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立足“四大检察”职能服务保障经济社会发展

丰建平　姜正英　辛欣

山东省胶州市检察院立足刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督工作新格局，多措并举落实落细上级要求，推动胶州“四大检察”做优、做强、做实、做好，努力为服务保障胶州经济社会发展交出合格的检察答卷。

建立服务保障新动能平台建设机制，做优刑事检察。建立刑事案件案前审查、疑难案件提前介入、重大案件听取检察机关意见等系列工作机制，进一步夯实、整合检察监督合力，有效缩短案件审查时间，最大程度降低司法程序对大项目建设的影响因素。严格区分经济纠纷与经济犯罪、个人犯罪与企业违规、企业融资与非法集资等界限；严格落实罪刑法定、疑罪从无等原则，审慎采取批捕、查封、扣押等强制措施，有力维护企业正常生产经营秩序；探索单位犯罪认罪认罚从宽制度试点，对涉嫌经济犯罪的优质企业，在综合评估社会危害性、处罚适当性后，通过制发检察建议、公开听证等方式督促企业整改，对整改到位且符合条件的，依法适用不起诉，最大限度保护市场主体的发展空间。建立黑恶严惩机制，优化市场秩序。重点对以暴力、胁迫等方式向企业收取“保护费”和对聚众非法拦截、强行关闭施工设备等方式阻挠企业正常施工、破坏企业生产经营等黑恶势力犯罪团伙依法严惩；突出打击市场竞争过程中的行霸、市霸，为企业营造良性竞争市场环境，增强企业家人身和财产安全感。

搭建服务保障民营企业发展平台，做强民事检察。一是搭建多元护企平台。与工商联签订《关于加强民营企业保护的协作意见》，加强对民营企业的日常联系、实现信息互通共享；挂牌成立“金融检察”工作室，妥善处理金融涉众类、金融诈骗类、金融从业人员类犯罪案件，推进金融行政监管与金融司法的有效衔接；与税务部门签署《税务司法合作备忘录》，建立联席会议、交互监督、涉税案件协作办理、涉税信息通报等机制，帮助企业降低制度性交易成本，缓解转型“痛点”。二是搭建风险防控平台。针对企业财会、采购、安保管理等重点岗位、环节存在的漏洞，有针对性地向涉案企业、行业协会或主管单位发出检察建议，帮助企业堵漏建制，防范企业管理风险；从检察视角摸排查找企业破产重组、企业债务处理、债转股等环节可能影响稳定的风险点，与信访、劳动保障等部门及时沟通，尽早掌握涉企群体性矛盾纠纷并对其进行风险评估，通过采取化解防范处置措施和提出对策建议等举措，防范社会治安风险；对因工伤、减薪、劳动报酬、劳动合同等引发的劳资纠纷和涉及企业家的劳动争议案件，主动加强与人民调解组织、行业调解组织的衔接联系，及时掌握发展动向，共同防范企业人员管理风险，保障企业正常生产经营。三是搭建有效监督平台。密切关注企业主体反映在诉讼活动中受到不公平对待、损害其利益的案件，坚持早介入早纠正，及时提供法律帮助；加大对侵犯企业家财产、知识产权等问题以及执行不力问题的监督，重点监督因不依法履行职责及错误采取执行措施、错误处置执行标的物、错误追加企业家为被执行人，致使企业家财产受到侵害的案件。四是搭建服务延伸平台。成立法律志愿服务队、产权保护服务队、涉外案件专业办案组等法律服务工作专班，与政法院校及多家律师事务所建立合作关系，聘请经贸、法律、环保、审计、税务等专业领域的相关人员组建检察工作专班，打造专业化服务团队，提供专业化服务；编写《民营企业案件典型案例汇编》小册子，通报办理的服务企业典型案件，及时宣传和落实上级支持企业经济发展的方针政策，让民营企业安心生产经营。

深化服务保障法治胶州建设举措，做实行政检察。在依法履行职责过程中，对涉及群众切身利益、涉及社会稳定、涉及当地社会发展等行政管理中的重点、难点、痛点和堵点问题，探索通过检察建议或是诉讼等法治手段解决问题的路径，为当地党委政府排忧，促进依法行政。走访法院以及相关行政机关，通过调取法院案件受理数据、具体案件执行卷宗以及相关行政机关申请数据及案件台账，掌握行政非诉执行案件情况，梳理非诉执行工作存在的问题，获取相关数据材料；采取随机监督和重点监督相结合的方式，安排专人定期抽查申请非诉执行案件，随时发现执法瑕疵和违法行为案件线索。与胶州市食品药品监督管理局和环保局签订检察监督协作配合的实施意见，结合职责履行，就行政不作为和乱作为不定期开展检察监督；建立行政机关与司法机关执法资源共享、案件线索移送、联络员等工作的常态化、规范化协调合作机制。

抓住服务保障生态胶州建设核心，做好公益诉讼检察。一是成立专家咨询委员会，助力检察机关研判、破解公益诉讼案件办案难题，为疑难复杂公益诉讼案件的专业办理提供智力支持。二是借助大数据等信息化手段，建成公益诉讼信息查询中心，将环保、食药等民生重点领域行政执法数据接入胶检法律监督云平台，实现信息化条件下对公益诉讼线索进行动态跟踪、全程监督，能动监督；建成公益诉讼宣传教育基地，面向社会公众开放，引导公众对污染环境、食药安全等危害公共利益行为积极举报，促进各行政执法机关严格执法维护公众合法权益。三是针对人民群众反映强烈的食品安全，开展“保障学生小饭桌专项监督检查活动”，针对小学附近托管商户存在的食品安全隐患，向食品监督管理部门制发检察建议；针对外卖平台开展入网监管专项检查。深入摸排农村生态环境和自然资源领域公益诉讼案件线索，积极参与农村环境问题综合治理。坚持依法办案与效果转化相结合，及时总结办案过程中反映出的行政执法普遍性、规律性问题；坚持刑事处罚和生态修复相结合，坚持教育、警示、挽损与诉讼等多措并举。

（作者单位：山东省胶州市人民检察院）