1218奉节交通肇事逃逸案（重庆市五届人大一次会议开幕式）

【刘学普】 15:05 各位代表、同志们：现在举行重庆市第五届人民代表大会第三次会议第二次全体会议。本次会议应到代表853人，实到代表825人，符合法定人数，现在开会。

【刘学普】 15:05 本次全体会议的执行主席，由大会主席团成员刘学普、万相兰、马培生、王前元、艾亚军、付子堂、朱维、杨竹、陈彬、陈志猛、赵远坤、袁天长、徐迪雄、梁正华、谭观银等15位同志担任。

【刘学普】 15:05 列席本次全体会议的有：在渝第十三届全国人大代表；市人大常委会有关部门负责人；市人民政府组成部门负责人；市级有关单位负责人；市各中级人民法院、市人民检察院各分院负责人；市人民政府参事；中央在渝有关单位负责人；不是市人大代表的区县（自治县）党委、人大常委会、人民政府、监察委员会主要负责人。

【刘学普】 15:05 旁听本次全体会议的有：外地省级人民政府驻渝办事处负责人；外国驻渝、驻西南领事机构官员；部分社区负责人；部分企业负责人；部分非公经济和社会组织负责人。

【刘学普】 15:06 按照大会日程安排，本次全体会议共有四项议程，下面逐项进行。

【刘学普】 15:06 现在进行第一项议程：请市人大常委会主任张轩作市人民代表大会常务委员会工作报告。

【张轩】 15:06 各位代表：我受重庆市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。

【张轩】 15:07 过去一年的主要工作

【张轩】 15:07 2019年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深学笃用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，依法履行职责，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项任务。

【张轩】 15:07 一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

【张轩】 15:08 坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。市人大常委会始终把坚持党的领导落实到人大工作各方面和全过程。

【张轩】 15:08 落实总书记嘱托，聚焦中心保证工作高起点。2019年是中华人民共和国成立70周年，也是重庆发展进程中很不平凡的一年。习近平总书记亲临重庆视察指导，从战略和全局的高度为重庆发展导航定向，这是新时代我市改革发展的重要里程碑。市人大常委会全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，积极助力我市脱贫攻坚、西部陆海新通道建设、广阳岛片区规划管理等重点工作，为将总书记殷殷嘱托全面落实到重庆大地上作出不懈努力。严格落实河长制，有序推进梁滩河综合整治。对口帮扶的丰都县三建乡脱贫成效明显。

【张轩】 15:08 市人大常委会党组及时学习领会习近平总书记重要讲话和中央、市委重要会议文件精神，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，确保人大工作坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行。严格执行请示报告制度，一年来就重大事项、重要情况向市委请示报告83次。深入落实市委第五次人大工作会议精神，持续推动全市人大工作展现新气象、实现新作为。

【张轩】 15:09 强化思想引领，对标对表保证工作高站位。高度重视理论武装，及时召开党组会议、常委会会议、主任会议和区县人大常委会主任座谈会，举行纪念地方人大设立常委会40周年座谈会和理论研讨会，努力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推动学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想往深里走、往心里走、往实里走。贯彻落实习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，研究把关每一件法规草案，统筹谋划每一个监督事项，定期听取市人大各专工委工作情况汇报，创造性做好立法、监督等工作，更好助力改革攻坚和经济社会发展。

【张轩】 15:10 狠抓主题教育，力求实效保证工作高水平。把切实做到“两个维护”作为首要政治任务，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市人大常委会领导走进园区车间、校园社区、田间地头，紧扣水污染防治、“放管服”改革、职业教育发展、生活污水处理、依法治市等工作开展深度调研，提出对策建议115条，形成的调研报告既聚焦发展的重点难点，又与人大立法、监督等工作紧密结合，推动相关问题逐步解决。认真对照检视问题，党组班子成员共查找出理论学习、干事担当等方面的问题53项。建立问题清单，制定整改措施56条，精准到位狠抓落实，人大工作更加规范高效。

【张轩】 15:11 二、坚持质量效率并重，努力立良法保善治

【张轩】 15:11 市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法筑牢地方治理的制度基石。一年来，制定法规4件、修订6件、作出法规性决定6件，审查批准单行条例3件。

【张轩】 15:11 着眼开放创新，加强经济领域立法。制定中国（重庆）自由贸易试验区条例，对自贸区管理体制、投资促进、贸易便利、金融创新、营商环境等作出规定，鼓励改革创新，建立容错免责机制，努力推动重庆内陆开放高地建设。制定农业机械化促进条例，突出科研开发、技术推广、社会化服务、扶持措施等方面规范，专章规定农田宜机化改造，改善我市农业机械通行和作业基础条件，推进农业现代化。修订水利工程管理条例，厘清管理层级和职责，着力破解水利工程“重建轻管”难题。落实优化服务等要求，作出修改土地房屋权属登记条例等五件法规的决定，取消有关证明事项。适应市场化改革需要，废止盐业管理条例、酒类商品管理条例。受全国人大委托，对外商投资法等19部法律草案征求意见，提出意见建议290多条。

【张轩】 15:13 着眼民生改善，加强社会治理领域立法。物业管理关系千家万户，是老百姓的眼前事、身边事，十年前制定的物业管理条例已不能适应现实需要。市人大常委会2018年启动修订工作后，多次向社会各方征求意见，广泛听取群众呼声，对收集到的3000多条建议逐条研究、充分吸纳。经过四次审议通过的条例，进一步加强业主自治，明确各有关行政机关职责，细化物业管理区域禁止行为清单，对群众特别关心的物业专项维修资金使用、公共收益管理使用、小区车库车位对外出售等事项予以规范，切实推进物业管理与社区治理融合发展，为使小区成为居民安心舒适的生活家园提供法治保障。

【张轩】 15:14 天然气管理条例修订备受社会关注，历经四次审议才被通过。条例强化政府监管职能和安全主体责任，细化天然气经营企业服务规范，取消用气初装费，明确规定通气验收不得收费，禁止擅自停气，着力保障用户权益。修订宗教事务条例，完善治理宗教商业化等问题的规定。对接上位法修改，适应我市机构改革职责调整，作出修改司法鉴定条例、村民委员会选举办法的决定。审查批准彭水自治县饮用水水源保护条例、旅游条例和酉阳自治县农村公路条例。

【张轩】 15:14 着眼绿色发展，加强生态文明领域立法。制定湿地保护条例，对在湿地内从事生态旅游、调查观测、科普教育等活动进行规范，对重要湿地采取湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等形式加以保护，最大程度发挥湿地资源改善生态环境、提供公共服务的功能。作出野生动物保护规定，要求建立健全野生动物及其栖息地档案，并对野生动物及其制品销售、野外放生等事项明确规范，为更好保护我市野生动物资源，维护生物多样性和生态平衡提供制度保障。

【张轩】 15:15 修订城市园林绿化条例，完善绿地率指标设定、立体绿化建设、绿化补偿、绿地地下空间开发等规定，推动城市园林绿化质量全面提升，让重庆山水之城特色充分彰显。修订节约能源条例，从节约能源规划、健全工作体系、规范用能行为、强化支持保障等方面进行细化完善，对于提高能源利用效率、促进经济绿色发展具有积极意义。修正长江防护林体系管理条例，为建好管好长江防护林、保障三峡工程长治久安及三峡库区生态安全提供制度支撑。抓住长江保护法立法契机，组织力量提前深入调研，提出的关于三峡库区保护、建立长江流域横向生态补偿机制等方面建议，被该法草案充分吸纳。

【张轩】 15:17 着眼提高质量，完善立法工作机制。市人大常委会发挥在立法工作中的主导作用，科学确定立法选题，精心组织法案起草，严格把关法案审议。制定推动社会主义核心价值观融入地方立法实施方案，确定了55个重点项目，推动法治和德治在我市地方治理体系中相得益彰。

【张轩】 15:17 委托第三方开展地方性法规结构研究，一大批专家学者、人大工作者历时一年，深入分析我市现行有效地方性法规，全面检视我市立法工作得失，探究地方性法规结构特征和发展规律，明确了完善我市法规结构、编制立法计划和调整立法规划、提高立法质量的思路，这对我市地方立法更好融入国家治理体系和治理能力现代化，把党的十九届四中全会精神具体落实到依法治市进程，具有重要意义。适时召开立法工作推进会，加强对全市立法工作的统筹协调。坚持开门立法，加强与社会公众沟通，每件法规草案都注重征求市人大代表意见，对收集到的每条建议都认真研究，努力使法规最大限度地体现社会认同、反映群众意愿。

【张轩】 15:18 三、坚持正确有效推进，努力强监督促发展

【张轩】 15:18 加强对“一府一委两院”的监督，确保宪法法律有效实施，推动各方面依法办事意识不断增强，依法治理能力不断提高，促进制度优势更好转化为治理效能。一年来，市人大常委会开展1项工作评议、6项执法检查，听取审议23项工作报告，受理群众信访6198件次。

