法治文化节上的集体宪法朗诵。记者 刘冀城 摄 (资料图片)
在全国司法行政系统率先为疫情防控制定法律指引,在全国率先成立律师行业统战工作部,在全省地级以上市率先设立市社区矫正委员会,普法宣传创新举措被省厅作为典型经验做法予以通报,《法治日报》头版头条重点报道《让法治成为“港城”第一品牌》……2020年,市司法局融合创新、担当履责,服务中心大局体现了高站位,统筹法治建设展现出新作为,各项司法行政工作稳进、落实、提升。
2020年以来,市司法局紧紧围绕“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务,创新发挥司法行政的职能作用,深化统筹依法治市工作,助力规范政府依法决策、依法行政,多举措、多角度、全方位打造全民守法的社会氛围,助推湛江全面构建共建共治共享社会治理新格局,为湛江的腾飞打造出良好的法治环境,让法治成为港城第一品牌。
“法治供给”精准发力 助力湛江打赢“战疫”
2020年1月26日,大年初二,全国各地战“疫”部署的关键时刻,一本《疫情防控工作法律指引》及时摆到了市领导和有关职能部门负责人的案头。
这是一本依法抗疫的“百科全书”,详细载明了涉及防疫的现行法律规范。
疫情就是命令,防控就是责任。市司法局从大年初一就开始加班加点为疫情防控制定法律指引,第一时间为全市疫情防控提供法律支撑——在全国司法行政系统中,市司法局这一举措走在了前列,得到司法部点赞和《法治日报》的报道。
“法治供给”持续精准发力。根据疫情防控的各时间节点,市司法局紧锣密鼓地出台了复工复产法律指引、复学复课法律指引、秋冬季疫情防控指引等8部法律指引。
作为通往海南的主要通道,我市在去年2月开始,滞留了大量从疫情重点地区前往海南的游客。全市14家酒店被开辟为健康观测点,这是市委、市政府运用法治手段的结果,离不开司法行政系统提供的法律支撑。
对35份有关疫情防控的文件进行合法性审查;成立疫情防控律师服务团,扎实开展民营企业“法治体检”活动……市司法局全面提高依法防控、依法治理能力,推出的一系列精准举措,有力保障了各项防控工作在法治轨道内运行,营造出全市人民“听从指挥联防联控、服从命令群防群控”法治氛围,为湛江打赢这场疫情防控阻击战发挥了重要作用。
创新驱动不断释放 不断夯实发展根基
湛江是驻军大市,拥军优属和拥政爱民的传统,一直伴随军地共同发展而得以传扬。
适应军民融合新常态,构建军民融合新格局。2020年10月14日,市司法局在驻湛某部队正式成立法律服务团,这是继在全国率先组建退役军人法律援助律师团后,该局为“双拥”工作提供法治保障而成立的首个现役军人法律服务团队。目前,该局正致力于在驻湛部队实现军人法律服务团全覆盖。
直面疫情的影响,湛江司法行政系统坚持发挥经济发展“助推器”、社会稳定“保护器”作用,全方位参与市域社会治理,将法律服务触角延伸至特定群体,把法治建设拓展到军营。
在实践中,市司法局持续在多个领域发力,助力港城社会治理现代化:全面深化“退休法官担任专职人民调解员”调解模式,为市域社会治理注入新活力。在全国率先成立律师行业统战工作部,团结和引导各民主党派律师和无党派律师,齐心协力共建法治湛江。牵头与市中级法院、市检察院率先推出认罪认罚规范机制,我市是全国唯一能做到全部认罪认罚案件的当事人都能获得值班律师给予实际法律帮助的地级市。在全省地级以上市率先设立市社区矫正委员会,在全国率先组建退役军人法律援助律师团队,正是市司法局不断释放创新驱动、始终坚持创新发展的一个生动注脚。
不仅如此,市司法局紧抓历史发展机遇,注重在创新中强动力,不断夯实发展根基——智慧司法建设稳步推进,投资完成局指挥中心和中心机房硬件设施升级改造,新建湛江市行政复议庭,完成后将全面实现庭审全程数字一体化模式。开发“湛江市司法局文号管理系统”和“湛江市司法行政大数据”软件项目。推进“智慧矫正”,我市121个司法所视频监控系统与省司法厅实现全部联通。
此外,市司法局创新举措频出,最典型的还有,2020年12月29日,“广东海洋大学湛江律师学院”正式成立,该院由广东海洋大学、湛江市司法局、湛江市律师协会三方按照优势互补、资源共享、互惠共赢、联动发展的原则合作共建,集人才培养、科学研究、律师服务、学生创业和继续教育为一体,将有力地推动律师教育培训工作系统化和规范化,促进我市律师行业创新发展。
