逾期不复议视为放弃复议,行政复议回复逾期

【案情概览】

岳先生等人是河南省某村村民，在村内有合法口粮田。2016年11月15日早上9点左右，岳先生等人的农作物被镇政府组织人员强行毁坏，随即该土地被占用进行施工建设。

岳先生等人并未收到任何征地文件，也没有获得合理补偿。经多次讨要说法无果，岳先生等人决定通过法律途径维护自己的合法权益，遂来到北京圣运律师事务所寻求法律帮助。

在圣运律师的帮助下，岳先生等人通过申请信息公开的方式，确认镇政府毁坏农作物、占用农地进行建设的行为无事实和法律依据。随即，律师协助岳先生等人提起行政复议。

市政府认为，2016年11月21日岳先生等人就知道了其承包土地上建筑物、附属物被强制拆除的事实，2017年6月22日才提起行政复议，超过了60日的法定申请期限，并以此为由驳回了岳先生等人的复议申请。

律师认为，镇政府实施强拆行为未经任何法定程序，也未告知岳先生等人有申请复议的权利，可以参照适用当时还在生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》关于起诉期限的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告公民诉权的，起诉期限自知道或者应当知道诉权之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不得超过2年。在本案中，适用60日的复议申请期限明显不当。

在律师的协助下，岳先生等人提起行政诉讼，法院采纳了圣运律师的意见，撤销市政府作出的行政复议决定，责令市政府重新审查申请并作出复议决定。

【法律点评】

行政复议是行政案件维权中经常采用的手段，但拆迁户经常会因为不知道有这项权利，超过法定的申请期限。此时拆迁户该怎么办呢？

一、行政机关应当告知相对人有申请复议的权利

具体行政行为会给行政相对人的权利义务产生直接的影响，因而要经过法定的程序，并保障相对人可以进行权利救济。但是，法律不能推定每个行政相对人都知道权利救济的途径，所以要求作出具体行政行为的行政机关把救济途径告知行政相对人。

《行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为，如果对相对人的权利产生不利影响，需要告知相对人申请复议的权利、复议机关以及申请复议的期限。如果行政机关未告知，可以推定行政相对人自始至终不知道有这项权利，会对申请期限的计算产生影响。本案中，镇政府在实施强制拆除时，未履行法定程序，也未告知相关救济途径，为圣运律师参照适用法律提供了前提。

二、不知申请复议权利会影响法定期限的起算时间

复议期限法定为60天，在不知道该权利的情况下，适用这一期限是不合理的。因此，在实践中，律师通常会建议法官参照适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》关于起诉期限的规定。

在这一规则之下，相对人申请复议的时间可以从知道复议权利之日起起算，期限长度不变，还是法定的60天。

但是，法律也不可能一直“准备着”保护相对人的权利，所以，法律规定了一个最长期限，在本案发生时，可以适用旧的司法解释，自知道或者应当知道具体行政行为时不超过2年，新的司法解释将这一期限修改为1年。也就是说，即便不知道自己享有申请复议的权利，超过这一最长期限，也便不能通过复议方式进行维权。

【律师寄语】

律师提醒，由于这是关于诉讼期限的规定，超过这一最长期限，就不能通过诉讼进行维权。因此，当事人在面对行政侵权时，一定不能“等、拖、靠”，要积极采取法律认可的手段进行维权。

另外，法律的适用也存在一定的技巧，比如本案中所展示的类比适用，就是基于公平、合理的价值，适用规定相近的法律条文维权成功。因此，当事人在维权时应尽量委托专业人士，并与其保持良好沟通，积极配合，以达到最佳维权效果。

北京圣运律师事务所王有银主任律师团队