【张轩】 15:19 聚焦高质量发展开展监督。市与区县人大联动，结合审议法治政府建设年度工作情况报告，对我市民营企业发展法治环境工作进行专项评议。市人大常委会领导分别走访民营企业，倾听呼声，及时将企业反映集中的消除市场隐性壁垒、根治多头监管执法、全面落实优惠政策等意见建议交政府研究处理，督促政府边接受评议边进行整改。市人大常委会会议专题听取市政府关于民营企业发展法治环境评议意见研究处理情况的报告，并开展满意度测评。

【张轩】 15:21 通过工作评议，推动政府全面优化职能配置、规范执法行为、减轻企业迎检负担，清理规范性文件、取消无法定依据的证明事项、推进政务诚信建设，解决了部分民企无法平等参与投标、合法债权无法及时兑现、部分中介机构高收费乱收费等问题，促进市政府成立专门协调机构，我市营商环境日益优化。制定国有资产监督暂行办法和五年规划，审议关于国有资产管理情况综合报告和金融企业国有资产管理情况专项报告，督促政府管住管好用好、做强做优做大国有资本，不断增强国有经济的竞争力、创新力和抗风险能力。

【张轩】 15:21 听取审议关于人才强市工作情况报告，受全国人大常委会委托开展高等教育法、就业促进法执法检查，督促政府全面实施人才优先发展战略，落实就业促进法律责任。在2018年听取审议市政府关于科技创新工作情况报告的基础上，听取审议市政府关于科技创新工作审议意见研究处理情况的报告，为我市高质量发展提供创新动力。听取审议市政府研究处理市人大常委会关于旅游产业发展工作评议意见情况的报告并开展满意度测评，进一步推动我市旅游产业发展。

【张轩】 15:22 聚焦打好三大攻坚战开展监督。贯彻落实中央关于人大预算审查监督重点拓展改革要求，审查批准决算、预算调整，听取审议计划执行、预算执行、审计及审计查出问题整改情况等报告，加强对财政体制改革、重大政策执行、重点财政支出、减税降费、绩效管理、转移支付、政府债务的监督，推动政府加强重大风险防控，确保财政平稳运行。

【张轩】 15:22 市与区县人大联动，扎实开展预算审查监督条例执法检查，推动政府增强依法理财意识，提高预算管理法治化、精细化水平。市人大各专委会参与，对市级部门重点项目预算实行公开评审监督，推动政府从源头上优化财政资源配置，更好保障中央和市委决策部署的落实。听取审议民族地区和深度贫困乡镇脱贫攻坚工作情况报告，督促政府认真落实中央脱贫攻坚部署，在精准上下功夫，确保脱贫成效经得住历史和人民检验。

【张轩】 15:22 关注农业农村发展，开展农村“三变”改革专题调研，组织渔业发展情况视察。听取审议政府环境保护工作情况报告，受全国人大常委会委托开展水污染防治法执法检查，督促政府加大生态环境保护力度，强化突出问题解决和重点领域治理，确保生态环境质量持续改善。

【张轩】 15:23 聚焦民生事项开展监督。听取审议农村人居环境整治工作情况报告，要求政府处理好尽力而为与量力而行的关系，实事求是调整完善农村人居环境整治三年行动计划有关指标，抓重点、补短板、强弱项，让农民在乡村振兴中有更多获得感。听取审议基本医疗保险工作情况报告，督促政府坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，进一步强化统筹协调，加大医保监管力度，推进医保制度落地落实。

【张轩】 15:23 开展职业教育条例执法检查，督促政府加强高水平高职学校和专业群建设，探索职业教育改革，着力提高职业教育发展水平。主任会议听取城市管线条例、大足石刻保护条例等4件法规实施情况汇报，评估实施效果，确保法规执行的刚性。

【张轩】 15:24 聚焦维护社会公平正义开展监督。听取审议市高法院环境资源审判工作情况报告，要求法院完善环境资源案件集中管辖制度、司法执法联动机制，着力化解环境纠纷，为污染防治和生态安全提供司法保障。听取审议市检察院公益诉讼工作情况报告，要求检察院强化职责，加强队伍专业化建设，更好发挥公益司法保护作用。开展公安基层所队规范化建设、监狱管理工作情况等专题调研。听取审议备案审查工作情况报告，共备案审查规范性文件373件，督促纠正政府性融资资金管理监督等16件存在合法性问题的文件。

【张轩】 15:25 四、坚持依法规范，做实做好决定和任免工作

【张轩】 15:25 市人大常委会坚持围绕大局依法作出决议决定，坚持党管干部原则，依法行使任免权。

【张轩】 15:26 决定权行使在规范中稳步前行。落实市委坚持立法与规划同步的要求，作出关于加强广阳岛片区规划管理的决定，强化刚性约束，规定市政府应高起点规划广阳岛片区，在批准和调整总体规划时，应当提请市人大常委会审议并定期报告决定执行情况，为打造好“长江风景眼、重庆生态岛”提供法治保障。作出关于重庆高新区行政管理事项的决定，明确高新区管委会的行政管理权限和管理范围，发挥体制机制优势，打造高新区升级版。

【张轩】 15:27 依法对环境保护税目中“其他固体废物”具体范围、耕地占用税适用税额等作出决定。根据上位法，对第十一届村（居）民委员会换届选举作出决定，村（居）民委员会任期由三年调整为五年，换届时间与区县、乡镇同步。围绕经济社会发展，作出关于批准2018年市级决算的决议和关于2019年市级预算调整方案的决议，就严格债券发行管理、提高政府债务资金使用效益、依法查处变相举债提出建议。市人大常委会会议、主任会议听取了市政府关于高新区体制机制改革情况、加强两江四岸规划管理有关情况等重大事项、重大决策的报告。

【张轩】 15:28 任免权行使在探索中完善发展。依法任免国家机关工作人员333人次。落实市委第五次人大工作会议要求，出台市人大常委会任命的有关人员向市人大常委会报告履职情况试行办法，6名任命人员从履行法定职责、履行任前表态发言情况、办理代表建议等六个方面报告履职情况并接受满意度测评，审议意见和测评结果报告市委。全面检查我市贯彻实施宪法宣誓制度情况，增强了选举和任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。加强代表资格审查工作，依法确认并公告代表资格变动45人次。

【张轩】 15:29 五、坚持人民主体地位，不断提升代表工作水平

【张轩】 15:29 尊重代表主体地位，就是尊重人民主体地位。市人大常委会努力遵循和把握代表工作规律，支持和保障代表依法履职，人大工作充满生机活力。

【张轩】 15:30 联系群众的深度和广度不断拓展。深化落实“两联一述”制度，市人大常委会组成人员开展联系代表活动398次，市代表开展联系群众活动4000余次，267名市代表向选举单位述职。开展主任接待日活动7次，市人大常委会领导共接待基层代表91人次，并将收集到的118件涉及我市经济社会发展的建议交有关部门研究处理，推动了相关工作。支持市代表分片区联动开展活动，协同推进区域协调合作，促进一些跨区域问题得到有效解决。

【张轩】 15:30 代表议案建议办理质量不断提高。市五届人大二次会议以来，代表提出的17件议案、1242件建议已全部办理完毕，市人大常委会听取审议了代表议案审议结果报告和代表建议办理情况报告。为提高建议办理质量，对81家承办部门和单位的有关人员进行专题培训。

【张轩】 15:31 开展建议办理工作专项检查，全面推行代表建议办理“两次评价”制度，代表建议办理持续由重答复向重落实转变，2019年承办单位作出承诺事项449项，已落实369项，一批代表关注、群众反映强烈的热点难点问题得到妥善解决。市领导和市人大专委会重点督办了关于建立健全医保基金监管机制、加大农村生活垃圾整治和污水管网建设力度、扶持实体书店发展等31件建议，一批民生实事得到落实。网上公开市五届人大二次会议以来建议及答复函1009件。

【张轩】 15:32 服务保障和履职激励约束不断强化。坚持综合培训与专题培训相结合，共培训市代表1300多人次，代表法治意识、履职能力进一步提升。一批基层代表、代表建议、代表工作先进单位受到表扬。加强代表履职保障，制定加强市代表工作的具体措施，邀请代表列席市人大常委会会议81人次，参加立法调研、执法检查、专题视察156人次，代表参与市人大常委会工作实现常态化、制度化。做好在渝全国人大代表履职服务保障工作，十三届全国人大二次会议期间，重庆团代表共提出议案5件、建议178件，有关西部陆海新通道建设、三峡后续规划专项资金落实、加快启动三峡水运新通道建设等建议得到国家有关部委积极回应。

【张轩】 15:32 六、坚持夯实基层基础，增强人大工作整体实效

【张轩】 15:32 市人大常委会把加强自身建设作为重要工作，着眼长远打基础，聚焦问题抓基层，全市人大工作基础和基层建设取得显著进展。

【张轩】 15:33 加强阵地平台建设。大力推进代表之家建设，累计建成完善代表之家（站、点）8900多个。出台加强代表之家建设的指导意见，基本实现代表之家（站、点）规范化管理，推动全市四级人大代表“进家进站进点”接待选民，架起与群众的连心桥。大数据智能化为人大工作赋能添彩。全市人大预算联网监督系统如期上线运行，通过实时在线及时发现问题，督促有关部门严格预算执行，预算联网监督迈出坚实步伐。

