征地程序违法如何处理(土地农民方案)

　　一、征收土地的含意

　　征收土地，是征缴农户全民所有土地资源的通称。我国为集体利益的必须，可以依照法定条件强制性征缴农户全民所有土地资源，并依据赔偿规范一次性给与被征收土地者一定的贷币赔偿。土地资源被征缴后，其使用权归属于我国，不会再归属于农户团体。

　　二、征收土地的程序流程

　　1、提早告之征缴  (便是征缴要前征求普通百姓的建议)

　　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004】28号)中要求:“在征收土地依规审批前,要将拟征收土地的主要用途、部位、赔偿规范、按置方式告诉被征收土地农户”。 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中要求:“在征收土地依规审批前,本地国土资源厅门应将拟征收土地的主要用途、部位、赔偿规范、按置方式等,以书面通知告之被征收土地农村集体经济机构和农民。在告之后,凡被征收土地农村集体经济机构和农民在拟征土地资源上抢栽、抢种、抢建的地面上附属物和地上青苗的,征收土地时一律不予以赔偿。”

　　2、现状调查及确定(征缴审批前的调研)

　　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004】28号)中要求:“对拟征土地资源现况的调查报告需经被征收土地农村集体经济机构和农民确定;确实有需要的,国土资源厅门理应按照相关要求机构听证会。要将被征收土地农户知情人、确定的相关资料做为征收土地审批的必需原材料。”《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中要求:“确定征收土地调查报告。本地国土资源厅门解决拟征土地资源的所有权、地类、总面积及其地面上附属物所有权、类型、总数等现况开展调研,调查报告应与被征收土地农村集体经济机构、农民和地面附属物产权年限人相互确定”。土地资源行政部门主管机构要是没有执行土地资源现状调查及其沒有让被征收土地农户签名确定土地资源情况的,批地机关单位是不可能准许商业用地的。而实际中确是,许多农户自身压根沒有签名确定自身的土地资源情况,而在土地单位汇报的征收土地原材料中确实有农户签名确定的原材料,绝大多数是镇村干部和别人冒签,徇私舞弊蒙骗批地机关单位。批地机关在核查批地时,一般开展的是书面形式核查,而不是亲自向被征收土地的农户核查。这就导致被征收土地的农户沒有签名确定,土地资源仍然被准许征缴的状况发生。被征收土地的农民发觉这一状况,要立即向相关部门检举或根据司法程序维护保养自身的合法权利。

　　3、征求建议,机构征收土地听证会(征收土地审批前的程序流程)

　　《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中要求规定:“在征收土地依规审批前,本地国土资源厅门应通知被征收土地农村集体经济机构和农民,对拟征土地资源的补尝规范、按置方式有申请办理行政复议的支配权。被告方申请办理行政复议的,应依照《国土资源听证规定》要求的流程和相关规定机构听证会”。在听证全过程中,承担机构听证会的机关单位理应将其赔偿规范、按置方式的相关直接证据向听证会的农户提供并做出表明。假如被征收土地的村民觉得征收土地机关单位拟订的补尝规范和按置方式根据不够,可以提到自个的提议,假如被征收土地农户指出的提议合情合理,征收土地机关单位应考量再次变更赔偿规范、按置方式。被征收土地农户指出的争议和提议,听证会机关单位应当产生询问笔录,这一询问笔录也是审批时的必需原材料。而现实状况确是,被征收土地的农户压根沒有接到征收土地机关单位的听证会通知单,却被称作是舍弃听证会支配权。

　　4、征收土地原材料的机构、审批及汇报

　　市、县国土规划行政部门主管机构依据征收土地状况调查报告和县市市人民政府拟订的征地补偿标准、按置计划方案,及其项目建设的有关原材料,依规拟订农业用地改用计划方案、填补农用地计划方案、征收土地方案和供地计划方案,定编用地呈送使用说明(通称:一书四方案),通过县市级市人民政府基本审批允许后,由县市级市人民政府宣布写作审批。县市级市人民政府与此同时应就征地补偿标准合理合法、按置计划方案的必要性及妥善解决被征收土地农户生产制造日常生活保障机制出示表明原材料;被征收土地农户指出的建议较多、状况比较繁杂的,县市级市人民政府理应表明采取建议的状况。

　　5、征收土地的审批、报批

　　县市市人民政府汇报的征收土地原材料,由省(自治州、市辖区)国土资源厅(局)审理,并开展审批。但凡征收土地原材料齐备、征地程序合理合法、征地补偿标准合乎法律法规、按置计划方案早已确定,县市市人民政府早已出示表明资料的,请示省部级政府审核。应报国务院办公厅审批的,由省(自治州、市辖区)市人民政府核查后呈请国务院办公厅准许。国土资源厅(局)将征收土地原材料申报国土资源厅核查。征收土地经国务院办公厅或省部级市人民政府准许后,省国土厅或国土资源厅下达征收土地准许文档。

