宁洱刑事律师,宁检·转播将代表的众智众力转化为做好检察工作新动力

最高人民检察院

“建议承办人认真负责的态度和扎实稳健的法律功底给人留下了深刻的印象。”

“面对面回应代表的询问，点对点逐项梳理建议办理成效，实打实地解决了我们代表提出的难题。”

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2019年，最高人民检察院办理全国人大代表建议工作中，开诚布公答复代表，求真务实跟踪办理，积极吸纳合理建议，再次赢得代表广泛好评。

每一份答复都一丝不苟开诚布公

《关于准确适用正当防卫制度、维护见义勇为社会风尚的建议》《关于对未成年人国家司法救助权益保障的建议》《关于增加基层人民检察院人员编制的建议》……2019年，最高检承办的十三届全国人大二次会议150件代表建议，饱含着人民群众对检察工作的关切和对美好生活的新期待。

“做好议案、建议和提案办理工作，不仅是深入了解社情民意、科学民主决策、改进自身工作的重要途径，更是尊重人民主体地位、自觉接受代表和人民监督的重要体现。”最高检院领导多次强调。

2019年全国两会结束后，最高检立即召开党组扩大会议，专题研究制定学习贯彻落实“两会”精神的措施，并召开全国四级检察机关电视电话会议进行部署。

在最高检专门召开的18个承办部门主要负责人参加的全国人大代表议案建议交办会上，最高检院领导强调，“要从政治和全局出发，本着对人民负责、对新时代检察事业负责的态度，精心把这些议案、建议和提案办好、办出成效，办成精品。”

“我们按照不以‘通用稿’笼统答复代表的要求，分类办理代表建议，形成有针对性的答复。”最高检办公厅负责人介绍，最高检坚持主办建议办理力求“全而实”，独办、分办建议办理力求“准而精”，协办建议办理力求“快而优”， 参阅建议办理力求“真阅实应”，精准办理代表建议，务求每一份答复都一丝不苟、开诚布公、倾注感情。

记者了解到，在办理高丙伟代表《关于严厉打击“套路贷”犯罪的建议》过程中，最高检多次与银保监会、公安部、最高法沟通商讨，在反复论证的基础上提出答复意见，确保办理结果的全面性。

针对协办建议，最高检按照先协办后主办的原则，优先研究、精心起草协办建议答复文稿，充分反映检察工作情况和下一步工作措施，快速向主办单位提供意见。对于代表提出的供工作中研究参考、不需要书面答复的参阅建议，最高检也结合代表建议内容，积极回应、吸收和落实，并逐件与代表联系沟通，说明有关工作情况。

最高检始终强调办理代表建议必须全程沟通联系，做到 “人来人往”“双向互动”。办理过程中，各承办部门通过视察调研、走访座谈、电话汇报等形式与代表沟通联系540余人次，有效防止“文来文往”和“通稿”打天下、意见“回娘家”的尴尬。

为了及时回应代表和社会的关切，2019年，最高检还加大公开力度，主动公开建议答复内容、办理工作总体情况和吸收采纳代表意见情况，其中，同意对外公开的建议答复76件，同比增加了20.6%。在门户网站公开不涉及秘密的主办、独办、分办建议复文，同增加了24%。

做好重点督办建议增强办理实效

2019年5月至7月，最高检第八检察厅在办理符宇航等10位代表《关于推进检察公益诉讼深入开展，完善公益诉讼立法的建议》过程中，通过邀请调研、走访、座谈和电话汇报等形式与代表们频繁沟通办理情况，几乎周周有联络，月月有活动，受到10位代表一致肯定。

据了解，2019年，最高检承办的150件建议中，关于开展公益诉讼的建议数量和关注的代表人数均为最多，其中，有32位代表提出的11件建议被全国人大常委会办公厅确定为重点督办建议。

“做好重点督办建议的办理工作，是增强代表建议办理实效的重要举措。”最高检办公厅负责人介绍，这11件建议包含5方面21项内容，涉及多个行业和部门，为此，最高检组织邀请32个代表团343名代表赴14个省开展公益诉讼专题调研活动。办理过程中，承办部门3位厅级领导负责，分别组成专班重点办理。每件答复意见均由分管副检察长亲自研究办理，对答复意见中涉及到的法律政策问题进行全面审核，对提出的工作措施和下一步工作计划反复核实细节，确保符合实际、切实可行。

