五六十万年前，杏花山下的“南召猿人”与北方的“北京人”同呼吸共命运；3万年前，这里诞生了小空山人；5000多年来，仰韶文化、龙山文化、楚汉文化在这里交汇融合；新中国成立70年来，位于南阳盆地北缘的南召县和新中国一起成长着、发展着。近年来，南召县委、县政府坚持推进社会稳定风险评估工作，促进了基层社会治理，取得了扎实的成效。2019年12月29日，河南法制报记者走进南召，试图探访其中的奥秘。

探索实践风险评估先行 让绿水青山更加美丽

2019年12月30日，一大早，阳光已经爬上城东的青峰山，依然寒风刺骨。河南法制报记者跟着三三两两的游人穿过缓缓流淌的黄鸭河，前往青峰山森林公园。远远地就看见高大巍峨的山门下，站着几个人。

走近了一介绍，原来是南召县城关镇党委书记李雪、副书记田虹。李雪说，南召虽然山清水秀，但城区周围缺少群众休闲娱乐的场所，县里就相中了城关镇辖区内的这片浅山丘陵。

李雪指着玉兰满坡、道路通畅的景区告诉记者，几年前，这里全是荒山秃岭，到处是周边群众开垦的荒地和乱搭乱建的临时房屋。一听说县里要搞开发，群众担心利益受损，就有抵触情绪，一见动工就上去“挡”（阻拦）。工程两次启动，两次下马。

原本是为群众办好事的民心工程，就这样流产吗？在南召县委政法委指导下，城关镇党委、政府和镇城建办组织党员干部和群众代表，坐下来谈问题，找症结。说来说去，最根本的还是要打开群众的心结，切实保护群众利益。怎么办？李雪说：“咱县不是有针对重大工程、重大项目、重大决策实施的社会稳定风险评估机制吗？那就要通过评估找准群众的诉求。”

由田虹牵头的工作组立马投入工作，从2016年11月开始，到2017年3月，工作组成员连当年的春节也没有休息，走遍青峰山的每一条山沟、每一道山梁，认真摸排工程区域内所有的林木、荒地、坟地和房屋，逐一登记造册，对所涉及的189户群众一一走访、核实，和群众代表一起宣讲工程意义、法律法规，了解每户群众的诉求。

189户群众的诉求被他们划分出49个类型，老门老户的、临时挂靠户的、人在户口不在的、户口在人不在的……每户的情况不一样，每个人的想法也不一样，都要一条条解决。李雪说，再难也要把群众的问题都解决、把所有的风险都消除，加快推进森林公园建设。

分类实施，逐个化解矛盾的结果立马显现，189户群众都与镇政府签订了土地租赁协议，森林公园项目第三次上马。2017年植树节，青峰山上种上了1.8万株玉兰、广玉兰、山桃和红梅。东北村党支部代理支书王春阳回忆说：“2014年也种过，你前面种，他后面薅！群众担心得不到补偿。一句话，群众有意见，他就使横劲儿；群众气儿顺了，他就支持！”

当年的清明节期间，青峰山上的200多座坟茔全部迁走，环道、步道、亭榭和水系、亮化工程也随即启动。如今的青峰山，已经成为南召城区的一道风景线。

“同样因为引入社会稳定风险评估机制，人民北路、文化北路、伏牛路等城区断头路的改造工程，也得以顺利实施，不曾发生一起信访事件。”南召县委常委、政法委书记孟宪英告诉记者，这与南召县委、县政府近年来围绕建设“实力、生态、智慧、幸福新南召”的发展定位，以南阳市“法治领创行动”为指引，将社会稳定风险评估作为源头预防化解矛盾的关键，通过探索实践风险评估先行、矛盾化解跟进、法治建设固本、依法依理依情妥善处理矛盾纠纷，实现了社会矛盾由被动调处向主动化解、由事后处置向源头预防的转变，促进了经济发展和社会稳定“双赢”。

其言不虚，实现“双赢”的还有城郊乡正在实施的国家储备林扶贫基地建设项目。记者在建设现场看到，一副巨大的标语牌依山竖立：“绿水青山就是金山银山。”附近村组群众在已经建好的荷塘长廊里漫步，拍摄碧水中倒映的残荷。

城郊乡综治办主任范宁宁介绍说，该项目规划建设30万亩，按照“森林+公园+养生+乡村绿色观光旅游”规划，总投资15.36亿元，涉及5个行政村27个村民小组1100余户的土地流转工作。一开始，群众普遍认为补偿标准低，抵触情绪较大。但由综治、城建、规划、农业、土地等部门参与的领导小组和指挥部成员主动作为，吃住在山上，白天丈量土地，晚上入户化解矛盾，用法教育群众，用理说服群众，用情感化群众，化解各类矛盾纠纷100余起，目前已流转土地5万亩。

