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2018年南沙河镇政协提案

治理城市交通拥堵的建议

当下，城区交通拥堵已成为滕州城市发展的一大顽疾，“大四轮不如小四轮、小四轮不如两轮快”的现象普遍出现，这不仅影响到了人们的正常出行和工作学习，影响了城市环境的改善和城市的文明创建，也制约了城市的可持续发展。如何采取行之有效的措施治理城市交通拥堵，成为我们面临的难题。

一、城市交通拥堵原因分析。 城市交通拥堵根源复杂，涉及社会的方方面面。综合分析城市交通拥堵成因，主要有以下几方面：

（一）城市机动化速度加快，交通供需矛盾日益突出。

随着经济发展、城镇化进程加快以及居民购买力的大幅提高，城区人口逐年快速增长，机动车数量膨胀式增加（据交警部门统计我市汽车保有量已达26万辆且还呈两位数递增趋势。国税部门统计2017年滕州市征收车辆购置税22153辆，其中，小轿车占89.85%，同比增长31.85&），尤其是小轿车、电动三轮车、四轮代步车的无序发展、过度使用，加剧了交通拥堵的程度，交通供需矛盾日益突出。

（二）道路容量不足，道路资源配置不合理。

由于道路资源的稀缺性，道路建设速度远赶不上城市汽车化发展速度。城区过于重视主干路网规划建设，忽视次干道和支路网的规划建设，导致城市道路网等级级配不合理，路网密度低，道路交通功能紊乱，难以发挥路网整体效能。断头路、瓶颈路、丁字路较多，“毛细血管”不畅较为普遍，另外由于城区生活区、办公区、 商业区、教育区、医院区和交通枢纽区等功能区布局不合理， 随着车流量的增加，路面交通的不合理性分布问题逐渐显现。

（三）城市公共交通发展缓慢。

目前城市公共交通总体发展滞后的局面还没有得到根本转变，缺少总体发展规划、运力结构不合理（在上下班高峰期尤其明显），可供居民选择的出行方式太少、公交线网布局不合理、线路站点不科学，换乘不便捷、交通管理滞后、公交补贴和补偿机制不健全等问题依然存在，总体上尚未确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。快速公共交通建设滞后，致使小汽车、电动三轮车、电瓶车成为城区市民出行的主要方式，加剧了道路的拥堵。

（四）电动三轮车、四轮代步车泛滥和无序发展。

滕州作为北方县级市，不少低收入家庭和老年人，受经济和驾照等因素制约首选电动三轮车、四轮代步车，有关部门缺乏对电动三轮车、四轮代步车的综合治理预案，造成城区电动三轮车、四轮代步车无序发展以致泛滥，城管、交警部门虽也采取不少治理措施，但基本上是过后“涛声依旧”，以致“野火烧不尽，春风吹又生”。电动三轮车、四轮代步车一是没有牌照，不少电动三轮车甚至没有后视镜和转向灯，在城区道路任意拐弯、停车、闯红灯，造成许多交通事故，二是车速低（达不到60码）在机动车道延压其他车辆正常行驶，造成拥堵（上下班高峰尤其严重），三是乱停乱放，影响了市容市貌。

以上四个方面的问题，反映了当前城市交通的基本特点是车多路少，供需矛盾日益加剧。造成城市交通拥堵既有国民经济高速发展、城市化进程不断深入、机动车数量高速增长的根本原因，也有城市道路交通基础设施不足、城市公共交通发展滞后、城市发展与交通供给不协调以及城市交通出行观念落后、方式不合理等主客观原因。

二、治理城市交通拥堵的对策

交通拥堵是一种现代城市病，极其复杂，不宜根治，而且随着经济的快速增长，将会越来越突出。城市交通拥堵很难单靠加快道路基础设施建设就能得到有效缓解，要从完善道路交通基础设施、优先发展公共交通、强化政策引导和综合管理、发展智能交通和引导绿色出行等方面，采取综合性的对策措施，经过相当时期的不懈努力才能有望得到改善。解决城市交通拥堵问题主要还要依靠政府部门统筹进行综合治理。