　　在我国有权利准许征收土地的机关单位仅有国务院办公厅和省(自治州、市辖区)市人民政府。县市市人民政府是征收土地的行为主体,但并并不是准许征收土地的行为主体。实践活动中,许多县市市人民政府采用边审批边占地面积的方法不法占有农户的土地资源。这也是比较严重违反规定的。由于,并并不是县市市人民政府汇报征收土地,省委或国务院办公厅就一定会准许征收土地。

　　6、征收土地公示 (征收土地准许后,要向百姓发布)

　　经依规准许征收土地新项目后,县市市人民政府和县市土地行政部门主管机构要立即开展征收土地的两公示,即征收土地公告和征地补偿安置实施方案的公示。依据《征收土地公告办法》的要求,征收土地公示由县市市人民政府在接到征收土地计划方案准许文档之日起10个工作中日内开展,內容包含:(一)征收土地准许机关单位、准字号、准许時间和准许主要用途;(二)被征收土地的使用权人、部位、地类和总面积;(三)征地补偿标准和农牧业工作人员按置方式;(四)申请办理征地补偿备案的限期、地址。征收土地的赔偿、按置计划方案公示由县市土地行政部门部门开展。內容包含:(一)本集体经济组织被征收土地的部位、地类、总面积,地面上附属物和地上青苗的的类型、总数,必须布置的农牧业人口数量的总数;(二)土地征用补偿的规范、金额、付款目标和付款方式;(三)安置补助费的规范、金额、付款目标和付款方式;(四)地面上附属物和地上青苗的的补尝规范和付款方式(五)农牧业工作人员的实际按置方式;(六)别的相关征地补偿、按置的具体办法。

　　假如征收土地新项目没获省部级市人民政府或国务院办公厅准许。由公布预征公示的土地资源优化配置单位立即下达以书面形式告知,撤销原预征公示。

　　7、两公告后被征收土地农户的支配权

　　依据《征收土地公告办法》的要求,被征收土地农村集体经济机构、乡村群众或是其它权利人对征地补偿、按置计划方案有不一样想法的或是规定举办听证会程序的,理应在征地补偿、按置计划方案公示之日起10个工作中日内向型相关市、县人民政府土地资源行政部门主管机构明确提出。相关市、县人民政府土地资源行政部门部门理应科学研究被征收土地农村集体经济机构、乡村群众或是其它权利人对征地补偿、按置计划方案的不一样建议。对被告方规定听证会的,理应举办听证会程序。须经改动征地补偿、按置计划方案的,理应按照相关法律法规、政策法规和许可的征收土地计划方案开展改动。相关市、县人民政府土地资源行政部门主管机构将征地补偿、按置计划方案报市、县人民政府审核时,理应附具被征收土地农村集体经济机构、乡村群众或是其它权利人的意见和建议及采取状况,举办听证会程序的,还理应附具听证笔录。

　　征收土地两公示后,被征收土地农户的提质疑权和听证会权是她们第二次对征收土地的赔偿按置的主导权。尽管在预征环节也是有主导权,但那就是在预征环节,內容和准许后的主导权虽然有类同但不完全一致。实践活动中,许多政府部门觉得在预征环节早已征询过建议,没必要在准许征收土地后开展第二次征询建议,压根就不予以公示而立即规定被征收土地农户空出土地资源,这也是致命错误的。

　　8、征地补偿安置实施方案的准许和交货土地资源

　　县市土地行政部门部门开展征地补偿安置实施方案的公示后,公告到期被告方情况属实或是依据相关规定对征地补偿安置计划方案实现健全后,将征询建议后的征地补偿安置计划方案,连着被征收土地农村集体经济机构、乡村群众或是其它权利人的意见和建议及采取状况报县市市人民政府准许,并报省部级土地行政部门部门报备。

　　征地补偿安置计划方案审批后,县市市人民政府应立即依规机构贯彻落实征地补偿安置实施方案的事项,将征地补偿安置计划方案明确的花费立即全额的付款给被征收土地的农户和村集体经济机构。征地补偿安置计划方案明确的相关赔偿花费沒有全额付款及时的,被征收土地的农村集体经济机构和农户有权利回绝拿出土地资源。假如征地补偿安置计划方案明确的相关赔偿花费早已全额付款及时而被征收土地的农户回绝拿出农田的,征收土地的县市市人民政府有权利勒令期限拿出土地资源。假如被征收土地的村民对县市市人民政府确认的补尝规范和付款方式等有不一样建议,也应当拿出土地资源。针对赔偿规范等相关纠纷案件,可以根据行政裁决、行政诉讼法,行政裁决的方法进行处理。