柴岗村原来是个后进村，通过项目实施，健全了党支部和村委会。村支部书记周运国说：“土地流转后，群众白天晚上‘不识闲’（忙），种玉兰，种连翘，还能到施工企业就近打工，一天能挣百十块。”

人大代表和律师见证项目实施 让深山乡村发光发热

记者来到群山之中的太山庙乡，映入眼帘的是一排排、一片片明光闪亮的光伏发电“大棚”。“大棚”除了发电，还可以产生经济效益，村民种植的连翘、红参长势喜人。

2017年，协鑫集团所属鑫力光伏电力有限公司（以下简称鑫力公司）拟投资7.6亿元在南召县建设100MW光伏项目。经过勘查，选址太山庙乡和南河店镇。如此规模的投资项目和数千亩的占地面积，群众理解不理解，工程能否如期建成发电？

一位县领导说：“陈阳，你这几千亩地能拿下来吗？”“能！”太山庙乡乡长陈阳说，不怕，有“法宝”。他说的“法宝”，就是社会稳定风险评估机制。

项目落地后，太山庙乡党委、政府立即成立了项目风险防控协调小组，抽调精干人员组成4个走访调查组，对涉及土地流转村和周边村的群众进行走访调查，发放民意测评表500余份、调查问卷300余份，汇总出群众提出的对公司直租不信任、担心环境污染和收益不稳定等问题。

罗沟村群众杨小双说：“才开始，群众不理解啊。地没了，以后吃啥喝啥？地里的青苗咋补偿？附属的林木咋补偿？”

协调小组立即召开群众代表座谈会，征求意见。会上，南阳雅民农牧有限公司总经理、全国人大代表赵昭提出，希望由乡政府做担保，推进土地流转。

大学毕业的赵昭2008年回乡投资创业，深知群众想致富、想发展，但又有一定的顾虑，对鑫力公司不信任。协调小组把赵昭的建议和群众的意见向乡党委汇报，并出台了社会稳定风险预防化解方案和措施。乡党委研究后决定，由乡政府出面向群众流转土地，再将土地流转给鑫力公司。赵昭和当地知名人士愉快地接受了乡政府的委托，走村入户宣讲政策和法律，化解了群众的疑虑。

流转一亩地，鑫力公司每年需支付群众600元租赁费。项目没投产，鑫力公司一方无法支付，群众又有了抵触情绪。有人说，万一不给钱咋整？陈阳说，他们再出新招：第一年的租赁费由乡政府垫付。

老百姓会算账。横山村群众闫元成说得更直接：“过去那些山坡地，只能种花生，你‘盘腾’（干）一年能挣几个钱儿？遇上天旱，一亩花生也就收入三百来块。现在地流转了，有了600元的固定收入，‘大棚’下面种药材，有收入，得闲还能出去打工再挣钱。”

安庄村支部书记杨建山说：“这下群众吃了定心丸，征地很顺利，也没有人去阻挠施工。”

“今年给了，明年谁出？”群众仍担忧。河南豫宛律师事务所律师董运田说：“不用怕。签协议，用法律文书约束。”

太山庙乡发展光伏项目，还特别注重听取律师的意见，让律师给群众提供专业的法律服务。作为被乡政府聘请的法律顾问，董运田就见证了太山庙乡政府与村小组集体签订土地承包经营流转协议的全过程。他告诉记者：“土地流转中，我认真听取群众意见，以维护群众权益最大化为目标，完善协议中相关权利义务，确保群众对协议中的约定事项清楚、明白，无异议。两年来，协议双方当事人严格履行，群众都比较满意。”

鑫力公司原计划2018年9月前在泰山庙乡的安庄、罗沟、横山等4个村完成征用土地3500亩，结果2018年6月底就提前完成。鑫力公司又两次追加工程量到80MW，补征土地635亩。现共流转土地4135亩，实际建成工程量81MW，于2019年2月全部建成，并网发电。

人心齐，泰山移。这句话在太山庙乡得到了验证。

近年来，在南召，未经评估的项目不上会、不批复、不上马。南召县委书记刘永国告诉记者：“这个‘三不’是我们的工作铁律。我们就是要树立以人民为中心的发展思想，在战略上坚持改革、发展、稳定，在战术上实行稳定、发展、改革，始终把维护社会稳定作为第一责任牢牢扛在肩上，把社会稳定风险评估作为做决策、上项目、抓发展的前置条件，以稳定促发展，以发展保稳定，最大限度地保障群众利益，努力从源头上预防和减少社会矛盾，保持了全县社会大局和谐稳定。”

抓好源头治理确保社会稳定 让“百姓调解法”惠及百姓

习近平总书记指出，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。

从管理到治理，再到自治、法治、德治三结合，南召县的“百姓调解法”就是这种理念的生动实践。说起“百姓调解法”，不得不说先后获得过“河南省最美司法所长”“全国模范司法所长”称号的白土岗司法所所长牛云仙。

