温州精通婚姻家庭律师有哪些,完善公职律师制度助力全面依法治国的意见

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完善公职律师制度助力全面依法治国

◆ 履职范围扩至参与法律法规起草论证

◆ 搭平台创条件促进公职律师发挥作用

◆ 业务范围相对有限队伍影响力待提高

◆ 落实完善相关规定解决两多两少问题

□ 事业发展新观察

□ 法治日报全媒体记者 周斌

□ 见习记者 张守坤

前不久，年近七旬的郭某因不服司法鉴定机构对其民事案件所涉鉴定作退案处理，以江苏省苏州市司法局投诉处理答复不合法为由提起行政诉讼。受司法局委派，苏州市司法局法制处副处长、公职律师赵诣出庭应诉，详细阐释了司法鉴定退案的规范依据和技术原因，不仅赢得法庭支持，还彻底消除了郭某的误解。败诉后，郭某并未上诉。

公开资料显示，截至2020年12月初，像赵诣这样的公职律师，全国已有5．6万余名。

中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》要求，发展公职律师队伍，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用。今年1月召开的全国司法厅（局）长会议提出，推动中央和国家机关以及县级以上地方党政机关普遍开展公职律师工作。

《法治日报》记者近日采访天津、浙江、江苏、四川等地司法行政机关及业内专家了解到，近年来，各地大力探索推进公职律师制度，公职律师数量及履职能力均有长足发展，有力促进了法治建设。同时，这项制度仍需深化完善，实现规模化、专业化，更好地服务全面依法治国。

依法行政“守门人”

律师给人的第一印象便是打官司。而作为公职律师，参与诉讼只是其一小部分职能。

2020年，江苏省常熟市将出台《关于加快推进全市社会组织高质量发展的实施意见》作为市政府四项重大行政决策之一。

常熟市民政局公职律师顾君才不仅全程参与了这项决策的实施过程，还在审查意见草案合法性时发现其存在与行政公开原则和行政许可法中相关规定不符的内容，果断提出修改意见并被采纳。该意见于2020年年底顺利出台。

“公职律师从事法律、法规、规章、规范性文件的起草以及合法性审查工作，从内容合法、程序正当等方面进行审核把关，有助于提高政府立法、行政决策和制度建设的质量。”顾君才深有感触地说。

辅助决策、规范立法、统一执法、调处争议……公职律师在苏州法治政府建设中发挥了越来越重要的作用，被苏州市司法局副局长徐亦文形象地比喻为依法行政的“守门人”。

对此，四川省自贡市司法局党委委员、政治部主任李显祺颇为认同。他告诉记者，自2010年自贡第一名公职律师申请通过，公职律师队伍在不断壮大的同时，履职范围也从参与处理行政复议、诉讼、仲裁以及法治宣传，扩展至为党政机关重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与法律法规规章的起草和论证等，有力推动了法治自贡建设。

“公职律师发挥离得近、叫得应、专业熟、反应快、介入早等优势，全力服务党政机关依法决策、依法行政。”浙江省温州市司法局局长卢斌举例说，仅2020年，温州公职律师就参与政府合作项目洽谈、对外招商、政府采购，起草、审核重要文书或合同、协议等事务1259件，有效解决了温州世贸中心出让地块等一批“老大难”“硬骨头”案件，助推温州城市转型发展。

天津市司法局律师工作处副处长常鸿用一组翔实的数据向记者展现了公职律师的重要作用——仅2020年上半年，天津公职律师为党委、政府讨论决定重大事项提供法律建议1816件，参与法律法规规章起草、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证699件，起草、修改、审核法律文书或合同、协议1172件，参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解等3283件，参与行政处罚审核、行政复议、行政诉讼等10832件。

各地试点大力推进

公职律师重要作用的发挥，离不开近年来各地各部门对公职律师制度的大力推进。

早在2002年，司法部便出台开展公职律师试点工作的意见，温州等地便开始探索实践。

党的十八届四中全会决定，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。2016年6月，中办、国办印发《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的意见》。2018年12月，司法部出台《公职律师管理办法》。各地各部门认真贯彻执行，在全面依法治国的大背景下，公职律师队伍蓬勃发展。