【张轩】 15:34 备案审查信息平台功能拓展延伸，实现审查建议网上提交、办理结果网上反馈。地方性法规规范性文件数据库初步建成，实现文件数据集中公开、实时更新、动态管理。代表履职网络平台功能日益强化，征求意见运用新媒体手段、代表培训采用视频会议、调研论证注重大数据分析、人大机关办公信息化建设提档升级等，提高了工作效率和服务水平。我市关于弘德立法、预算联网监督系统建设和使用、备案审查信息平台建设、健全完善代表工作机制等方面的经验和做法，在全国人大有关专题会议上作了交流，有的被转发各省市人大。

【张轩】 15:34 注重提升保障能力。认真梳理市人大常委会、专委会及机关各项制度，及时制定修改工作制度70件，废止22件，立法、监督、代表工作等方面制度和机制不断健全。落实机构改革任务要求，新设置的市人大监察和司法委员会、社会建设委员会各项工作有序推进。落实市委第五次人大工作会议精神，区县人大机构设置更加完善，基层人大工作力量明显加强。

【张轩】 15:35 全市乡镇全面实施一年召开两次人代会，部分乡镇人大探索实行“季会制”，强化对重点工作的监督，乡镇人大职能作用发挥更精准，党委部署安排落实更到位。加强对区县乡镇人大工作的联系指导。开展区县乡镇街道人大干部培训4期，基层人大干部能力不断提高，人大工作整体水平不断提升。

【张轩】 15:35 各位代表！市人大常委会一年来取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是全国人大常委会指导支持的结果，是市委坚强领导的结果，是全市近6万名各级人大代表、市人大常委会组成人员、各专门委员会和常委会各工作部门奋进作为的结果，是“一府一委两院”协同配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表、各有关方面表示衷心感谢和诚挚敬意！

【张轩】 15:36 回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，面对新时代新任务新要求，市人大常委会工作中还存在一些不足，主要是：依法履职的质量和效率还需进一步提升；立法工作机制还需进一步完善，法规结构还不够优化；监督的着力点、切入点还需更加精准，监督实效有待进一步增强；代表参与人大工作的覆盖面还需进一步扩大，方式还需创新；对区县、乡镇人大工作的指导力度还需加大；人大机关的服务保障水平还需提高等。我们将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。

【张轩】 15:36 今后一年的主要任务

【张轩】 15:37 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新年伊始，习近平总书记主持会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署。这是重庆的重大战略机遇，更是重大责任和重要使命。

【张轩】 15:37 市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻把握党的十九届四中全会对坚持和完善人民代表大会制度提出的新要求，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，在市委坚强领导下，更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加自觉地坚持以人民为中心的发展思想，更加自觉地围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署创造性开展工作，为把制度自信转化为政治自觉、制度优势转化为治理效能、制度意识转化为执行能力，让中国特色社会主义制度优势在重庆大地充分彰显贡献人大力量。

【张轩】 15:39 一是提高政治站位，坚定人大工作正确政治方向。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯穿人大工作的主线，把学习研究、宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，把落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求作为工作重点，围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，以实干实绩助力重庆改革攻坚和经济社会发展。

【张轩】 15:39 发挥市人大常委会党组在人大工作中的领导作用，始终把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，严格履行全面从严治党主体责任，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，认真执行重大事项请示报告制度，持之以恒抓好市委第五次人大工作会议精神贯彻落实，不断健全完善有关制度，在制度的轨道上推进人大各项工作。

【张轩】 15:40 二是立足管用有效，切实提高立法质量。坚持行得通、真管用、有效率，着力于“小切口”解决大问题，让立法制度设计与发展需要有效对接。围绕实现高质量发展抓好高质量立法，制定社会信用条例，完善我市社会信用体系，推动营商环境进一步优化；继续审议促进科技成果转化条例，制定人力资源市场条例，开展优化营商环境、大数据发展应用、标准化等方面立法调研。

【张轩】 15:41 围绕民生和社会治理抓好惠民立法，继续审议公共文化服务保障法实施办法，制定特种设备安全条例，修订信访条例，开展学前教育、农村土地承包法实施办法等方面立法调研。抓好生态环保立法，继续审议水污染防治条例，修订矿产资源管理条例、地质灾害防治条例，开展生活垃圾管理、主城区两江四岸规划建设管理、河长制等方面立法调研。围绕践行社会主义核心价值观抓好弘德立法，制定国旗法实施办法、文明行为促进条例、公共场所控制吸烟条例，修订鼓励公民见义勇为条例、红十字会法实施办法。审查民族自治县单行条例，探索民族自治县协同立法。拓展公众参与立法的广度深度，开展设立基层立法联系点调研，加强立法全过程宣传，最大限度凝聚社会共识，形成立法工作整体合力。

【张轩】 15:42 三是着力增强实效，做深做实监督工作。落实生态优先、绿色发展要求，与区县人大联动对政府水污染防治工作开展评议，着力水环境质量改善和水生态环境修复的机制建设。开展农民专业合作社法、全民健身条例、科学技术普及条例执法检查。听取审议市政府安全生产监管、法治政府建设、乡村产业振兴、公立医院综合改革、保护弘扬少数民族优秀传统文化等工作情况报告。听取审议备案审查工作情况报告。听取审议市高法院关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革工作情况报告、市检察院关于适用认罪认罚从宽制度工作情况报告。

【张轩】 15:43 对市政府及其部门制定的部分地方性法规配套规范性文件开展专项审查。开展养老服务、农村“三社”融合发展情况专题调研。加强财经监督，听取审议市政府关于“十四五”规划编制、计划执行、预算执行、审计工作、审计查出问题整改等情况报告，审查批准2019年市级决算，审议市政府关于国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告。组织市人大常委会组成人员集中视察广阳岛片区规划管理决定执行情况。

【张轩】 15:44 对学前教育工作评议整改落实情况实施跟踪监督。对劳动法、劳动合同法贯彻实施情况开展调研。主任会议听取市政府组织学习宣传民法典工作情况汇报，听取献血条例、历史文化名城名镇名村保护条例等实施情况汇报。综合运用好各类监督形式，探索采用审议意见清单化、评议审议意见整改落实情况等方式，强化跟踪问效，提高监督实效。

【张轩】 15:44 四是注重规范有序，依法开展决定任免。适时作出关于加强对审计查出问题整改监督、资源税法授权事项、检察机关公益诉讼工作等决定。继续探索基层民生实事项目人大代表票决制。提高任免工作规范化水平，继续听取审议市人大常委会任命人员履职情况报告并进行满意度测评。

【张轩】 15:45 五是坚守人民立场，持续深化代表工作。深化落实“两联一述”制度。坚持开展“主任接待日”活动。不断提升代表履职能力，探索专题化、数字化代表学习培训方式。推进全市人大代表之家（站、点）规范化、常态化运行。注重发挥代表在上下联动监督中的重要作用，分片区有效组织代表开展活动，广泛听取人民群众意见诉求。继续推行代表建议办理“两次评价”、网上公开等做法，完善议案建议办理动态管理信息系统，注重对代表议案建议的数据分析和运用，听取审议市政府办理代表建议工作情况报告并开展专题询问，提高建议办理质量和问题解决率。强化代表履职服务保障，引导激励代表依法履职、主动履职。

【张轩】 15:47 六是聚焦能力提升，不断加强自身建设。坚持以政治建设为统领，全面加强市人大常委会思想、组织、能力、作风等各方面建设，把制度建设贯穿其中，更好发挥专门委员会作用，不断提升依法履职能力和效率。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以更加求真务实的态度做好每一项工作。加强党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神和市委实施意见，驰而不息整治“四风”。不断提高人大机关综合能力，深入推进全市“智慧人大”建设，建好用好代表履职、预算联网监督、备案审查、机关智能办公等网络平台，为人大及其常委会依法履职提供优质高效服务。持续夯实基层基础，更加注重对区县、乡镇人大工作的联系指导，密切工作协同，进一步提升全市人大工作整体实效。

【张轩】 15:47 各位代表！回首过去，我们秉承初心、砥砺奋进，展望未来，我们充满信心、笃定前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面建成小康社会，不断开创我市各项事业发展新局面而努力奋斗！

【刘学普】 15:48 现在进行第二项议程：请市高级人民法院院长杨临萍作市高级人民法院工作报告。

【杨临萍】 15:50 各位代表：我代表市高级人民法院向大会报告工作，请予审议。

【杨临萍】 15:50 2019年主要工作

【杨临萍】 15:51 2019年，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、最高人民法院监督指导下，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格执行市五届人大二次会议决议，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，加强政治建设，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，服务保障打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，为深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求作出了新贡献。

【杨临萍】 15:52 一、深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把初心书写在司法行动中，将使命落实在审判执行岗位上

【杨临萍】 15:52 始终坚持党对法院工作的绝对领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神，轮训干警2.6万人次，教育引导干警用心学进去、用情讲出来、用力做起来。围绕服务打好“三大攻坚战”，保障“三个作用”发挥，出台10余份司法政策文件，指导全市法院将党中央决策部署和市委工作安排贯穿到法院工作全过程、各方面。