据介绍，由于重点督办建议涉及多个承办单位，最高检主动与共同办理单位对接，相互配合支持，共同研究论证，统筹协调推进，在反复研究、充分吸纳协办意见的基础上提出答复意见。

办理方燕代表《关于在检察公益诉讼制度中增强调查核实权刚性，进一步明确赋予检察机关处分权的建议》过程中，最高检主动与公安部交换意见，并采纳公安部意见，加强对办案实践中检察人员遭受妨碍公务情形的调研和案例收集。

记者了解到，结合向全国人大常委会做专题汇报重点督办建议的契机，最高检积极采取措施，推动相关问题的解决，落实代表的意见建议。

旨在加强公益诉讼检察制度建设，最高检会同最高法发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》，对案件类型、办案程序等作出规定；会同生态环境部等9部委制定《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》，完善行政执法与公益诉讼检察衔接机制，对信息共享、线索移送、立案管辖、调查取证、联合督办等予以规范，着力解决涉案管辖、法律适用及履职尽责具体标准等问题。

在探索建立安全生产（应急）领域民事和行政公益诉讼制度中，最高检组织全国铁路检察机关连续两年开展推动解决铁路线下安全隐患专项监督活动，挂牌督办50起重大典型线下安全隐患，一大批影响铁路运行安全、长期不能解决的重大安全隐患得到彻底整治。

吸纳合理意见打造优质检察产品

做好检察工作要汇聚代表的众智众力，切实把代表建议转化为做好检察工作新的动力，让建议真正落地生根、开花结果。

2019年，最高检主动将代表建议办理工作与研究部署检察工作紧密结合起来，对标对表党中央决策部署和习近平总书记重要指示要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极吸纳代表合理意见，切实提高建议办理实效，努力提供更多满足人民美好生活需要的优质检察产品。

记者了解到，针对俞学文、杨蓉、李长青等代表提出《关于加大对黑恶势力处罚力度的建议》《关于构建“扫黑除恶”常态化工作机制的建议》，最高检深入推进扫黑除恶专项斗争，会同最高法、公安部、司法部印发关于办理“套路贷”、实施“软暴力”刑事案件及黑恶势力刑事案件中财产处置等规范性文件。

结合刘华、吴洁秋等18名代表《关于在刑法中平等保护国有企业与民营企业的立法修改的建议》和高子程代表《关于希望检察院警惕侦查权介入经济纠纷，依法切实保护企业家安全的建议》，最高检持续抓好服务保障民营经济，会同全国工商联开展服务民营企业专题调研，广泛听取民营企业家司法需求。部署开展涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查专项活动，重点监督纠正以刑事手段插手民营经济纠纷，以更为良好的司法环境，促进民营企业家依法经营、放手发展。

“一些代表抓住当前检察改革工作的热点、难点问题，提出了许多符合实际，具有重要建设意义和参考价值的建议，我们对此高度重视，认真分析和吸纳。”最高检办公厅负责人表示。

据介绍，结合代表建议，2019年，最高检通过部署一系列专项活动，强化诉讼监督职能。在加大民事行政诉讼监督力度上，最高检专门部署虚假诉讼领域深层次违法行为监督专项活动，组织开展的行政非诉执行监督取得新进展；加强刑事执行监督方面，部署开展对久押不决8年以上、5年以上案件的集中清理纠正；开展保障律师执业权利专项监督活动，将保障律师五个方面的执业权利作为监督重点。

“代表建议寄托着人民的希望，是民声的集中体现。今年，我们将持续稳步推进代表建议办理工作，做到精研判、精办理、精联络，确保办出精品，让代表满意、群众受益。”最高检办公厅负责人表示，最高检始终把代表意见建议转化为推动“四大检察”“十大业务”的新动力，推动新时代检察工作更加全面协调充分发展。（戴佳）