截至2020年年底，温州全市共有公职律师432名，2020年新增128名，同比增长42．11%；自贡共有公职律师73名，涵盖市委办、市政府办、市委政法委、公安、税务、司法行政、市场监督等部门。

苏州从2018年1月开始推行公职律师制度，短短3年时间，已发展至493名。其中，全市52个党政机关中有29个已设立公职律师。

数量增长的同时，各地加强公职律师的培训和管理，在党政机关设立公职律师办公室乃至探索建立公职律师事务所，积极搭建公职律师履职平台，为其发挥重要作用创造条件。

天津将开展公职律师工作纳入依法治市绩效考核指标，定期组织针对公职律师业务的专门培训。同时，不断提升公职律师信息化管理水平，推行全国首例公职律师电子证书，实现网上申报、网上审核、全程在线、一趟办结，为公职律师提供执业便利。

卢斌介绍说，温州市司法局指导市律协成立公职公司律师工作委员会，同时，对公职律师常态化开展岗前培训和各类专题业务培训，提高公职律师的业务水平。

“苏州持续深化公职律师履职工作，结合法律顾问制度以及‘法企同行’‘法治体检四进四送’等活动，发挥公职律师深入了解本单位实际情况的优势，主动防范企业风险，第一时间解决法律难题。”徐亦文说。

而在中国政法大学教授王进喜看来，公职律师在保障政府依法行政、依法应对新冠肺炎疫情防控等依法治国各条战线上发挥了重要作用。

解决问题完善制度

虽然公职律师快速发展、作用持续释放，但受访者普遍认为，目前这项制度还有一些问题亟待解决，与各地法治建设的需求还不完全匹配。

“目前，温州政府部门的公职律师配备率达87%，尚未全覆盖，一些单位的公职律师不在法制部门工作，公职律师发展水平未能与经济社会发展和党政部门法律服务需求相适应。”卢斌认为，应进一步引导未配置公职律师的单位挖掘、引进符合条件人员积极申报，同时督促有关单位法制部门加强落实对公职律师的管理责任。

“实践中，公职律师参与所在单位法律事务工作仍停留在较浅层面，突出表现在‘两多两少’，即参与行政诉讼、复议、政府信息公开等具体法律事务多，为重大决策、重大事项提供的法律意见少；对履行岗位职责提出的要求多，对公职律师提出的法律意见主动采纳的少。”李显祺说，应落实完善相关规定解决这一问题。

徐亦文告诉记者，有必要进一步解放思想，大力推动公职律师的发展。应在公职律师与社会律师之间建立更多交流渠道和平台，以便互学互鉴、共同提高。

王进喜则认为，当前公职律师主要存在以下两个问题：在公职律师的双重管理体制中，司法行政机关和律师协会的管理需要进一步加强。不少公职律师所在单位没有正确认识到双重管理体制对于保障公职律师依法履职的保障作用。司法行政机关对公职律师的监督指导和律协在公职律师的行业自律方面，还没有形成完善的制度和有效机制；公职律师业务范围相对有限，整个队伍的影响力有待提高。目前各单位的公职律师并不多，只能代理本级政府或者本部门从事相关法律事务，难以发挥集体作用。

王进喜建议，司法行政机关应当尽快制定公职律师履职工作程序，律协应当尽快修改律师执业行为规范，内含公职律师行为规范。各公职律师所在单位可因地制宜，在有条件的地方对公职律师进行集中管理，实现一定程度的规模化和专业化，为服务全面依法治国作出更大贡献。

来源： 法治日报——法制网

调解网络，温州这样“织”

“由疫情引发的合同买卖等纠纷正不断出现，建议组织专门力量，主动为企业开展调解和法律体检服务……”眼下，针对收案新情况及时向当地党委政府发出司法建议，成为温州鹿城法院立案庭负责人胡佳颖工作的一部分。