【杨临萍】 15:52 坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。切实维护司法领域意识形态安全，坚定不移捍卫中国特色社会主义国家制度和法律制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。聚焦解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，进企业、访群众、问需求，列出百项任务清单，确定11项重点工作。

【杨临萍】 15:53 开设“重庆法院领导干部大学堂”，开展“重庆法院先进事迹巡回报告会”，进行突出问题集中整治，强化理论武装，突出典型引领，以为民谋利、为民尽责的工作成效增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在第三方民意调查中，满意度得分97.06分、司法公信力得分97.28分，均创历史新高。重庆法院以实干实绩践行初心使命的行动受到中央、市委指导组肯定。

【杨临萍】 15:53 攻坚克难抓好执法办案第一要务。坚持抓党建、带队建、促审判，把主题教育成果转化为生动审判实践。全市法院受理各类案件102.8万件，同比上升11.9%，首次突破百万大关，其中，市高法院受理案件12875件，五个中院受理案件92194件。法官人均新收案件352.3件，位居全国法院前列。

【杨临萍】 15:54 渝中、渝北法院受理案件超过6万件。面对巨大办案压力，我们发扬斗争精神，坚持干字当头，竭尽全力多办案、快办案、办好案，守护公平正义，维护人民利益。全市法院审执结案件93.6万件，同比上升12.5%，其中，市高法院审执结案件10351件，五个中院审执结案件86379件。法官人均结案350.3件，法定审限内结案率99.9%，生效案件服判息诉率98.6%，法官人均结案数、案件质效主要指标均居全国法院前列。

【杨临萍】 15:55 二、紧紧围绕发挥“三个作用”，努力提供高质量司法服务，在服务大局上勇于担当

【杨临萍】 15:56 严厉打击各类刑事犯罪。审结一审刑事案件2.5万件，判处罪犯3.5万人。严惩颠覆国家政权、间谍等犯罪，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。严惩危害公共安全犯罪，对妨害安全驾驶等犯罪依法判处刑罚。审结贪污贿赂等案件249件303人，其中，被告人原为厅局级以上干部25人，县处级42人，赵为粮等腐败分子受到法律制裁。

【杨临萍】 15:57 保持对严重刑事犯罪高压震慑态势，严惩杀人、绑架、抢劫等犯罪，判处十年以上刑罚817人，对刺伤法官、杀害狱警的曾川等罪犯依法判处死刑。审结聚众斗殴、盗抢骗、黄赌毒等群众身边的犯罪案件1.5万件。南岸、北碚、长寿、永川、璧山等地法院依法惩治在农村敲诈勒索、开设赌场、发放高利贷等犯罪，还乡村以安宁。积极参与防治校园欺凌，依法惩治侮辱、殴打、拍摄不雅视频等行为。结合典型案例，开展送法进校园活动210场，让青少年在法治阳光下茁壮成长。

【杨临萍】 15:58 深入推进扫黑除恶专项斗争。审结涉黑涉恶案件204件1276人，“地下执法队”彭军、“车霸”邓强等一批破坏稳定、欺压良善的黑恶势力犯罪分子被绳之以法。在“打伞破网”“打财断血”上狠下功夫，严惩包庇纵容黑社会性质组织等犯罪，判处罚没财产1.4亿元，移送涉黑涉恶线索69条。依法惩治“套路贷”“软暴力”等犯罪，维护人民群众生命财产安全。坚持严格依法办案，判决未认定为黑恶犯罪的案件19件191人。出台工作意见，加强涉黑涉恶审判司法建议工作，运用“扫黑除恶案件慧析系统”，发出司法建议104份，促进社会治理堵漏建制。市高法院获评全国扫黑除恶专项斗争工作先进集体。

【杨临萍】 16:00 有力服务营商环境建设。认真落实中央“六稳”部署，审结一审民商事案件46.98万件，标的额1471亿元。认真落实市委营商环境建设方案要求，对标国际先进营商环境11项评价指标，牵头执行合同、办理破产2项指标落实，配合保护中小投资者、获得信贷、财产登记3项指标落实，深度服务市场化、法治化、国际化营商环境建设。全国首发《重庆法治化营商环境司法评估指数体系》，被纳入我市重大改革项目可复制可推广计划。

【杨临萍】 16:00 成立西部首个破产法庭，集中优势审判力量，发挥破产审判在优化营商环境、深化供给侧结构性改革中的法治保障作用。深化府院联动机制，审结破产案件179件，涉案金额98.8亿元，促进企业重生和市场出清。黔江、九龙坡、长寿、铜梁等地法院创新执行资产重组和破产重整机制，促使振兴实业、美每家置业、海洲化学、林腾机电等一批企业重获新生，以司法行动彰显“法治是最好的营商环境”。市高法院在全国优化营商环境现场会上交流经验。

【杨临萍】 16:01 促进民营企业健康发展。审执结涉民营企业案件19.2万件，维护民营企业合法权益。完善“1＋X”民营经济司法保护体系，建立法律风险提示回访、“法律风险点＋典型案例”提示制度，发布第四批民营经济司法保护典型案例，为民营企业健康发展增添法治优势。“磁器口陈麻花”被侵权案，入选全国法院依法平等保护民营企业家人身财产安全十大典型案例。

【杨临萍】 16:02 依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，努力不中断企业的资金往来，不影响企业的正常经营，不降低企业的市场声誉，为企业发展争取时间、赢得空间、创造条件。在重庆怡甫公司申请执行案中，面对民营企业资金短缺的情况，执行法官辗转千里，先后奔赴云南昆明、广西南宁等地，多方核实被执行人财产线索，成功兑现2100余万元执行款，为民营企业解忧纾困。

【杨临萍】 16:04 主动服务高水平开放发展。分别出台16条意见、19条意见，为我市在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用提供有力司法保障。审结涉外、涉港澳台民商事案件656件。构建物流企业集中问诊机制，建设“一站式”国际商事争端解决机制，获评“中国自贸区制度创新十佳案例”。审理全国首例铁路提单物权纠纷案，探索创新陆上贸易规则，为我国政府在联合国贸法会第52届会议上，提出“创设适用铁路、公路、航空运输统一提单”的建议、推进共建“一带一路”作出法治贡献。

【杨临萍】 16:04 保障长江上游重要生态屏障建设。出台11条意见，为我市在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用提供有力司法保障。审结一审环境资源案件2775件。依法制裁偷排污水、盗伐林木等破坏环境资源犯罪，判处罪犯1220人，让污染环境者受到严厉惩罚，付出沉重代价。

【杨临萍】 16:05 在藏金阁、首旭公司生态环境损害赔偿案中，市一中法院依法判决被告赔偿生态环境修复费用1441.7万元，守护一江碧水、两岸青山。该案与市二中法院审理的千丈岩水库污染公益诉讼案、江津法院审理的光污染环境侵权案，共同入选最高人民法院13个环境资源审判指导性案例。市三中法院建立生态环境修复执行跟踪机制，督促化工企业投资上亿元修复环境，有力维护生态环境安全。

【杨临萍】 16:05 服务防范化解重大风险。审结电信网络诈骗、非法集资、内幕交易等案件689件，涉案金额195.6亿元。审结金融借款、民间借贷等案件12.8万件，涉案金额650.5亿元。发布金融审判白皮书、民间借贷法律风险防控提示书，分析金融借贷法律问题，助力金融市场健康发展。审结建设施工、房屋买卖等涉房地产案件3万件，促进房地产行业健康发展。

【杨临萍】 16:06 助力大数据智能化创新发展。出台20条意见，为高新技术产业开发区建设提供有力司法保障。依法审理涉智能产业、智能制造、智慧城市建设等领域案件。加强知识产权司法保护，审结涉阿迪达斯、西湖龙井等一审知识产权案件2.2万件，依法平等保护国内外企业合法权益。针对渝新欧公司在“中欧班列”中使用的核心发明专利可能被申请无效的情况，两江新区（自贸区）法院及时提供法律服务，国家知识产权局维持该专利有效，促进企业开放创新发展。

【杨临萍】 16:08 积极参与社会治理。发挥司法裁判评价指引作用，发布典型案例119个，让鲜活案例成为全民共享的法治“公开课”。挖掘司法大数据价值，形成盗窃、毒品犯罪及金融借款等“数智说”报告，发送司法建议1180份，促进社会治理。弘扬法治精神，垫江法院助推法治文化公园建设，酉阳法院为制定村规民约提供意见。市四中法院打造“无讼之道”案例公众号，万州、綦江、潼南、丰都、忠县等地法院把巡回审判打造成传播法治的“播种机”、褒扬美德的“宣传队”，用群众语言讲好法治故事，弘扬正气正义。在庆祝中华人民共和国成立70周年群众游行民主法治方阵中，云阳法院巡回审判工作获得展示。

