宣城市宣州区实施农村改革试验：探索小农户和现代农业有机衔接

新安晚报 安徽网 大皖新闻讯 据安徽省农业农村厅网消息：6月29日，安徽省农业农村厅发同意宣城市宣州区、宁国市以项目制拓展实施农村改革试验任务。宣城市宣州区探索小农户和现代农业有机衔接体制机制创新试验。

据宣城市宣州区探索小农户和现代农业有机衔接体制机制创新试验方案，宣城市宣州区计划以农村集体经济和农业主导产业融合发展的方式，借助融资担保和银行的金融扶持力量，探索小农户和现代农业有机衔接体制机制创新，拓宽小农户增收渠道，推动共同富裕之路迈出坚实步伐。试验内容主要如下：

建设带动小农户发展的“五级”现代农业产业园

一是持续推进国家现代农业产业园建设。继续围绕家禽转型升级健康发展需求，实施基础设施提升、家禽健康养殖绿色增效、现代禽业科技创新提升、智慧农业推进、现代禽业产业集群提升、物流商贸提升、农旅融合、新型农业经营主体创业孵化、禽产品品牌提升、禽产品质量安全等十大工程，创新利益共享机制，带动从事家禽产业的小农户发展。

二是积极争创省级水产产业园。以水阳镇和狸桥镇为重点，按照“一带二区四园”的规划布局（生态旅游观光带、生态幼蟹繁育区、精品河蟹养殖区、早熟幼蟹加工园、关联产品加工园、精品河蟹电商园、宣蟹文化科创园），以种质提升、养殖提升、科技提升、加工提升、流通提升、文化提升等方面为重点，创建省级水产产业园，带动从事水产业的小农户发展。

三是建设市、区、乡级现代农业产业园。在现有3个市级现代农业产业园的基础上，印发宣州区区级现代农业产业园建设指导意见，指导各乡镇街道开展区、乡级现代农业产业园创建，打造一批产业龙头企业带动、现代生产要素聚集的农业产业集群，培育农业农村经济发展新动能，全面带动全区小农户增收致富。

建立健全带动小农户增收致富的利益联结机制

一是国资公司带动小农户增收模式。即：由村集体提供产业发展用地，同国资公司组建合资公司，省农担公司提供融资担保，银行向合资公司提供贷款资金，合资公司建成家禽养殖基地交付给龙头企业运营。从企业缴纳的运营承包费用中，合资公司得到还本付息资金，村集体得到固定分红收益，小农户获得股份分红和工资收入。

二是社会资本带动小农户增收模式。由村集体提供产业发展用地，同社会资本组建合资公司，省农担公司提供融资担保，银行向合资公司提供贷款资金，合资公司建成家禽养殖基地交付给该农业经营主体运营。社会资本从经营中获得还本付息资金和利润，村集体得到固定分红收益，小农户获得股份分红和工资收入。

三是扶贫资金带动小农户增收模式。村集体整合融资担保资金和扶贫项目资金建设家禽养殖基地，建成后交付给市场主体运营，以固定收益的方式获得扶贫资金收益、还本付息和投资回报，小农户获得股份分红和工资收入。

四是村集体经济组织带动小农户增收模式。村集体整合自有资金、强村项目等方面资金建设家禽养殖基地，建成后交付给市场主体运营，以固定收益的方式获得扶贫资金收益、还本付息和投资回报，小农户获得股份分红和工资收入。

强化融资担保和农村金融对小农户发展的扶持

一是畅通小农户融资渠道。发挥宣城市瑞丰农业融资担保公司的专业性、政策性融资担保平台作用，针对小农户和家庭农场等方面的融资需求，开发或推广“劝耕贷”等面向“三农”的金融产品，简化放款流程，降低担保费率，着力破解小农户融资难、融资贵的问题。

二是加强同安徽省农担公司合作。同安徽省农业信贷融资担保有限公司建立战略合作关系，在宣州区设立省农担公司宣州办事处，针对宣州区农村集体经济组织参与家禽和水产主导产业发展，对每个村（社区）安排担保授信1000万元；对主导产业全产业链上的龙头企业、农民合作社和家庭农场等经营主体，实施强链补链延链的，安排担保授信300万元。

三是创新银行贷款产品。同宣城建设银行、宣城中国银行、宣城皖南农村商业银行等金融机构建立紧密合作关系，根据试验任务需要，新开发一批扶持农村集体经济和主导产业发展的金融产品。

预期成效

试验期计划两年，自2021年6月至2023年6月。预期可以达到壮大主导产业、壮大龙头企业、壮大产业园区、壮大集体经济和增加农民收入“四壮一增”目标。

新建家禽智能立体化生态标准化养殖基地50个左右，到2023年，全区家禽产业总值翻一番，达200亿元以上。

培育或引进禽业上市公司1家，新增产值超10亿元的禽业龙头企业2家、产值超亿元的禽业龙头企业10家以上。

2021年新增经济强村20个以上，总数达80个；到2023年，每年增加农村集体经营性收入1500万元以上，经济强村总数达120个。

通过吸引小农户就近就业、参与项目创新创业、集体经济组织分红等方式，带动小农户增收，到2023年，参与试验的村（社区）股改分红比例达到100%，小农户收入增速高于经济发展水平和城镇居民收入增速。

宣城市宣州区地处皖东南、皖苏浙省际交汇区域，素有“宁芜之屏障，徽杭之项背”之称,是安徽省融入长三角城市群的前沿阵地。全区辖26个乡镇街道、219个村（社区），人口86.67万人，其中农业人口69.34万人;国土面积2533平方公里，拥有耕地131.24万亩、林地145.4万亩、水面54万亩，享有“鱼米之乡”的美誉。

新安晚报 安徽网 大皖新闻记者

编辑 许大鹏