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聚焦重大矛盾主动发现 着力破解“看天吃饭”难题——淮阳区以重大矛盾主动发现深化基层治理的探索

聚焦重大矛盾主动发现 着力破解“看天吃饭”难题

——淮阳区以重大矛盾主动发现深化基层治理的探索

来源：《河南日报》

□方化祎 李昊 王丽

七月的一个下午，烈日炎炎，周口市淮阳区王店乡朱庄行政村，派出所民警小赵正在梁某家中与其儿子拉家常，这已经是民警第七次到梁某家走访了。2021年10月，梁某与邻居田某因排水纠纷引发矛盾，两人冲动之下喝农药自杀，造成一伤一亡。两家人手持铁锹农具对峙互要偿命，局势一触即发。

收到治安信息员发来的消息后，派出所民警火速赶到现场，控制住局面。立即协调王店乡政府、民政所、司法所、妇联等多部门组成调处小组，多次前往双方当事人家中耐心沟通调解，并协调帮助解决双方家庭困难，历时20余天，促成双方最终达成和解。随后的半年多时间里，朱庄行政村的驻村民警和辅警，每月都要到梁某家走访一次，拉拉家常，询问情况。

一次成功调解，避免了事态进一步恶化。这仅仅是淮阳区公安局成功调处重大矛盾的一个缩影。2021年7月以来，周口市淮阳区公安局紧紧围绕如何破解“看天吃饭”问题，立足下“先手棋”、打“主动仗”，以“三零”平安创建为载体，建立十类重大矛盾纠纷主动发现、调处管控机制和“社区民警管片、专职辅警管村、网格员管点”的三级管理模式，广大基层民辅警、网格员走村入户，依托重大矛盾纠纷排查化解，撬动基层社会治理基础，真正做实“一村一警”，促成了千家万户的和谐，守护着一方百姓的平安。

通过一年试行，淮阳区排查化解典型矛盾纠纷510起，化解率100%，因矛盾纠纷引起的治安、刑事发案率分别同比下降45.6%、36.8%，150万人口大区实现命案零发生，暴力犯罪同比下降88.2%，新发信访案件在全市最低，成功创建全国信访工作“三无”县（市、区）、全国信访工作示范县（市、区）。

聚焦主动发现

让矛盾纠纷消解于未然

行政规划面积为1334.56平方公里的淮阳区，户籍人口达149.5万，是个典型的人口大区，农业大区。人口多，事就多，各类矛盾纠纷更为复杂多样，特别是一些家庭矛盾、情感纠葛、“五失人员”等问题隐患极具隐蔽性且极易引发重大刑事案件或个人极端案件，成为一个个隐形“炸弹”。

不能等着矛盾“找”上门，要沉下身子主动找“矛盾”。但如何及时发现、及早化解，把各类风险矛盾处置在“爆雷”之前，成为摆在淮阳区公安局面前的一项重要课题。

经过深入探讨，结合当前社会稳定形势，淮阳区党委决定从聚焦重大矛盾纠纷排查化解，严防重特大案事件入手，着力破解“看天吃饭”的问题。在淮阳区副区长、公安局局长王乾辉带领下，党委班子成员走遍了辖区所有派出所，与基层民警、乡村干部、村民代表座谈，与相关局直警种研判引发各类重特大案事件的概率，最终从全国200余起群死群伤命案、八类严重暴力犯罪案件和500多起矛盾纠纷引发的案事件中，分析梳理出十类重大矛盾纠纷类型，即有较深家庭、家族矛盾的，因家庭暴力多次报警的，起诉离婚后仍有较深矛盾的，因婚外情引发矛盾激化升级的，因彩礼问题引发较深矛盾的，因邻里纠纷引发刑事处罚、释放后仍有较大矛盾的，因信访问题有强烈异常反应的，与村干部有较深矛盾的，因矛盾纠纷引发服毒自杀的，“五失人员”扬言报复社会、有明显暴力倾向的。

为及时发现掌握、超前处置这十类重大矛盾纠纷，淮阳区分别构建主动发现的固定渠道：由社区民警、专职辅警日常入村入户，开展多轮次的走访排查发现；由治安信息员借助人熟地熟情况熟的优势，发现异常情况主动报告；由公安机关各职能部门在日常工作中通过研判梳理异常警情、异常信息、异常案件发现线索，并分类分级组织相关部门开展调处管控，同时作为全区公安机关“一村一警”的日常主要工作内容。通过多层次、多渠道、多手段，实现由“被动”处置向“主动”发现、超前处置转变。

为了提升重大矛盾化解成功率，淮阳区公安局还建立了“红、黄、蓝”三级评估调处制度，对发现的各类重大矛盾纠纷信息进行分析研判，风险等级高的标为“红色”，协调多方力量重点关注解决；经过一段时间调处，尚在可控范围的降级为“黄色”，持续化解；化解结束的降级为“蓝色”，日常予以关注防止出现反复，直到矛盾完全化解。