【杨临萍】 16:08 三、始终坚持以人民为中心的发展思想，全力满足人民群众多元司法需求，在司法为民上深耕细作

【杨临萍】 16:09 全面提升现代化诉讼服务水平。出台建设“一站式”诉讼服务中心实施细则等系列制度，构建现代化诉讼服务格局，努力把最好场所、最优服务提供给人民群众。打造跨域诉讼服务系统，升级“重庆易法院”APP，上线“重庆移动微法院”，努力让群众在家门口、指尖上就可以打官司。网上立案19.8万件，同比上升147.4%。发放司法救助金1536万元，减免缓交诉讼费3967万元。推出律师服务平台2.0版，市一中法院打造“网讼律所直通平台”，两江新区（自贸区）法院开发律师庭审智能引导系统，为律师提供优质的诉讼服务。

【杨临萍】 16:10 加强多元化纠纷解决机制建设。落实诉源治理要求，出台建设“一站式”多元解纷机制实施细则等制度，构建分层递进、衔接配套的纠纷解决体系。建立“诉讼效益评估系统”，以20余万件劳动争议、金融借款等案件大数据分析为基础，自动生成诉讼效益分析报告，为群众合理选择纠纷解决方式提供稳定预期。引导群众通过调解组织、驻院调解室诉前调解纠纷7.3万件，同比增长84.1%。江北法院建成“老马工作室驻院工作站”，荣昌法院推进“一体化矛盾纠纷调处中心”建设，涪陵、合川、城口等地法院与街镇、消协、交通等单位建立纠纷协同治理机制，把矛盾化解在萌芽状态。巴南法院与公安机关建立警法联动纠纷化解机制，受到最高人民法院肯定。

【杨临萍】 16:11 依法妥善审理涉民生案件。审结教育、医疗、消费、物业等案件14.5万件，筑牢民生司法保障网。审结婚姻、抚养、赡养、继承等案件5.8万件，维护好“一老一小”合法权益。发布人身安全司法保护指引，依法及时对博主“宇芽”等发出人身安全保护令318份，为家庭暴力受害者撑腰。

【杨临萍】 16:12 审结劳动争议案件2.6万件，为劳动者追回报酬1.7亿元，沙坪坝、南川、大足、武隆等地法院对恶意拖欠农民工工资的行为依法判处刑罚，坚决不让劳动者流汗又流泪。依法惩治高空抛物、坠物行为，维护人民群众“头顶上的安全”。严惩危害食品安全违法行为，开州法院对超范围使用添加剂的个体工商户，依法裁定执行罚款近百万元，保障人民群众“舌尖上的安全”。审结涉军案件72件，维护国防利益和军人军属合法权益。

【杨临萍】 16:13 推动行政争议实质性化解。审结一审行政案件9575件，行政机关败诉1611件。积极推进行政机关负责人出庭应诉，着力解决“告官不见官”“出庭不出声”等问题，监督行政机关依法行政，维护行政相对人合法权益。深化司法与行政良性互动，市高法院及渝中、九龙坡、铜梁、巫山等地法院坚持发布行政审判白皮书，市二中法院连续八年召开辖区公正司法与依法行政联席会，1.5万名领导干部旁听庭审，助力法治政府建设。

【杨临萍】 16:15 切实巩固“基本解决执行难”成果。如期完成“基本解决执行难”目标任务，受到市委和最高人民法院肯定。江北、渝北、南川、开州法院获评全国法院“基本解决执行难”先进单位。坚持目标实现后，乘胜追击、乘势而上，奋力做好“切实解决执行难”工作，执结案件31.7万件，执行到位金额481.2亿元。建立健全解决执行难17项长效机制，开展巩固成果专项行动，努力做到应执尽执，兑现胜诉权益。深化“三中心一场地”建设，完善引入社会力量参与执行机制，开展重点复杂案件清理、“利剑2019·三集中”等专项行动，拘留5557人次、腾退房屋等不动产4446处、扣押车辆1218台，执结“硬骨头”案件5669件。

【杨临萍】 16:15 服务坚决打赢脱贫攻坚战。出台人民法庭服务保障乡村振兴战略实施20条意见，审结土地流转等涉农案件7096件。严厉打击“蝇贪”“微腐败”，南川、梁平、奉节等地法院依法严惩骗取新农村建设资金、套取农村建设用地复垦资金、贪污扶贫资金等犯罪。石柱、彭水等地法院扎实开展驻村扶贫，武隆法院设立“法治扶贫工作室”，发挥法治帮扶作用。秀山法院为农村电商发展分析法律风险，助力“全国电子商务进农村综合示范县”建设。

【杨临萍】 16:16 积极服务保障城市提升。妥善审理涉房屋拆迁、征地补偿等案件1.2万件，保障郑万高铁、轨道交通、光大科技新城等重点工程建设。参与“两江四岸”治理提升，江津法院运用司法手段促使长江河滩堆积10余年、面积达7300平方米的建筑垃圾得到治理。服务旅游发展新环境建设，渝中、綦江等地法院建好旅游巡回法庭，快速化解纠纷，唱响“山水之城·美丽之地”法治好声音。

【杨临萍】 16:17 保护公共利益不受侵犯。健全公益诉讼磋商、专家咨询等机制，审结公益诉讼案件68件。审结侵犯四川木里火灾消防烈士名誉权案，捍卫英雄烈士光辉形象，弘扬社会主义核心价值观。审结邻省企业转运废水污染我市河流公益诉讼案，依法惩治企业及企业负责人，切实维护环境公共权益。市五中法院审结全市首例涉药品民事公益诉讼案，判决惩罚性赔偿金近40万元，维护人民群众“药瓶子”安全。

【杨临萍】 16:18 四、深刻把握审判体系和审判能力现代化建设新要求，坚决维护社会公平正义最后一道防线，在公正司法上笃定前行

【杨临萍】 16:18 深化人权司法保障。坚持罪刑法定、疑罪从无、罚当其罪，对4名公诉案件被告人和15名自诉案件被告人依法宣告无罪，判决变更公诉机关指控罪名案件117件。严格落实宽严相济刑事政策，对10424名被告人依法判处缓刑、管制和免予刑事处罚，增加社会积极因素。大渡口法院与团区委共建“阳光助苗司法关爱基金”，扶助失足未成年人重获新生。认真落实习近平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定，依法裁定特赦罪犯458人。

【杨临萍】 16:20 深化司法体制综合配套改革。坚持让审理者裁判，由裁判者负责，构建“1＋18”司法责任制改革制度体系，出台改进和加强审判监督管理8项制度，从立案、分案、办案到案卷管理，全方位扎牢法官依法办案“制度铁笼”。强化院庭长监督管理，细化履责清单，让院庭长在审判一线“管好人”“办好案”。院庭长办案46.7万件。

【杨临萍】 16:20 健全定案咨询服务机制，召开全庭法官会议、专业法官会议4580次，为法官办理疑难复杂案件提供参考意见9265个，提高审判质量。加强法官员额动态管理，遴选法官209名，招录法官助理194名；完成基层法院内设机构改革，撤并内设机构166个，构建以审判工作为中心的人员配置方式和机构设置模式。坚决维护法官权益，对受到威胁报复的法官，采取有力措施加以保护。

【杨临萍】 16:22 深化诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，启动非法证据排除程序43次。重庆法院推进庭审实质化创新做法在第七次全国法院刑事审判工作会上交流经验。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，深化“分调裁审”机制改革，努力让正义提速，为百姓解忧。组建速裁快审团队，适用简易和小额诉讼程序快速审结案件38.6万件，调解案件11.2万件，实现简案快审。打造专业审判团队，精细审理疑难复杂案件，做实繁案精审。

【杨临萍】 16:23 深化智慧法院建设。以智慧法院建设赋能审判质效提升。推行视频调解、网上庭审，推广“易审”平台应用，实现类案智能专审系统在刑事、民事、行政三大审判领域全覆盖，用信息化手段跑出快审“加速度”，精审“高质量”，相关做法受到中央政法委肯定推介。以信息化拓展司法公开广度和深度，推送案件流程信息2144万项，直播庭审13.7万场，公开裁判文书67.7万份，让人民群众看得见、感受到公平正义。

【杨临萍】 16:23 深化司法能力建设。坚持以党的政治建设为统领，锤炼干警忠诚干净担当的政治品格。着力提升审判业务和司法调研能力，中标3项司法研究重大课题，位居全国法院第2位，学术讨论会获奖数量连续十年位居全国法院前10位。39个集体和197名个人受到市级以上表彰，巫溪法院廖子怀同志荣获全国“人民满意的公务员”称号，受到习近平总书记亲切接见。

【杨临萍】 16:24 深化党风廉政建设。制定落实全面从严治党主体责任实施方案，完善“一把手”述责述廉制度。严肃整治违反中央八项规定精神和市委实施意见的问题，扎实开展司法巡查、审务督察、“以案四说”警示教育，力戒形式主义、官僚主义，筑牢廉政风险“防火墙”。坚持刀刃向内，立案查处违纪违法案件29件29人。

【杨临萍】 16:25 各位代表!自觉接受监督，是公正司法的重要保证。一年来，全市法院自觉接受人大及其常委会监督，向市、区县人大及其常委会报告工作162次，提请任命法官593人。市高法院办理代表建议26件，满意率100%。向市人大常委会报备文件3件。专题报告环境资源审判等工作，严格落实审议意见。组织人大代表、政协委员视察法院活动396场。