社会调解优先，法院诉讼断后。在温州，越来越多的法官和胡佳颖一样，开始将法院工作置于党委政府大治理格局之中。

“原以为要打官司，耗时又耗力，没想到不用跑法院，就把问题化解了。”不久前，市民黄先生开车撞伤了骑车的周某，自己的车也“挂了彩”，双方为赔偿一事协商不下。最终，鹿城法院西郊法庭派驻保险公司的工作人员通过法、理、情并用，做通了双方思想工作，避免了诉讼之累。

将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。温州专门出台《加强诉源治理工作方案》，明确部门职责，加强组织保障，无论线上线下，城镇还是乡村，国内还是国外，法官调解、人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等，一张张调解网络越织越密， 漏斗式层层过滤纷争，把问题化解在诉前、化解在源头。

从“埋头办案”到“用心调解”

法官向纠纷源头“跑”

“官司胜诉，不等于你能马上拿到钱。”

“如果可以调解，接下来免去了一审、二审、执行等程序，可以省时省力达到‘案结事了’。”

不久前，记者见到胡佳颖时，她正努力让一起民间借贷纠纷的双方当事人调解结案。

胡佳颖告诉记者，调解结案是双方当事人合意的结果，也是双方妥协让步的表现，所以调解结案有利于从根本上化解纠纷，真正做到定分止争，“看到当事人从初来时的剑拔弩张，到临走时的握手言和，我心里很有成就感。”

作为鹿城法院“办案冠军”，胡佳颖曾一度被大量案件压得喘不过气来，而通过加强源头治理，“可以集中精力办一些疑难复杂案件”。

和胡佳颖一样，把司法工作向纠纷源头延伸，成为越来越多法官的新选择。

刘化勤是文成法院法官，每个月有两天他都会出现在珊溪镇法官办公室。在这里，他成功地将一批涉136名住户的建设工程矛盾纠纷化解在诉前。

数月前，某建设公司将16名村民诉至文成法院珊溪法庭，要求偿还拖欠的工程款。经验丰富的刘化勤在接到该案后，敏锐察觉到案件有成为系列类案的可能。他向乡镇干部了解后得知，原告与该镇新联村共136名住户均签订了房屋承建合同，而大多数住户认为房屋存在瑕疵，均未交付工程款，如不妥善处理可能会有大量案件陆续进入诉讼程序。刘化勤积极组织原被告双方达成调解协议，并通过乡镇干部联系余下住户，向住户代表耐心释法明理，以首案达成的调解协议促使余下120名住户与建设公司自行达成调解协议，系列矛盾纠纷成功化解在萌芽阶段。

目前，文成法院在下辖的17个乡镇均设立了法官工作室，在每个办公室均选配1至2名政治强、业务精、善于做群众工作的法官进驻，并与乡镇辖区内的人民陪审员、特邀调解员等共同开展工作。“为引导法官积极参与诉源治理，我们专门出台《法官办案基数考核办法》，法官指导、协助人民调解组织成功调解1件案件等同开庭审结3件案件；成功化解一方当事人10人以上的群体性矛盾纠纷1件折算开庭审结20件案件。”文成法院审判委员会专职委员郑国进说。

和文成法院一样，温州各基层法院均于2019年年底前在每个街镇设立巡回审判站点，由法官定点联系街镇，采取巡回、定期值班等方式，联络代表委员、了解社情民意、指导培训人民调解、开展法治宣传，实现“关口前移、力量下沉”，将纠纷解决在萌芽、化解在基层。为起到“办理一件案件教育一方”的作用，永嘉法院针对性延伸审判服务，把庭审搬到村社、田间地头等矛盾纠纷源头，把审理过程变为一堂生动的法治宣传课。鹿城法院则全面加强了辖区“无讼社区”建设。婆媳矛盾、夫妻矛盾、继承分歧……家家有本难念的经，到底孰是孰非？驻点社区法官通过现场指导、专题讲座等形式，为社区干部提供专业指导，对各类纠纷进行评估，让大家心中有了一杆标尺，做起调解工作更加得心应手。目前，鹿城已成功实现11个社区（村居）全年无诉讼案件。