“我们实行跟办制度，以不化解不销案为原则，对每起重大矛盾纠纷实行一案一议一台账，明确分包责任领导和责任人，全程跟踪督办，直至彻底消除。对涉及法院、民政、妇联等相关部门的问题，邀请相关人员共同参与，对于不属于公安机关管辖的，立即上报属地政法部门，归口推送相关部门并协同调处。”淮阳区公安局副局长许明伟说。

创新警务机制

6415名网格员变身治安信息员

淮阳区实有民警520人、认证辅警429人，而淮阳约有150万人，467个行政村，其中下村的民警达不到一村一名警察。据介绍，一名专职辅警平均要管1.5万人左右，如果没有基层其他力量的有力支撑，工作很难达到预期效果。如何破解长期以来欠发达地区“一村一警”工作阵地不实的问题，淮阳区做了大量的调研，深刻认识到：“一村一警”作为全国公安机关品牌之一，从2014年开始，一张蓝图绘到底，时至今日，这张品牌想进一步擦亮，必须与“枫桥经验”有机结合，在真正做实上下功夫，在创新工作机制上做文章，让专职的专业的人干，让专职的人有明晰具体的事干。

结合“枫桥经验”，淮阳区公安局党委想出了延伸“一村一警”的办法，就是按照“1+1+N”原则，即“1”名社区民警、“1”名专职辅警、“N”名疫情防控网格员，建立“社区民警管片、专职辅警管村、网格员管点”三级管理模式，在过去“一村一警”的基础上，把疫情防控网格员变成公安机关的治安信息员。

疫情防控中，淮阳区公安局敏锐意识到，省市县三级均构建了每30户—50户设置一名网格员的机制，而且多半由村干部和有一定威望的人所担任，在多轮次的疫情防控中发挥了至关重要的作用，也得到了群众的普遍认可和拥护。这些网格员遍布全区的角角落落，按照疫情防控要求定期开展人员排查，对各村的情况非常熟悉，把这支力量组织起来，必能在“六防六促”“三零”平安创建中发挥新作用，成为深化“一村一警”和社会治安防控体系的活力支撑点。

危机也是机遇，如果不能抢抓战机，这支力量仅靠公安机关很难建立。淮阳区公安局紧紧抓住契机，推动区政府出台警务网格和疫情防控网格深度融合文件，由公安机关聘请全区484名网格长、6415名网格员兼任治安信息员，且整个网格员队伍由公安机关负责管理。这是淮阳区公安局做实“一村一警”的关键，也是解决警力严重不足的创新探索。

很快，淮阳区484名网格长、6415名网格员，走上了治安信息员的岗位。这些治安信息员被形象地称为“小灵通”和“包打听”，他们发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，成为公安机关的“千里眼”和“顺风耳”。

为了让治安员队伍更安心、积极地开展工作，淮阳区出台了一系列治安信息员奖励制度。凡提供重大矛盾纠纷信息，在预防和防范重大案事件和重大命案发案上起重要作用的，给予200元—500元现金奖励；对上报违法犯罪线索帮助公安机关侦破重特大案件的，视情给予奖励；对表现特别突出的治安信息员，推荐进当地村（社区）“两委”班子。而且，区委、区政府每年拿出200万元奖励资金纳入区财政预算，按照应奖尽奖、应奖必奖的原则予以保障。今年以来，淮阳区已发放奖励金额15万余元，奖励网格治安信息员165人次。

一石激起千层浪，网格员的热情得到了极大调动。大量的矛盾和违法犯罪线索举报层出不穷。“哪村夫妻吵架了、谁家地头拌嘴了等这些看似鸡毛蒜皮的小事，就是我们治安信息员的大事，我们发现后都会第一时间上报派出所，管片包村的民警、辅警就可以及时处置化解了。”淮阳区郑集乡官路边村的治安信息员禇光明说。

推动警力下沉

100名驻村辅警实现专职化

近期，豆门乡派出所辅警周浩在走访时，听到豆门乡孙营行政村一名治安信息员反映，在与同村村民孙某聊天时，听到孙某要报复豆某一家。周浩迅速找到孙营行政村干部了解情况，得知孙某曾为豆某打工，但一年多来，豆某都没给孙某兑现工资，孙某多次索要无果后认为豆某欺负他。

周浩将此信息报告给豆门乡派出所所长兰晓飞后，兰晓飞感到事态严重，立即赶到孙营行政村会同村干部寻找孙某，却发现孙某已经离开家，不知去向，且电话一直无人接听。为避免事件失控，兰晓飞立即联系豆某，安排其与家人火速离开住所，在事情解决前暂时不要回家，且尽量不要外出。