【杨临萍】 16:26 公开选任人民陪审员3071名，陪审案件8.7万件。自觉接受民主监督，主动向政协通报工作，办理政协提案32件，满意率100%。认真接受监察机关监督，促进公正廉洁司法。依法接受检察机关法律监督，主动邀请检察长列席审委会114次，审结抗诉案件165件，改判和发回重审75件。主动接受各界监督，召开新闻发布会312场，1.3万人走进法院参加公众开放日活动。

【杨临萍】 16:27 各位代表!过去一年全市法院取得的新成绩、新发展、新进步，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。这些成绩的取得，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、最高人民法院监督指导的结果，是市政府、市政协以及人大代表、政协委员、社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

【杨临萍】 16:28 我们也清醒认识到，全市法院工作还存在不少困难和问题，主要表现在：现代化诉讼服务体系建设与人民群众期待仍有差距，各方协同推进的格局有待加强；审判执行工作的质量和效率还有不尽如人意的地方，司法保障民生的能力有待提升；司法大数据深度应用不够，服务社会治理作用发挥不够充分；案件总量高位运行，“去存量、减增量”面临很大压力；司法作风和司法廉洁的问题仍有发生。对此，我们将切实采取措施，努力加以解决。

【杨临萍】 16:28 2020年工作安排

【杨临萍】 16:29 2020年，是具有里程碑意义的一年。全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记对重庆的重要指示要求，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在最高人民法院监督指导下，严格执行本次大会决议，只争朝夕、不负韶华，牢记嘱托、感恩奋进，全力服务保障坚决打赢“三大攻坚战”、深入实施“八项行动计划”，为把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上提供更加有力的司法保障。

【杨临萍】 16:30 一是强化理论武装，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保全市法院始终如一坚守初心、担当使命。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，维护社会公平正义，不折不扣把党中央决策部署、市委工作安排落实到位。

【杨临萍】 16:31 二是发挥审判职能作用，努力为经济社会发展提供更加高质量的司法服务和保障。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉惩治犯罪，坚决维护人民安全、政治安全、经济安全。加强金融、破产、涉农、环境资源等审判工作，提升司法服务大局效能。加强区域司法协作，服务成渝地区双城经济圈建设重大战略部署落实。依法同等保护各种所有制主体，公平保护各类产权，充分保障企业经营和企业家人身、财产权益。扎实做好对标国际先进优化营商环境建设的牵头和配合工作，服务保障营商环境建设。加强知识产权审判，服务科技创新中心建设。加强陆上贸易规则创新探索，服务改革开放新高地建设。妥善审理投资、商贸、消费等纠纷，促进市场活力提升。

【杨临萍】 16:32 三是服务社会治理创新，持续为社会治理体系建设贡献司法力量。深入推进诉源治理，落实“枫桥经验”重庆实践十项行动要求，积极参与市域社会治理，努力将制度优势转化为生动的法治治理效能。加大巡回审判、以案说法力度，促进自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系建设。持续加强公益诉讼审判工作，维护公共利益。

【杨临萍】 16:32 四是践行司法为民宗旨，不断增强人民群众司法获得感。坚持以“两个一站式”建设为抓手，扎实推进现代化诉讼服务体系建设。妥善审理民生案件，强化民生权益司法保障。加强行政审判，依法解决行政争议。保持执行工作高水平运行态势，向着“切实解决执行难”目标迈进。

【杨临萍】 16:33 五是持续深化司法改革，着力提升新时代司法能力水平和司法公信力。深入落实司法体制综合配套改革要求，加强对审判执行权力运行监督。系统集成建设智慧法院，深化司法大数据研究应用。持续推进审判体系和审判能力现代化建设，加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，锻造让党放心、让人民满意的新时代法院队伍。

【杨临萍】 16:34 六是主动接受监督，凝聚推动法院工作持续向好发展的强大动力。认真向市人大及其常委会报告重要工作、重大事项，严格落实审议意见。认真办理代表建议和政协提案，加强与代表委员联络沟通。自觉接受监察机关、检察机关和社会各界监督，共同维护公平正义。

【杨临萍】 16:34 各位代表!初心如磐、使命在肩。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，忠诚履职、实干担当，锐意创新、顽强拼搏，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

【刘学普】 16:35 现在进行第三项议程：请市人民检察院检察长贺恒扬作市人民检察院工作报告。

【贺恒扬】 16:36 各位代表：现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。

【贺恒扬】 16:36 2019年工作回顾

【贺恒扬】 16:37 2019年，全市检察机关在市委和最高人民检察院正确领导下，在市人大及其常委会监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，认真落实市委五届六次、七次全会精神，认真执行市五届人大二次会议决议，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，正确履行法律监督职责，为持续打好“三大攻坚战”，大力实施“八项行动计划”贡献了检察力量。

【贺恒扬】 16:38 4月15日至17日，习近平总书记亲临重庆视察指导工作并发表重要讲话，为新时代重庆发展导航定向。为了把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在全市检察工作中，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺，我们在三级检察院全覆盖学习宣讲，立足检察职能，学用结合、学做结合，出台服务保障重庆发挥“三个作用”“10条意见”、服务保障加快建设内陆开放高地打造国际化营商环境“12条意见”，细化抓实“30项检察工作任务”。

【贺恒扬】 16:39 一年来，全市检察机关批捕各类犯罪嫌疑19129人、起诉34148人，立案公益诉讼2144件、提起公益诉讼76件，提出刑事、民事、行政抗诉302件，监督纠正刑事执行违法违规2144人次，审查办理控告申诉10275件。

【贺恒扬】 16:39 一、聚焦防范化解重大风险，为新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境

【贺恒扬】 16:40 坚决维护国家安全和社会稳定。严惩危害国家安全犯罪。高某充当间谍、向境外出卖军情，一分院依法对其提起公诉。严惩故意杀人、绑架、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，起诉960人。五分院起诉了鲁某冒充“外卖小哥”杀妻案、甘某因失恋刺死路人案。严惩“黄赌毒”犯罪，起诉7616人。三分院起诉了重庆直辖后最大的毒品犯罪案，法院分别判处制造、贩卖冰毒291.5千克的4名被告人死刑、无期徒刑。严惩电信网络诈骗犯罪，起诉2602人。赵某等88名被告人打电话恐吓、诱骗6万多人购买保健品，诈骗5600多万元，二分院、巫溪县检察院依法对该犯罪团伙提起公诉。严惩暴力伤医、非法行医犯罪，起诉15人。

【贺恒扬】 16:41 深入推进扫黑除恶专项斗争。聚焦“打伞破网”“打财断血”，批捕涉黑恶犯罪498人、起诉966人，配合扫除黑恶团伙87个，移送“保护伞”线索143人。五分院直接立案查办了涉恶“保护伞”夏某徇私枉法案，法院一审判处其有期徒刑三年六个月。一分院起诉了14人黑社会性质组织犯罪案，法院判处主犯成某、黄某死刑，缓期二年执行。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，追捕、追诉涉黑恶犯罪118人，对不构成犯罪和证据不足的不批捕66人、不起诉33人，2个案件入选最高人民检察院典型案例，《焦点访谈》对此专题报道。落实社会治理责任，向有关部门提出检察建议127份。

【贺恒扬】 16:42 防范化解金融风险。会同有关部门制定《重庆市洗钱案件协同办理操作指引》，联合市公安局挂牌督办4件非法集资重大案件，起诉金融犯罪403人，同比上升8.3%。一分院起诉了骆某等人利用手机APP非法集资7亿元案。五分院起诉了李某等人骗取贷款160亿元、合同诈骗95亿元案。江北区检察院在江北嘴金融中心设立金融检察办公点，结合办案，防范金融风险，护航金融安全。

【贺恒扬】 16:42 二、聚焦办好人民群众操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感

【贺恒扬】 16:43 平等保护民营企业。法治是最好的营商环境，公正司法、平等保护是民营企业最有安全感的“定心丸”。我们明确对涉民营企业案件，一律提交检察官联席会议讨论，重大敏感的一律提请检察委员会审议，争议较大的一律向上级检察院请示。对民营企业负责人保护不袒护，能不捕的不捕、能不诉的不诉，依法不批捕235人、不起诉322人。彭某等28名民营企业管理人员虚开增值税发票，造成国家税收损失950万元，渝中区检察院依法对犯罪情节轻微、有自首情节、自愿认罪认罚、补缴了税款的17人作出不起诉决定，并协助税务机关追缴税款1000万元，既维护了国家税收管理秩序，又确保了民营企业正常生产经营。

【贺恒扬】 16:44 深入开展保护民营企业财产权、知识产权专项行动，起诉侵害民营企业和民营企业家合法权益犯罪292人。开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，监督立案11件、撤案12件，建议办案机关对已逮捕的7名民营企业负责人变更强制措施。联合公安机关开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理，撤案359件，为114家民营企业卸下包袱，依法对75名民营企业负责人作出不起诉决定。

