表的一系列措施的施行，标志着天津市推进认罪认罚从宽工作驶入深水区，化解社会矛盾、节约司法资源等认罪认罚从宽制度本身的司法价值得以体现。

天津市检察院从试点初期，就把犯罪嫌疑人认罪认罚的真实性、自愿性作为开展工作的基础。在起草业务指导规范、设计办案流程、开展专题宣传、督导考评推动等环节都紧紧围绕这条主线。

天津检察机关还秉承司法公开理念，建立推出了认罪认罚证据开示制度，犯罪嫌疑人在检察环节签署认罪认罚从宽具结书前，办案检察官主动向其展示主要证据，让其清楚自己案件情况。这项制度的实行从根本上消除了犯罪嫌疑人自愿认罪的顾虑和隐忧。

此外，天津市检察院还加强业务指导，先后两次制发《认罪认罚从宽制度问题解答》。依托天津市检察院检察案例研究中心，评选认罪认罚从宽典型案例，为司法实践提供精准参考。建立刑事检察业务部门间联席会议制度，对共性问题进行会商，确保犯罪嫌疑人真实自愿认罪，促进认罪认罚从宽制度有效实施。

在做好“实体从宽”确保公平正义的同时，天津检察机关还积极开展“程序从简”的探索，提高办案速度，努力做到认罪认罚从宽制度的公平与效率兼顾。

为促进速裁程序适用，天津市检察院对认罪认罚量刑从宽幅度进行了设计，从宽最多可以减少刑期的30%，其中认罪认罚的减15%，同意适用速裁程序的再减15%。

具有天津检察特色的“两步走”的量刑政策推出后，适用速裁程序的案件明显增加，办案时间缩短，当事人诉累减少。同时，简化告知流程、办案流程和法律文书，从细节处做到“程序从简”。

据统计，2019年，天津检察机关办理的认罪认罚从宽案件适用速裁程序审理占32.87%，有效实现了繁简分流、简案快办，优化了资源配置。

开辟“绿色通道”，建立健全了认罪认罚从宽案件快速办理机制，由公安机关在案卷上作出认罪认罚从宽案件标记，集中进行移送，检察机关受理后快速分流、专人专办，集中向法院起诉，法院进行集中审理，实现诉侦审流转紧密相连、全流程提速增效。

在大墙内，遇有在押人员提出认罪认罚申请的，由驻所检察室及时受理并通过刑事检察部门向公安机关移送，督促公安机关做好记录，保证嫌疑人提出申请的权利。

四川

认罪认罚案件上诉率仅为1.6%

四川省营山县检察院检察官正在和值班律师（左一）核对远程签名、捺印的认罪认罚具结书。王思卉 摄

今年上半年，四川检察机关适用认罪认罚从宽制度办理案件18793件26498人，被告人上诉率仅为1.6%，位列全国第2名。作为拥有全国最多基层检察院的西部省份，做到这一点并不容易。记者在采访中发现，一个重要的秘诀就是有效利用并充分发挥了值班律师在认罪认罚案件中的参与、推动和见证作用。

四川省检察院与省司法厅加强协调，联合下发了《关于值班律师参与人民检察院审查起诉认罪认罚案件的实施意见》，从省级层面推动解决实践中面临的值班律师派驻、经费保障、法律帮助形式等方面的实际问题，为各地推进落实提供指引。

针对实践中发现的除少数经济较好地区外很多地区律师资源分布不均问题，该省检察机关与司法机关积极搭建平台，实现律师资源异地共享。在广安，市检察院牵头与市法院、公安局、国家安全局、司法局会签了《关于广安市法律援助值班律师资源共享的意见》，实行广安市范围内驻看守所的法律援助值班律师资源共享。

经过科学统筹、合理运用律师资源，广安市值班律师已涵盖市、县两级7个辖区18个律师事务所，在全市检察机关设置7个律师值班点。为确保值班律师工作质效，采取常驻值班和电话值班两种模式，既有效保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，又防止值班律师资源浪费。