打造人民群众满意的法治政府
发展与法治如鸟之两翼、车之两轮。
新时代城市需始终在法治轨道中长久、良性发展,而法治又在发展中不断完善,这就需要全面落实依法治市,打造人民满意的法治政府。
日前,省委依法治省办考评结果通报,我市2019年度法治广东建设考评工作排名大幅跃升,居粤东西北地区第1名。成绩来之不易,得益于全市司法行政系统始终坚持厉行法治,高站位谋划推进依法治市、高目标创新促进法治政府。
去年,《湛江市人民政府重大行政决策全过程记录和档案管理办法》《湛江市人民政府法律顾问工作规定》《政府法律顾问事务工作指南》……先后制定印发,政府法律顾问工作得到加强,保障政府行为在法律框架内运行。未来,政府各项权利都将在法治轨道中运行,人人懂法找法,公平正义之花也将开满湛江。
凡重大改革、重大决策必须有法有据。去年,省司法厅认为湛江市政府重大行政决策制度建设较完备,相关工作经验值得学习借鉴,并专门组团赴我市进行调研。此外,市司法局狠抓行政立法立项机制,严把法规草案、政府规章和规范性文件的法律审查关;积极推进行政复议体制改革;强化行政执法监督,梳理、审核全市镇街综合行政执法事项目录清单4140项,严把“放管服”改革法制审核关。
通过法治政府的建设,打造人民群众满意的政府,让各级政府依宪施政、依法行政,将深深影响人民群众的法治信仰和行为选择,直接决定依法治市建设的速度和成效。
据统计,全市司法行政系统办理政府法律顾问事务2164件;依法审核法规草案1件,审核政府规章草案2件;审核、审查规范性文件47件、市委市政府交办文件109件;审查各县(市、区)报备文件26件;办理复议案件330宗,办理行政应诉案件354宗;组织7942人进行网上行政执法证考试,组织1386人开展行政执法培训。这组数据深刻说明了依法治市的成效。
“湛江经验”赋能普法 法治成港城主旋律
湛江参与人数在广东全省排名第一!这是去年10月22日,全国普法办通报全国各地落实组织开展民法典知识网上有奖问答活动工作的动态成绩单。
在全省率先利用市广播电视台每天《一分钟听法律》栏目宣传疫情防控法治知识;协调运用公交候车亭平台开展疫情防控普法宣传;创新通过手机微信视频功能,用湛江方言雷州话为村民上疫情防控法治网课——这些做法被全国普法办在《中国普法网》上推送,被省司法厅作为典型经验做法予以通报。
2020年普法宣传的成绩单上,有一份份沉甸甸的“湛江经验”,凸显了依法治理的“湛江特色”。
市司法局紧紧围绕一体建设,高站位谋划,高目标推进,高频度宣传,为全市法治建设高质量发展提供强劲助力——
2020年5月28日,《中华人民共和国民法典》正式通过。为了让这部“人民的法典”真正走进人民心里,让这部“社会生活的百科全书”真正造福人民,市司法局创新普法举措,扎实推进民法典的贯彻实施。
5月28日民法典通过的当天,该局就组织发动全市10个县(市、区)开展“民法典点亮城市地标”行动,在商务大厦、人民广场、法治公园等当地代表性建筑,亮起民法典专题音视频或标语字幕,在展示海滨城市风貌的同时,提升公众对民法典的知晓率、认知度。
市司法局还联合市广播电视台启动“司法局长带头宣讲民法典”广播节目。自去年7月1日栏目推出以来,组织市、县两级司法局共11名司法局长通过电波传送法典知识,累计播放264次,收听群众近千万人次。值得一提的是,市司法局局长赴机关、基层、企业等宣讲民法典累计达21场,效果显著。
多举措、多角度、全方位。2020年以来,市司法局创新法治宣传工作,深入推进全民学法、守法,为推动社会治理营造良好的法治氛围:专门印发《2020年全市普法依法治理工作要点》,制定《2020年湛江市人民政府常务会学法计划》,对全市普法依法治理做周密部署;全面实施“法律明白人”“法治带头人”双培养工程。
当前,法治已经成为港城的主旋律,全社会知法、守法、用法的法治意识逐步深入,基层社会治理在法治的轨道内有序推进,带来的是湛江营商环境的进一步优化、经济社会的健康有序发展。
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