【贺恒扬】 16:46 兑现群众来信件件有回复。人民群众的心事，都是检察机关的大事，为群众排忧解难是我们义不容辞的责任。围绕化解矛盾和防范风险，三级检察院领导干部接访2088人次。市检察院成立了群众来信来电处理中心和督办中心，三级检察院建立了工作专班和督办制度，对5425件信访案件100%做到了7日内程序回复，对1546件信访案件100%做到了3个月内办理过程或办理结果的答复，对不满意答复结果的信访人，检察长带头主持公开听证，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师等共同释法说理，努力做到让当事人心服口服、案结事了、息诉罢访。

【贺恒扬】 16:46 助力脱贫攻坚。起诉“村霸”“乡霸”29人。起诉贪污、挪用扶贫款物、诈骗扶贫资金犯罪28人。彭某把持农村基层政权、聚众扰乱社会秩序、挪用土地复垦资金220万元，铜梁区检察院依法对其提起公诉。支持农民工提起民事诉讼957件，帮助追回“血汗钱”4200万元。向因案致贫、因案返贫的群众发放司法救助金56万元。全市三级检察院结对帮扶78个贫困村，选派76名干警驻村扶贫，投入1300多万元帮助发展产业，市检察院帮扶的武隆区后坪乡文凤村实现脱贫。

【贺恒扬】 16:48 加强对未成年人的司法关爱。起诉侵害未成年人犯罪1185人。对涉罪未成年人宽容不纵容，起诉1238人，对不起诉的338人联合团委、妇联等帮教矫治，97人回归校园，14人考上大学。会同市教委召开视频会议，就加强未成年人校园保护，向全市9000多名中小学校长、幼儿园长提出要求，推动市教委建立性侵人员从业禁止制度，上线教职员工入职涉罪信息查询系统，2名前科人员被禁止招录。为了保护未成年被害人身心健康，会同市公安局、市中医院设立首个省级“一站式”询问、救助中心。结合办案，把青少年、老年人、残疾人等特殊群体作为“莎姐”普法重点，法治宣讲561场次，三级院检察长担任法治副校长，带头为学生以案释法。

【贺恒扬】 16:49 守护“舌尖上的安全”。为了让人民群众远离“餐桌上的污染”“药品中的风险”，我们联合市场监管局、药监局开展落实食品药品安全“四个最严”专项行动，起诉危害食品药品安全犯罪117人。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，在食品药品安全领域立案公益诉讼389件，已发出公告和提出诉前检察建议350件，提起公益诉讼19件。文某兄弟销售假药6000多瓶，五分院对其提起民事公益诉讼并主张惩罚性赔偿，法院判决其缴纳惩罚性赔偿金39万元并公开赔礼道歉。

【贺恒扬】 16:50 当好公共利益代表。在国有土地使用权出让领域立案公益诉讼15件，督促收回国有土地出让金2亿元。在国有财产保护领域立案公益诉讼151件，督促追回、保护国有财产价值2.4亿元。提起英烈权益保护公益诉讼1件，唐某在微信朋友圈发表侮辱救火烈士的言论，五分院对其提起民事公益诉讼，法院责令唐某在国家级媒体上赔礼道歉，维护英烈尊严。

【贺恒扬】 16:50 三、聚焦保护好长江母亲河和三峡库区，强化筑牢长江上游重要生态屏障的检察担当

【贺恒扬】 16:52 突出打击破坏环境资源犯罪。破坏生态环境就是破坏最普惠的民生福祉，必须依法严惩。起诉1183人，同比上升5.9%。涪陵区检察院起诉的王某、张某跨省非法处置危险废物污染环境犯罪案，被最高人民检察院评为2019年度服务保障长江经济带发展12个典型案例之一。探索专业化办案、恢复性司法、社会化治理相融合的生态检察模式，责令犯罪嫌疑人缴纳生态环境修复费用254万元，补种苗木16万株，放流鱼苗110万尾。

【贺恒扬】 16:54 把生态环境公益诉讼作为重中之重。落实“1号总河长令”，深入开展保护“长江母亲河”公益诉讼专项行动、污水偷排直排乱排超标排“集中巡查攻坚月”专项活动，立案生态环境公益诉讼1588件，同比上升35.4%，提出诉前检察建议1363件，行政机关采纳落实99%，提起公益诉讼52件，法院已判决44件，全部支持起诉意见，督促治理被污染的水域、被损毁的耕地、林地等6900亩，督促清理固体废物、生活垃圾等近5万吨，追偿生态环境修复费用1050万元。

【贺恒扬】 16:54 郭家沱片区生活污水直排长江，最高人民检察院挂牌督办，江北区检察院提出诉前检察建议，江北区委、区政府高度重视，分期投入上亿元治理，已建成污水处理设施，实现达标排放。重庆鹏展化工有限公司向跳磴河偷排废盐酸，五分院对其提起民事公益诉讼，法院判决其支付生态损害赔偿费640万元。

【贺恒扬】 16:55 凝聚生态环境保护合力。保护生态环境是大家的事情，需要大家一起办。市检察院与川、滇、黔、藏、青5省区检察院建立长江上游生态环境保护跨区域检察协作机制，与9个市级部门建立生态环境公益诉讼协作机制，三级检察院与生态环境部门互派78人挂职锻炼，积极协同有关部门整改中央环保督察反馈问题、落实生态环境损害赔偿制度。

【贺恒扬】 16:56 四川省隆昌市一家石材厂偷排废水流入渔箭河荣昌段，荣昌区检察院协同隆昌市检察院督促治理，使废水实现循环利用。蔡某等人非法占用240亩农用土地办渣场，大渡口区检察院支持区规划自然资源局提起损害赔偿诉讼，法院判决其支付生态环境修复费用273万元。探索由重庆铁路运输检察院专门负责长江上游重庆段跨区域生态环境公益诉讼，铁检院与长寿区、梁平区、垫江县检察院建立了龙溪河生态环境保护检察协作机制。

【贺恒扬】 16:56 四、聚焦维护公平正义，以客观公正立场加强对法律实施的检察监督

【贺恒扬】 16:56 强化刑事诉讼监督。坚持不放纵犯罪、不冤枉无辜，对涉嫌犯罪的追捕、追诉1486人，监督立案164件；对不构成犯罪和证据不足的不批捕2879人、不起诉938人，排除非法证据44件，监督撤案341件。一分院追诉的制造毒品77千克的陈某被判处无期徒刑。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉72件，法院审结43件，改判21件、发回重审3件。监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当242人、财产刑执行不当519人、强制医疗执行不当16人，督促收监脱逃罪犯28人，办理羁押必要性审查467人，向办案机关提出释放或变更强制措施建议获采纳302人，办理特赦案件512件。查处司法工作人员徇私枉法等职务犯罪16人。

【贺恒扬】 16:58 做实民事行政诉讼监督。让有理有据的当事人打赢官司，让人民群众真正感受到公平正义就在身边，是法院和检察院共同的责任。对当事人申请监督的1215件案件，审查认为法院裁判正确，不支持监督申请，主动释法说理，促使其息诉罢访。对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉230件，法院审结102件，改判、发回重审、调解、和解撤诉77件；提出再审检察建议159件，法院已启动再审程序101件。深化虚假诉讼专项监督，对“假官司”提出抗诉88件。四分院对18件虚假诉讼案提出抗诉，法院已审结12件，均改变原审裁判，移送涉嫌虚假诉讼犯罪2人，均被法院判处有期徒刑。开展非诉执行专项监督，提出检察建议385件，法院和行政机关采纳293件。

【贺恒扬】 16:58 依法办理监察机关移送案件。坚持配合是政治要求、制约是法定责任，制定办理监察机关移送案件办法，受理移送审查起诉职务犯罪276人，决定逮捕199人、取保候审48人、监视居住1人，退回补充调查1件4人，已起诉227人、不起诉1件2人。

【贺恒扬】 16:59 保障律师依法执业。每年与市司法局、市律师协会召开联席会议，会商保障律师执业权利工作。开通律师异地阅卷系统，让律师办案少跑腿、更高效。对律师控告阻碍行使诉讼权利的，监督办案机关纠正9件。

【贺恒扬】 16:59 五、聚焦深化司法体制改革，以检察监督能力现代化促进社会治理现代化

【贺恒扬】 16:59 落实认罪认罚从宽制度。立足化解社会矛盾、减少社会戾气、促进社会和谐，对事实清楚，证据确实、充分，犯罪嫌疑人自愿认罪认罚的，适用认罪认罚从宽制度办理29887人，全年适用比例78%，居全国第一，被告人认罪服判率98%。研发了量刑建议智能辅助系统，实现对25个常见罪名量刑建议的智能辅助。出台全国检察机关首个办理认罪认罚案件监督规定，加强对办案活动的同步监督。我们适用认罪认罚从宽制度的做法编印成全国指导教材。

【贺恒扬】 17:00 推进监狱巡回检察改革。以促进监管安全、罪犯教育改造、规范刑罚变更执行为目标，在市监狱局配合下，实行“派驻＋巡回”检察，邀请市场监管执法人员、消防救援人员共同参与，对全市15个监狱巡回检察全覆盖，发现问题205个，发出纠正违法通知书和检察建议24份。