而针对温州涉侨案件多、结案周期长、侨胞诉讼难等问题，温州中院牵头打造升级版涉侨司法服务“全球通”，建立了统一的海外特邀调解员和海外联络站名录，实现温州全市范围数据共享、资源共享，建立覆盖17个国家（地区）的跨境调解体系。全市法院依托信息网络平台，将海外联络机制与在线矛盾纠纷多元化解平台、移动‘微法院’相结合，突破时空限制，实现跨境解纷“一次不用跑”。

从“多元”到“高效”

调解像超市购物一样方便

解纷不是法院的“独角戏”，在温州，律师调解、行业调解、人民调解等合力打造的多元化解机制，织就一道道纷争滤网。

“走进一个厅，事情全办清，怨气全消停”，这是瓯海社会矛盾纠纷调处化解中心为市民带来的便利。该中心现有14家单位常驻、21家单位轮驻，并根据阶段性工作重点，如1月返乡季、6月就业季、9月招生季，实行人社、教育等部门动态常驻。这里不仅承担包括诉调衔接、司法确认、民商事和行政立案、速裁快审等审判和诉讼服务职能，还提供行业调解、律师调解、退休法官调解、知名人士工作室调解等8种选择，入驻各类调解师72名，选择调解像在超市选择商品一样方便。

目前，温州11家基层法院诉讼服务中心已全部成建制入驻当地社会矛盾纠纷调处化解中心，为群众解决矛盾纠纷“最多跑一次”“最多跑一地”。

县级专门打造矛调中心，乡镇怎么办？温州布下乡镇（街道）联调中心、村级联片调委会、重点村（社区）调委会、个人品牌调解工作室四道防线，每一道防线都聘任了专职调解员坐班调解。温州已建立乡镇（街道）社会矛盾联调中心184个，村级连片调委会267个、重点村调委会487个和个人品牌调解工作室204个。哪些行业和领域矛盾纠纷多发易发，调解力量就向哪里延伸。在医疗机构、交警事故处理中心、派出所、街道拆迁现场等地，温州均配备了专业调解力量。

对于双方争执不下的纠纷，温州市医疗纠纷人民调解委员会调解员李永清习惯性地把双方当事人叫到电脑前，打开人民调解案例数据库，输入关键词，然后进行检索比对，调取相似调解案例信息，打印出来给双方看。他告诉记者，医患纠纷专业性很强，患者家属情绪又特别容易激动，过去调解时，往往因纠纷双方当事人要求不一、分歧较大，调解工作陷入僵局。眼下，借助大数据，赔不赔、赔多少，一目了然,当事人心服口服。

通过“大数据+人民调解”新机制，2019年，温州人民调解组织调解成功97276件，成功率达到99.9%。2020年以来，该市人民调解组织共受理矛盾纠纷12640件，调解成功12595件，成功率达到99.64%。

“少掉的并非只有民商事案件。”温州市委政法委执法监督处副主任王秋霞告诉记者，温州创新“容错免责+涉企免罚清单”新模式，对涉企轻微违法行为实行“首次不罚”“首违不罚”，针对温州民营企业最关注、最易发多发、反映最强烈的虚开增值税专用发票等刑事案件，实行“轻刑化处理”，温州市检察院出台相对不起诉指引，多方合力之下，把大量的纠纷化解在诉前。

从“灭火”到“防火”

案件变少的秘密在这里

将矛盾化解在萌芽阶段的同时，如何更进一步，在调解网络前面再设一道防火墙，从而避免矛盾发生？这成为温州市有关方面的新思考。

温州市委政法委运用“大数据”“云计算”“互联网+”等，打造市级治理“大脑”——智治研发应用基地，通过人工智能自动分析评判，第一时间从每日舆情信息中有效捕获有价值的线索，做到早发现、早预判、早部署。