　　9、异议裁定

　　《土地管理法实施条例》要求,被征收土地农户对赔偿规范有争论的,由县级以上地点政府融洽;协调不了的,由准许征收土地的市人民政府裁定。征地补偿、按置异议不危害征收土地计划方案的执行。

　　三、征地程序违反规定如何处理？

　　被征收土地人可申请办理行政裁决和提到行政诉讼法。假如征收土地行为主体违背征收土地程个人行为与此同时组成对被征收土地人合法权利损害的，还务必按照国家赔偿法的要求担负行政部门承担责任。为了确保征收土地权的合理运作，征收土地行为主体务必依照法定条件履行合同，假如征收土地行为主体违反法律规定的程序流程，就需要担负对应的法律依据。

　　1、个人行为被确定违反规定、撤消、变动及被规定再次作出的义务

　　在我国《行政复议法》第28条要求对违背法定条件的，行政复议机关单位依照下面要求做出行政处罚决策：“决定撤消、变动或确定该行政确认违反规定;决策撤消或是确定该行政确认违反规定的，可以勒令异议人在一定期内再次作出行政确认。”在我国《行政诉讼法》第54条第2项要求：“对违背法定条件的，宣判撤消或是一部分撤消，并可以宣判被告方再次作出行政确认。”

　　考虑到行政执法程序自身的特性，在我国诉讼法一方面要求违背程序流程可以造成行政主体被确定违反规定以致被撤消，宣告无效，与此同时，又补充规定，违背程序流程在某种情形下即使被宣布违反规定，也不一定会造成行政主体被注销的結果。最高法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼若干问题的解释》第58条要求：“行政确认违反规定，但撤消该行政确认将给国家主权或是社会发展权益导致严重损失的，法院理应做出确定被诉行政确认违反规定的宣判，并勒令被诉行政单位采取有效的防范措施。”从操作看来，在我国对违背程序流程的个人行为区别如下所示状况：第一，以程序流程缺陷不危害权利与义务为由，不评定行政主体违反规定;第二，比较严重违背程序流程，确定违反规定;第三，确定违反规定，并撤消原行政确认。在中国征收土地中，因程序流程非法而造成行政主体被评定违反规定并撤消的状况并不常见。如广州大学城这一占地面积43.3平方千米，在其中有2万多亩农用地，1万5百亩耕地的规模性动迁案，人民法院最后依然是在评定程序流程违反规定的条件下，适用了政府部门的土地征收和动迁决策。

　　对程序流程违纪行为在某种情形下不撤消或宣告无效，个人行为法律效力未受影响，但这并不代表着这种做法并不受追责，政府部门及土地资源行政部门主管机构仍应负责其对应的程序流程违反规定不良影响。如在我国行政处罚法第55条、行政复议法第34条均要求，违背流程要求的，由上级领导机关单位或相关部门行政强制执行;对直接的担负的管理人员和其它立即责任人依规予以纪律处分。法院还可以由此传出司法部门提议。

　　2、行政部门承担责任

　　在我国《土地管理法》第78条第2款要求：“不法准许征用土地、应用土地资源，对被告方导致损害的，依规应该承当承担责任。”在我国《国家赔偿法》第4条第3款要求：“违背国家规定征缴财产的，受害者有要求补偿的支配权。”在我国《行政诉讼法》第67条要求：“中国公民、法定代表人或其他组织的合理合法利益遭受行政单位或行政单位工作员做出的行政确认损害导致损害的，有权利要求赔付。”最高法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼若干问题的解释》第59条2款要求：“被诉行政确认违反规定，导致危害的依规宣判担负承担责任。”从以上法律法规看来，在我国明确了征收土地侵权行为的行政部门赔偿制度。政府部门及土地资源行政部门主管机构在征缴的历程中违背了《宪法》、《土地管理实施条例》等法律法规和政策法规，并产生了被征缴人土地资源利益损伤的严重后果的，合乎行政赔偿要素。因此，被征缴人可以挑选行政诉讼法的方式对自身的利益开展救助。法院在审判该类案子时，可适用国家赔偿法、行政法等法律法规的相应要求。在补偿的范畴测算上，依《国家赔偿法》第28条要求，“对中国公民、法定代表人或其他组织导致资产危害的，按直接损失给与赔付，不赔偿间接性损害”。

　　尽管在我国征地程序违反规定的义务规章制度不承认政府部门及土地资源行政部门主管机构隶属的工作员具备外界法律主体，不可以变成外界赔偿责任行为主体，但从内部结构而言，或是做为行为主体具有的，对地市政府及土地资源行政部门主管机构隶属的管理人员有故意和过失的，在我国国家赔偿法建立了行政部门追索义务规章制度。行政部门追索中，政府部门及各个土地资源行政部门主管机构的工作员担负的是一种资产义务，但不可因而替代纪律处分。

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