【贺恒扬】 17:00 “检察云”基本建成。非涉密检察信息系统全部迁入“数字重庆”云平台。建成检察数据资源目录1.8亿条，提供涉罪信息查询3.3万次，智能语音、电子签名广泛用于远程视频提讯，高清视讯系统实现对公益诉讼现场勘查的远程指挥，案件质量评查系统可以在线评查全市检察机关所有办结的案件，智慧检务建设和应用迈出坚实步伐。

【贺恒扬】 17:01 深入推进司法体制综合配套改革。经市深改委审议通过、最高人民检察院审批同意设立重庆市两江地区人民检察院，生态环境检察专门机构设置在全国率先“出手”，跨行政区划检察院改革走出关键一步。市检察院决定设立广阳岛生态检察官办公室，加强对“长江风景眼、重庆生态岛”的司法保护。为13个办案量较大的基层检察院增加政法专项编制36个。补充选任员额检察官209名，择优选升一级、二级高级检察官74人。转任和招录聘任制书记员737人。

【贺恒扬】 17:01 六、聚焦守初心、担使命，锻造“四个铁一般”的检察铁军

【贺恒扬】 17:02 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全市三级检察院召开党组会、理论学习中心组会、举办读书班等深入学习1500余次，200多名党支部书记讲党课、思政课。举办学习贯彻党的十九届四中全会精神和市委五届七次全会精神专题研讨班，建立健全推进治理体系和治理能力现代化的10项检察工作机制。市检察院紧扣“8＋1”专项整治，落实113条整改措施，“不忘初心、牢记使命”主题教育和整改落实情况“回头看”好评率100%。“莎姐”检察官梅玫作为不忘初心、牢记使命的优秀共产党员代表，在全市作先进事迹巡回报告27场。

【贺恒扬】 17:03 锻造“检察工匠”。三级院检察长办理涉黑恶犯罪、涉众型犯罪等重大疑难案件283件、列席审判委员会114次，入额院领导和部室负责人办案数量占总数的39%。增设办理涉黑恶、证券期货、未成年人案件3个专业团队。组织主城区、近郊区与三峡库区、武陵山区检察院47名干警交流挂职。会同市律师协会举办模拟庭审大赛。举办培训班38期、培训2500余人次。

【贺恒扬】 17:03 正风肃纪不停步。制定整治形式主义、官僚主义“10条措施”，召开会议、对下发文同比减少33%和36%。对10个区县检察院开展整治形式主义、官僚主义专项巡察，在全市检察长会议上点名通报问题。出台巡察整改监督办法，对7个区县检察院整改情况开展专项督察。深化“以案四说”警示教育。严肃查处11名违纪违法检察人员。

【贺恒扬】 17:03 七、聚焦依法行使检察权，自觉接受人民监督

【贺恒扬】 17:05 坚定对人大负责、受人大监督的宪法自觉，市、区县检察院向同级人大及其常委会报告工作148件次，市检察院向市人大常委会专题报告了公益诉讼工作，并认真落实了审议意见。提请市、区县人大常委会任免检察人员490人。制定人大代表联络办法，做好向代表通报情况、邀请代表视察等工作。对2019年市“两会”上代表、委员提出的700余条意见建议逐一梳理，印发全市检察机关对照落实。办理市人大代表建议16件、市政协提案11件，满意率100%。开展“共和国建设者走进检察机关”“服务‘三山两江’益诉讼在行动”等检察开放日活动、代表联络活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、各界群众6000余人次参与视察和监督。上网公开案件程序性信息4.9万条、生效法律文书2.7万份。

【贺恒扬】 17:05 过去一年，全市检察工作取得了新进步。90个集体、258名个人受到市级以上表彰。市检察院离退休干部党委第四支部荣获“全国离退休干部先进集体”，支部书记受到了习近平总书记亲切接见。最高人民检察院评价重庆检察工作走在全国检察机关“第一方阵”。全市检察队伍的综合满意度和司法公信力持续上升，2019年分别达到97.46分和97.66分，比2018年上升0.57分和0.76分。

【贺恒扬】 17:06 这些成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导、在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会监督支持的结果，是市政府、市政协和社会各界关心的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果。在此，我代表市检察院向大家表示衷心感谢并致以崇高敬意!

【贺恒扬】 17:07 我们清醒地认识到，工作中还有一些问题和不足，主要是：服务重庆全面融入共建“一带一路”、服务西部陆海新通道建设的机制措施有待完善；检察监督能力还不完全适应国家治理体系和治理能力现代化的要求；捕诉一体效能发挥还不充分，民事行政检察短板较为突出，公益诉讼检察特别是生态环境公益诉讼还需深化拓展、治理效能还需提升；检察官、检察辅助人员、司法行政人员的专业素养、专业能力、专业精神有待增强；个别检察人员违纪违法现象依然存在。这些问题，我们一定紧盯不放、持续发力、重点解决。

【贺恒扬】 17:08 2020年工作安排

【贺恒扬】 17:10 2020年，全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺，主动适应社会主要矛盾变化对检察工作提出的新要求、适应国家治理体系和治理能力现代化对检察监督能力现代化提出的新要求、适应检察机关法律监督作用更加突出对解决检察业务工作“三个不平衡”提出的新要求，增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，深入推进检察工作稳进、落实、提升，为坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，推动成渝地区双城经济圈建设，推动全市“一区两群”协调发展，打造具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地提供全方位司法保障。

【贺恒扬】 17:10 一是着力服务保障重庆发挥“三个作用”。推进川渝跨区域检察协作，为推动成渝地区双城经济圈产业融合、城乡融合、生态融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享等提供司法保障，因地制宜服务保障“一区两群”协调发展，加强对“智造重镇”和“智慧名城”建设的司法保护，运用检察职能助力脱贫攻坚任务如期全面完成。

【贺恒扬】 17:11 探索对自贸试验区、西部陆海新通道建设的检察服务机制，协同健全防范化解金融风险工作机制，加强外商投资司法保护，加大对民营企业的刑事保护力度，加强涉企执法司法行为检察监督，保障民营企业合法经营，保护民营企业家合法权益，决不允许给民营企业和企业家“添乱添堵”。严惩破坏环境资源犯罪，提升生态环境公益诉讼治理效能，协同打好城市黑臭水体治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等重点战役，推动治理污水偷排直排乱排、固危废处置、侵占岸线等问题。

【贺恒扬】 17:12 二是着力推动市域社会治理现代化。坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决同黑恶势力斗争到底，在“打伞破网”“打财断血”上持续发力。严惩严重暴力、个人极端暴力、电信网络诈骗、危害食品药品安全等犯罪，建立犯罪年度分析报告制度。结合检察职能，继续深化“枫桥经验”重庆实践十项行动。深化落实“群众来信件件有回复”制度，检察长定期接待群众、主持公开听证实现全覆盖。深化创新“莎姐”工作，加强对农村留守儿童和妇女、老年人等特殊群体的司法关爱服务。

【贺恒扬】 17:12 三是着力提高检察监督能力现代化水平。高质量落实认罪认罚从宽制度。完善监狱巡回检察机制。深化虚假诉讼监督、非诉执行监督，办好示范性、引领性案件。依法查办司法工作人员徇私枉法等职务犯罪。细化与监察机关的配合制约机制。探索办理安全生产、个人信息保护、大数据安全、从业歧视等公益诉讼案件。

【贺恒扬】 17:13 四是着力争创“学习型”检察院、争当“放心型”检察官。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，建立不忘初心、牢记使命长效机制，把不忘初心、牢记使命作为加强全市检察机关党的建设的永恒课题和全体党员干警的终身课题。教育干警增强斗争精神、提高斗争本领，自觉同孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒作坚决斗争，同经济社会发展中的困难矛盾作坚决斗争，同影响社会安全稳定的风险挑战作坚决斗争，同各种消极腐败现象和不正之风作坚决斗争。健全教、学、练、战一体化的专业素养、专业能力、专业精神提升体系。大力纠治形式主义、官僚主义。深化“以案四说”“以案四改”。

【贺恒扬】 17:13 五是着力完善自觉接受监督机制。认真执行人大及其常委会决议，主动报告工作，自觉接受监督。完善精准办理议案、提案、意见建议的工作机制。加强新时代检察公共关系建设。

【贺恒扬】 17:14 各位代表，人民检察为人民。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和最高人民检察院正确领导下，认真贯彻本次会议精神，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、砥砺前行，把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在全市检察工作中，为重庆全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官贡献检察力量!

【刘学普】 17:15 现在进行第四项议程：表决市第五届人民代表大会第三次会议选举办法草案。

【华龙网】 17:17 工作人员正在宣读选举办法草案。

【华龙网】 17:25 大会代表正在对市第五届人民代表大会第三次会议选举办法草案进行表决。

【华龙网】 17:26 表决结果：通过！

【刘学普】 17:26 各位代表、同志们，市五届人大三次会议第二次全体会议的议程已进行完毕。

【刘学普】 17:26 现在休会。