近万名专职网格员成为温州主动发现问题的第一道防火墙。他们上报到全科网格信息平台的问题隐患，平均每天1.17万件，98%以上在48小时内处置完毕。

在一次晚间走访中，网格员薛斌雷从一位企业员工处获知，其所在企业已经停发工资，厂里还一度因欠费出现了断水断电现象。薛斌雷马上意识到，这家企业的资金链可能已经出现问题，被欠薪的员工可能会有过激情绪，随即上传这一信息。有关部门立即开展了帮扶和疏导工作。

为了吸引更多志愿者加入到巡逻队伍中，实现群防群治、管理智能化和简便化，鹿城公安分局开发“乐巡”平台，目前已有8.6万名注册志愿者。志愿者可自主选择感兴趣或适合自己时间安排的“巡逻任务”，根据巡逻积分在指定商店换取礼品。

除了网格员、志愿者搜集的隐患信息外，温州还打通政务、民生、公安、消防、城管、环保、应急等56个平台，构建130余个部门单位共享共建的数据网络，形成了庞大数据根系，每天从全市各条根系汇聚而来的信息多达上百万条，并最终汇集到“终端大脑”进行预警分析。

“我们运用人工智能技术，根据事件的紧急程度对网格信息进行自动划分、排序，在每日上百万条信息中有效捕获价值线索。对重大、紧急类事件，进行标签化管理和跟踪督办，对热点词汇集聚区域，进行集中整治。”温州市委政法委信息中心主任陈博说，通过对这些数据的自动分析和实时监测，可以有效避免突发事件。

从“灭火”到“防火”，离不开相关单位的通力合作。

温州法院根据同一原告或关联原告在一段时间内所涉的民间借贷案件数量、利率、合同格式化程度等特征，结合温州实际，建立“职业放贷人名录”。对入册职业放贷人的涉诉案件，法院从立案、审判、执行等各方面从严审查、慎重处理。对发现非法集资发放民间借贷等情形的依法予以制裁，构成犯罪的移送公安机关依法追究刑事责任。2019年，该市法院新收民间借贷案件18218件，同比减少20.79%。

而针对日益增多的虚假诉讼现象，2019年，该市检察机关组织开展涉“套路贷”“恶意逃废债”等虚假诉讼专项监督，依法审查208件，涉及金额2亿余元，向公安机关移送犯罪线索13件，向法院发出再审检察建议66件，有效遏制“打假官司”现象。

“大家齐心协力走出了一条共建共治共享诉源治理之道。”王秋霞说，多道防线好像漏斗一样层层过滤，最终，进入法院的案件越来越少。

婚姻家事与家族财富管理法律事务部—安瑞所专业十大分工团队介绍

浙江安瑞律师事务所作为一家具备专业分工的综合性律师事务所，拥有着民商事、刑辩、行政、公司、婚姻及家族财富管理、房地产及建筑工程、人身损害赔偿、破产、知识产权、劳动等10大专业精英律师团队。

以下是安瑞所婚姻家事与家族财富管理法律事务部精英律师团队的介绍。

业务介绍

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团队建立“家事诉讼流程管理体系”，每一项事务均有具体步骤标准化流程，以确保委托事务的质量，优化客户体验。

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产品与服务

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●抚养纠纷

●赡养纠纷

●分家析产纠纷

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主要律师推荐

叶晓平

清华大学法学本科毕业。

叶晓平律师系瑞安市第十三届政协委员，瑞安市“最美法律服务人”，温州市诚信律师标兵，温州市民法典青年普法使者，农工党瑞安市基层委员会综合支部委员，瑞安市新的社会阶层人士联谊会副会长，瑞安工商联安阳商会理事，瑞安市企业家协会会员，瑞安市青年企业家协会会员，瑞安市作家协会会员。