（一）加强交通供给。

一是重点要加快交通基础设施建设，提高交通容量。注重干线、次干线与支线合理配置，使主干道、次干道、支路的密度保持一个合理的水平。要利用老城区改造，拓宽、加密支路，改善支路行车条件，形成微循环系统。同时还要建设空中、地面有机结合的城市立体化道路交通系统。二是科学规划，尽快打通断头路（如城西的振兴路，城东塔寺路、文昌路等），扩展瓶颈路，减轻交通瓶颈带来的压力。三是重视和加快除道路以外其他基础设施建设，如交通标志、信号灯、停车位、检测设备等，增加地下通道或人行天桥数量，有效实现人车分流。四是鉴于城区南北主干道善国路、龙泉路拥堵和滕州城区与高铁新区融合的情况，在龙泉路东，高铁新区西新建一条南北路，解决城区南北交通拥挤问题。

（二）重视优先发展城市公共交通，提高运输能力。

1、城市公共交通主导城市交通的方式必须有政府强有力的干预和长期不懈的努力。首先政府部门要重视城市公共交通发展，发挥城市公共交通对城市发展的引领作用，将优先发展城市公共交通工作纳入到政府重点工作，作为民心工程常抓不懈。

2、要加强城市公共交通总体规划。将城市公共交通规划作为引领城市发展的重要手段，在城市总体规划、分区规划、控制性详细规划等各个阶段纳入进去，并要有一定的前瞻性。要重视综合型交通枢纽和城市公交枢纽规划、布局和建设，满足与不同运输方式之间的无缝衔接要求。

3、加强公交枢纽规划和运营管理。重视城市客运枢纽规划，完善公交场站网点布局，加快港湾式公交站（亭）及换乘枢纽建设，对于城乡结合部和城市边远地区通过开辟延伸公交线路、发展定线班车或区域运行班车解决出行问题，逐步建立以城市公交为主体、出租车、快车、顺风车为补充、慢行交通为延伸的一体化都市公交体系。实现了各种方式之间的合理组合，从而有效缓解了城市中心区交通压力。

4.政府部门应加强政策扶持、加大资金投入、建立健全公共交通财政补贴补偿机制，发放公交补贴或将部分车补转为公交车补，引导市民多乘公交，少开车。

（三）加快发展智能交通

利用先进技术提高道路使用效率，是增加道路有效供给的主要措施。目前，世界各地的道路交通管理部门都在积极探索新的交通管理和控制手段，充分利用现有交通网的通行能力，较为突出的就是智能交通系统（ITS）。据了解“南京市城市客运智能管理运营中心”就是一个智能系统，包括4个Web模块：客管处模块、出租公司模块、司机车主模块、Web客户模块，以及一个呼叫中心模块，最为核心的呼叫中心模块，包含用户管理、车辆管理、入网企业管理、指挥调度、信息查询、电招调度等具体内容，最终将所有数据汇总，进行运营数据统计。实现了对出租车辆智能化、科学化管理，最大的优势是提高有限道路资源的利用效率。

（四）大力发展共享单车积极倡导绿色出行

要改变市民“富人开小车，穷人乘公交”的陈旧观念，积极倡导和鼓励绿色出行。在城市中心区公交发达、商业繁华的地区开辟“交通绿岛”。大力发展公共自行车，根据人口密度合理设置公共自行车网点，提高“最后一公里出行效率”。

(五) 加强对电动三轮车、四轮代步车的治理

加强对对电动三轮车、四轮代步车管理，一是对合格的（必须有后视镜和转向灯且时速不低于60码）电动三轮车、四轮代步车实行挂牌，纳入车辆管理。达不到要求的一律不得在机动车道行驶。二是根据城区交通容量，限制电动三轮车、四轮代步车增量。三是坚决取缔电动三轮车、四轮代步车三无产品和不合格产品的销售和使用。

（六）实行错时上下班和上下学，推行校车制

城区交通拥堵基本集中在早上8点左右和下午5:30分左右这两个时间段，探索实行单位错时上下班、学校错时上下学，减少高峰时段交通量，在具备条件的学校实行校车接送。缓解上午和下午上下班，上下学交通拥挤难题。

来源：滕州政府网