“我是豆门派出所所长兰晓飞，我已经知道你的情况，正在帮你协调解决。在问题解决之前，千万不要采取过激行为。要知道一失足成千古恨，要多想想家庭和孩子。”

兰晓飞一方面联系豆某多方做工作，协调豆某同意将孙某的工资结清；另一方面不停给孙某发信息谈心，讲政策、讲法律、讲亲情、讲家庭，经过两个小时的交流，孙某终于打开心结，在电话里嚎啕大哭，表示如果不是民警及时调解、出面解决事情，自己肯定要做出傻事，悔恨终生。

这起矛盾纠纷之所以得到圆满解决，主要得益于淮阳区公安局警力全面下沉、辅警专职化的部署。在淮阳，像周浩这样的100名专职辅警，全部脱离派出所日常工作，改为常驻社区和村里的警务室。这些辅警每天走村串户，走访座谈，收集信息、排查矛盾、化解纠纷、整治隐患、服务群众。每天日均2万步，几乎是淮阳区每位基层社区民辅警的常态，也正是这些扎根基层的警务人员和6000多名网格治安信息员，牢固织起了全区平安建设的“大网”。

建立保障机制　

实现“一村一警”从虚化到做实

“淮阳区公安局经验做法，核心就是以建立十类重大矛盾纠纷主动发现、调处管控机制为突破口，通过建立完善力量体系、工作体系、保障体系，进一步推动警力下沉、警务前移、保障下倾，着力解决基层基础工作谁来干、干什么、怎么干好的问题。”周口市副市长、公安局局长张元明如是说。

的确，“一村一警”绝不是一村一名警察这么简单，而是要实现每个村都有常态、有效的管控，做实“一村一警”的前提是要让派出所强起来、民辅警专起来、警务室建起来，让民辅警“能吃、能住、能工作”。

淮阳区公安局建立的重大矛盾纠纷主动发现调处管控机制，以小切口解决了大问题，特别是解决了党委政府统筹发展和安全的难题，有力激发了党委政府更加重视和支持公安工作的热情。周口市委书记张建慧作出专题部署，多次深入基层派出所实地调研，提出指导性意见；淮阳区委书记张建党、区长王献超倾力支持，协调为警务室选址，到警务室指导工作。淮阳区合理布点、高标准新建或提档升级改建打造100个警务室，并优先解决警务室办公经费，推动警务室建设整体提档升级。

淮阳区副区长、公安局局长王乾辉介绍，通过建立重大矛盾纠纷主动发现调处管控机制，他们撬动了整个基层基础工作，全区迅速形成“党政领导、公安主导、多元共建、社会共享”的社会治理模式，不仅解决了“一村一警”虚化问题，更解决了平安建设、“三零”平安创建无具体抓手的问题。

特别是淮阳区公安局为助推“五星”党支部创建，全面开展“五星”警务室创建活动，将平安法治星中“三零”平安创建各占一星，软件和硬件建设各占一星，半年一评比，奖惩分明，得到各级党委的普遍认同和支持，掀起了竞相争先建设警务室的高潮，不少村党支部都把最好的房子拿出来做警务室。

对于常驻社区和村庄的专职辅警，则每人发放一辆电动车，每人每月发放500元生活补贴并推动纳入政府财政预算，积极协调解决每天用餐问题。同时，在专职辅警入党和辅警层级晋升时给予优先考虑，真正让专职民辅警政治上有待遇、生活上有保障、精神上有激励。

一系列保障、奖励机制激励下，基层矛盾化解的力度更大，老百姓的满意度更高。“以前有了矛盾没人来解决，就是吵、就是打，搞不好就犯法，就得坐牢蹲监。现在不一样了，有啥烦心事、有啥矛盾，不出村就有民警来调和，我们也习惯了有事找民警。”淮阳区白楼镇于庄村村民曹月立高兴地说。

把钱花在刀刃上，把人用到关键处。淮阳区把人力、财力倾斜在重大矛盾纠纷排查化解上，成效到底如何？一组数据给出了答案：以淮阳区西关派出所为例，自去年下半年推行矛盾调解以来，刑事案件下降了40%，治安案件下降了近50%。西关派出所所长毛连见骄傲地说，群众撕扯着来评理的少了，簇拥着前来送锦旗的多了。

2022年6月6日，周口市召开全市重大矛盾纠纷主动发现调处管控工作淮阳现场会，市委副书记、政法委书记岳文华在会上提出，淮阳区公安局十大矛调让警民联调与“枫桥经验”得到深度融合，让“一村一警”与“三零”平安创建得以无缝对接，为共建共治共享的社会治理新格局注入了新动能，闯出了新路子。

风好正是扬帆时，不待扬鞭自奋蹄。当前，周口市公安机关正在全面推进重大矛盾纠纷主动发现调处管控机制，同时强力推动派出所和警务室规范建设，将更加方便群众、贴近群众，更好服务群众，也必将使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

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