为确保犯罪嫌疑人是在充分了解认罪认罚从宽制度的前提下认罪，该省检察机关依托与司法局建立的工作联系制度，依法保障值班律师阅卷权，落实听取值班律师意见和签订认罪认罚具结书值班律师在场制度。

对事实清楚、证据确实充分，但犯罪嫌疑人拒不认罪或者认罪态度存在反复的案件，探索值班律师在场下的证据开示制度，保障犯罪嫌疑人在充分了解、知悉证据的基础上自愿认罪认罚。如蓬安县检察院办理的刘某诈骗案。刘某在侦查阶段、审查起诉阶段前期拒不认罪，承办检察官依法保障律师的会见、阅卷、收集证据等权力，并与律师、刘某三方在场开示案件证据，进行释法说理。律师向刘某当面告知认罪认罚从宽处罚规定，最终刘某思想转变，自愿签署了认罪认罚具结书。

针对疫情防控期间提讯犯罪嫌疑人困难、值班律师无法到场等问题，四川省检察院及时指导各地检察机关利用远程视频、微信等信息化手段进行远程讯问，充分释法说理，确保律师在场的法定要求和效果，保障犯罪嫌疑人认罪认罚的真实性。

今年已适用该制度办理涉疫案件198件251人，占办结总人数的81.49%。

重庆南岸

值班律师深度参与认罪认罚案件办理

何佩君律师（左）和检察官在提讯室

“你的行为已经构成犯罪，但考虑到你认罪态度好，无犯罪前科，有坦白情节，可以适用认罪认罚从宽制度。”9月10日，重庆市南岸区检察院检察官依法讯问了犯罪嫌疑人师某琪，并明确告知，“如果你对认罪认罚制度还不了解，可以进一步咨询值班律师。”

当天，恰逢重庆金牧锦扬律师事务所何佩君律师在南岸区检察院值班。在提讯师某琪时，何佩君便来到远程视频讯问室，为师某琪提供法律帮助。

承办检察官告诉律师，今年5月，师某琪在抖音上发布贷款广告，通过互发私信，掌握了对方的身份证号、手机号、银行卡号等信息，并根据这些信息制作假的贷款成功图，骗取2名被害人缴纳手续费或验证资金23211元。

“律师，刚刚检察官说我如果认罪认罚，他们的量刑建议可以减少3个月，你觉得这个减少合理吗？”师某琪向何佩君提出了自己的疑问。

“认罪认罚后可能获得从轻处理，有法律保障。你的案子，法定量刑大概是15个月有期徒刑，如果认罪认罚，检察官量刑建议减少3个月，这3个月是充分考虑了你的认罪态度、无犯罪前科、如实供述等多方面，个人以为是较为合理的量刑优待。在提讯室里，何佩君耐心向师某琪解释说明，同时提醒他，“认罪认罚是自愿的，你自己认真考虑……”

“我自愿认罪认罚。”听完值班律师释法说理后，师某琪略加思考后，当场表示自愿认罪，接受检察机关的量刑建议，并在值班律师的见证下签署了认罪认罚具结书。

这是值班律师参与认罪认罚案件办理的一个缩影。

据南岸区检察院相关负责人介绍，早在2017年，南岸区检察院与南岸区法院、区公安分局、区司法局会签了《关于刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作办法的实施细则》。其中提出，通过设立司法法律援助工作站派驻律师或者安排值班律师到检察院轮流值班，参与检察机关认罪认罚案件的办理。

在何佩君看来，对于大部分犯罪嫌疑人而言，缺乏对认罪认罚从宽制度的了解。而值班律师是独立于公检法之外具有相应法律知识的专业群体，由他们向犯罪嫌疑人解释说明认罪认罚从宽的相关规定，让犯罪嫌疑人清楚认罪认罚、同意量刑建议以及选择速裁程序的法律后果，经充分权衡利弊后作出正确选择，确保了犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性、合法性。

据统计，今年1月至8月，南岸区检察院共适用认罪认罚程序办理834件989人，辩护人及值班律师参与全覆盖。（检察日报 陶强 曹颖频 张志超 李立峰 周亚）