时已过午，牛云仙还在接待几位群众代表。等他送走群众，记者请他聊聊他的“调解经”，说说他得的那些荣誉。牛云仙摆摆手笑了：“别说我了，我给你们说说俺白土岗镇的人民调解员队伍建设。”

“每一个矛盾背后都有一个故事，每一次调解也不是一个人能完成的，得有党委政府的支持，得有一大批德才兼备的人民调解员的努力。”牛云仙说，经过多年努力，全镇28个行政村每个村都有1名专职调解员，还有93名百姓调解员。

牛云仙一连用了4个定语来评价这些调解员。“他们都是各个村组为人正直、德高望重、群众信任、乐于奉献的老党员、老教师、老干部、老族长。”牛云仙说，这些“四老”能当上调解员，要经过村民代表推荐，要经过村两委研究，再经镇人民调解委员会审核、备案、存档。任职时间与村两委换届同期，每年年终都还要对他们经手调解的案事件进行评审，对于优秀的调解案例给予一定的奖励。同时，评出10名最佳专职调解员、10名最佳百姓调解员、10个优秀人民调解委员会予以表彰。

就是这些人，每年能为白土岗镇调解成功400起至500起案事件。牛玉仙说：“只要有高素质、广覆盖的调解队伍，再‘麻缠’的矛盾纠纷都能调解成功。”他掰着指头给记者介绍，像王常太、王如进、董久中，还有大庄村的退休教师、老党员魏仁学，今年70岁了，都是调解的行家里手。

去大庄村的山路正在拓宽，一路颠簸近一个小时，快到村口的时候，车辆不能再往前开了。下了车，记者一路打听魏仁学的家，路旁的村民热心地告诉记者，过了大石河就到了。

大石河从村子中间的峡谷里流过，清澈见底。过了河，远远看见一处白墙黑瓦的新居，高大清瘦的魏仁学就站在门口。入屋落座，魏仁学的老伴儿端出一盘自家院子里橘子树结的橘子让记者品尝。聊起来才知道，魏仁学2009年退休前还当过花子岭和大庄村小学的校长：“退休了，没事儿干着急啊。这就当上了调解员，想着给老百姓办点事儿，积德行善，他们吵嘴了、生气了，我就给他们说道说道。”

大庄村有1500多口人。这些年，魏仁学到底办了多少好事，调解了多少纠纷，他也说不清，调解笔记倒是记了十几本。记者翻开看，一字字，一句句，一页页，记的都是张家和李家闹矛盾，王家兄弟俩为房产起争执，还有开矿的企业被当地群众拦挡，双方是咋说的，他是咋调的，他跑了几趟腿，啥时候调解画上句号的，等等。

调的结果是气儿顺了，事儿成了，邻里和睦了，企业的营商环境好起来了。魏仁学说，去年村里想建一个文化广场，缺点儿资金，他想了一招：“开大理石矿的鑫琦公司施工时曾和群众产生过纠纷，我给他们做过调解。我就去找该公司的经理说情，请他们支援一下。”鑫琦公司欣然同意，一下子投资十几万元，解了村里的燃眉之急。

正聊着，魏仁学的二儿子魏雷彬回来了，说起他大（父亲）干调解，感叹道：“我大啊，没少操心。”能听出来，家人对魏仁学是理解的。

让百姓调解员调解百姓事儿，抓好源头治理确保社会平安稳定，是南召县多年来一以贯之的做法。随行的南召县委政法委副书记赵云龙介绍说，为了有效应对当前的社会矛盾，南召县形成了以人民调解为基础、以行政调解为主导、以司法调解为保障的“大调解”机制，借鉴学习“枫桥经验”，不断创新、夯实“百姓调解法”，使之成为人民调解的一张亮丽的名片，成为基层社会治理的一条有效途径。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，要构建基层社会治理新格局。南召县在探索，南阳市也以南召为蓝本，正在积极推进。

2019年12月20日，南阳市社会稳定风险评估现场会在南召县召开。说起这次现场会，南阳市委常委、政法委书记张明体告诉记者：“近年来，南阳市把抓好党建作为‘最大政绩’，把维护社会稳定作为第一责任，以党建为引领，以法治为保障，把‘法治领创行动’作为党的建设高质量工作体系的重要内容之一，实施法治文化和法治创建两大工程，党委政府在重大事项、重大决策中依法将社会稳定风险评估作为前置条件和刚性门槛的思想自觉、行动自觉显著提升，公权力在法治化轨道下有效运行，积极构建基层社会治理新格局，有效提升了群众的安全感、幸福感、获得感。”

幸福都是奋斗出来的。在南阳，在南召，人们说，有了稳定，才有幸福。（河南法制报全媒体记者 曾庆峰 吴元成 王海锋）⑦