执业20年，办理了2000多起案件，其办理了大量的婚姻家事案件，积累了非常娴熟且丰富的办案经验。同时担任多家企业的法律顾问。

始终带着满腔的热情，脚踏实地的办好每一个案件，为维护当事人合法权益，为在个案中实现法律公平正义而坚守。

擅长办理刑事辩护、婚姻家事代理、商事合同等纠纷。

“法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争也；令者，所以令人知事也。”——《管子》

朱卫东

浙江农林大学研究生学历，法学硕士。

2011年从事律师职业至今，已成功办理各类诉讼与非诉讼业务，其中办理了大量的婚姻家事类案件，均取得良好的诉讼效益和社会效果。朱卫东律师思维敏捷，逻辑缜密，理论功底深厚；专业化及规范化、标准化的办案模式，能最大程度的维护当事人的合法利益。

荣誉与社会职称：温州市律师行业（2015、2019年度）优秀共产党员、浙江省法学会环境资源法学研究会理事、浙江农林大学法学学科实务导师、温州市律协婚姻家事与家族财富管理委员会委员、瑞安市土地承包仲裁委员会仲裁员、温州律协建筑和房地产专业委员会委员。

专业领域：民商事纠纷、婚姻家事纠纷、刑事辩护、公司类非诉讼业务等。

董宣宣

董宣宣律师2013年从事法律服务工作至今，已办理各类案件数百起。包括婚姻家庭纠纷、合同纠纷、侵权纠纷等各类民商事案件；涉黑涉恶、盗窃、诈骗等各类刑事案件，积累了丰富的办案经验，以自己的专业知识，维护当事人合法权益。

曾获温州市女检察官、女律师辩论赛“团体一等奖”、“优秀辩手”；“年度法律援助优秀个人”；机关青年辩论赛“团体三等奖”、“优秀辩手”等荣誉，并受聘担任马屿镇一中法制副校长。

缪伟芳

浙江理工大学法学院毕业。

缪伟芳律师执业以来，专注于各类婚姻家庭纠纷、侵权纠纷、劳动争议、民商事合同纠纷及刑事辩护等领域的法律服务，积累了丰富的办案经验。

其从业期间参与了多起涉及房地产、村民权益、劳动争议等领域的重大群体性民事诉讼及仲裁案件，还参与苍南某邪教团体利用邪教组织破坏法律实施罪案等由公安部直接督办的在浙南地区乃至全国有重大影响的刑事案件辩护。

缪伟芳律师办案认真负责，细致严谨，注重提升专业技能，代理的多起重大疑难案件的庭审过程被中国法院网全程网络直播。办案过程中，注重细节，善于发现案件的每一微小环节，挖掘案件最完善的解决方案；重视沟通，具有熟练的职业技能和良好的职业道德，赢得了众多当事人及同行的认可与尊重。在深耕专业领域的同时，力求协调整合多方资源，切实保障当事人合法权益的最大化。

马玉丹

法学本科毕业，学士学位。

办理过刑事案件，婚姻家庭、劳动争议、人身损赔、债权债务及合同纠纷等各类民商事案件。具有扎实的专业知识与丰富的办案技巧，熟知案件办理和裁判规则。

在办案过程中始终秉持认真、勤勉、严谨的工作态度和工作作风，赢得了当事人的认可。

阮绵宽

浙江师范大学法学学士。

2015年以414分通过司法考试，2017年5月成为专职律师。曾任瑞安市仙降中心小学法制副校长，该律师具有较强沟通能力、判断能力及逻辑分析能力，执业以来本着诚实信用、认真负责、办事严谨、专业高效的工作作风，为每位当事人提供优质的法律服务。

荣誉：2012年11月被温州人民政府授予“优秀人民调解员”称号。

2018年5月参加第七期浙江省青年律师训练营所在第四小组被浙江省律师协会授予“优秀小组”荣誉。

谢心怡

浙江大学城市学院大学法学学士（国际法务方向）。

谢心怡律师在执业过程中积累了丰富的办案经验，办案过程中，注重细节、强调证据、重视沟通，熟练的职业技能和良好的职业道德，使她赢得了众多当事人和同行的尊重和认可。

专业的学历背景在奠定专业知识高度的同时，更凝聚了丰富的人脉资源。在为当事人解决问题时，力求多方资源整合，多元化解决纠纷，保障当事人的合法权益。

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