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“十三五”期间政法领域改革革故鼎新

执法司法质量效率和公信力不断提高

本报记者 周斌 董凡超

“这里太美了，大片大片的紫色花海，真是赏心悦目。”今年7月，在甘肃兰州中川国际机场“临港花海”参加甘肃省人民检察院开放日活动的嘉宾们纷纷感叹。

谁能想到，这里曾经满是垃圾、渣土，存在严重的水污染隐患。直到甘肃检察机关发挥公益诉讼职能推动整改，这里才迎来靓丽“转身”。

从试点探索到正式立法，再到自上而下构建专门负责公益诉讼工作的办案机构，检察公益诉讼制度的探索完善是5年来政法领域深化改革的一个缩影。

“十三五”期间，全国政法机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，全力推进政法领域改革，政法工作制度体系逐步完善，执法司法质量效率和公信力不断提高，人民群众对政法工作满意度进一步提升。

机构改革

物理合并产生为民化学反应

一组数据，深刻反映了扫黑除恶专项斗争取得的成效：截至2020年10月9日，全国共破获涉黑涉恶刑事案件20.7万起，推动攻克2015年前陈年积案命案8.08万起，其中20年以上积案1274起、10年以上积案7905起、陈年命案2669起。

从云南孙小果案到湖南“操场埋尸案”，从安徽蚌埠“刘氏兄弟”案到黑龙江呼兰“四大家族”案，一大批黑恶势力被依法铲除，一大批幕后保护伞被连根拔出，人民群众拍手称快。

成绩的背后，是政法领域机构改革后的中央政法委有效承担起全国扫黑办职责，高效运转，发挥统筹协调、督促指导作用，推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展。

进入新时代，人民群众对政法工作的要求、对公正司法的期待越来越高；而随着司法体制改革的深入推进，剩下的都是难啃的“硬骨头”，怎么办？

从更高层次上系统谋划、统筹推进政法领域机构改革和司法体制改革！2018年以来，一场声势浩大的政法领域机构改革拉开帷幕，持续深入，通过加快构建优化协同高效的政法机构职能体系，推动形成全方位深层次的政法领域全面深化改革新格局。

——各级党委政法委机构改革任务顺利完成，综治、维稳、反邪教等职能有序整合，统筹协调政法工作的体制机制进一步完善。《中国共产党政法工作条例》颁布实施，党领导新时代政法工作的总体格局和运行体系形成。

——重新组建司法部，实现立法、执法、司法、守法、普法各环节职责一体、全面贯通，在依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，政治、经济、文化、社会和生态文明建设统筹推进等各个方面，发挥了重要作用。

从最高人民检察院重新组建10个检察业务机构到最高人民法院知识产权法庭、上海金融法院等相继设立，从国家移民管理局挂牌成立到公安部食品药品犯罪侦查局公开亮相……政法机构职能体系不断优化，履职更加顺畅高效。

机构改革的顺利推进也为政法领域全面深化改革创造了有利条件。从全面落实司法责任制到深化司法责任制综合配套改革，从推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革到深化“放管服”改革，“物理合并”产生了一系列为民“化学反应”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

司法改革

构建公正高效权威司法制度

一起民事纠纷，从立案到审结仅用了20天。

这是一起涉及4万元的借款纠纷，北京市石景山区人民法院受理后认为，该案事实较为清晰、适用法律明确，启动小额诉讼程序审理，在充分保障当事人诉讼权利的前提下简化相关程序，一审终审。前不久，法院当庭作出判决，判令被告偿还借款本金，驳回原告其他诉讼请求。被告庭后当即还款。

2019年12月，全国人大常委会授权最高人民法院在20个城市开展民事诉讼程序繁简分流改革试点。试点地区通过优化司法确认程序，完善小额诉讼程序适用机制，探索扩大独任制适用范围，深化“分调裁审”机制改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，切实提升审判质量和效率。

从推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革到推广认罪认罚从宽制度，从全面落实司法责任制到深化司法责任制综合配套改革……5年来，政法机关紧紧抓住司法公正这条生命线，锲而不舍，久久为功，深入推进改革，构建公正高效权威的司法制度。

——诉讼制度改革持续深入取得突破。以审判为中心的刑事诉讼制度改革持续深化，法院落实和完善庭前会议、非法证据排除、法庭调查“三项规程”，助力解决庭审虚化、非法证据排除难、疑罪从无难等问题；检察机关推广认罪认罚从宽制度，今年前8个月认罪认罚从宽适用率达83.5%。77%的县级行政区域开展刑事案件律师辩护全覆盖试点。诉源治理深入推进，部分地区法院出现收案增幅放缓甚至下降势头。

——执法司法权运行机制更加规范高效。入额领导干部办案制度加快落实，新型办案机制加快健全，全国法院98%以上的案件由独任法官、合议庭直接签发裁判文书，入额办案、办案担责、有责追究的司法权运行机制正在形成。市县两级公安机关建成执法办案中心1100多个。行政立法体制机制更加完善，监狱巡回检察全面推开，社区矫正制度深入推进，收容教育制度成为历史。

失去监督的权力必然走向放任。为规范执法司法权力，中央政法委、“两高”共同印发《关于加强司法权力运行监督管理的意见》，各地法院纷纷制定审判权力和责任清单，检察机关贯彻执行防止干预司法“三个规定”，公安机关健全完善执法全流程记录机制，将权力关进制度的笼子里。

政法为民

优化法律服务回应群众关切

“到派出所办理身份证可以多次拍照，从中选优。”2018年年底的一条消息曾一度登顶热搜，网友欢呼：终于可以摆脱身份证“丑照”了！

摆脱小烦恼，获得幸福感，身份证“多拍选优”正是政法领域改革中，公安机关推出的50多项便民利民措施中的一小项。

利民之事，丝发必兴。

“十三五”期间，各级政法机关坚持从群众最关心的事情做起，从群众最不满意的地方改起。政法领域改革正以看得见、摸得着、感受得到的方式来到百姓身边。

——曾经，“奇葩证明”令人叫苦不迭；如今，“减证便民”让人拍手称快。司法部牵头成立证明事项清理工作领导小组，组织开展证明事项告知承诺制试点工作，并开通“群众批评——证明事项清理投诉监督”平台，从制度层面解决民众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，切实减少“奇葩”证明、循环证明、重复证明，将为民服务变为实实在在的行动。

——曾经，群众抱怨来信“石沉大海”；如今，群众来信件件有回复。2019年3月，最高人民检察院提出要“将心比心，对待群众信访，建立7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复制度”，并带头将历史积压的2.2万件群众来信全部回复。通过这项工作，重复信访比例明显下降，人民群众满意度不断提高。

完善户籍、移民和出入境、交通管理制度，一年累计异地办理居民身份证3300万余张；居住证全覆盖工作顺利实施，一年累计发放超1亿张；实施推行小型汽车驾驶证全国“一证通考”等16项便民利民措施，一年2500多万名群众受益……一组数据，见证了公安机关“放管服”改革的成就。

从法院系统启动跨域立案服务改革到各地积极推行“移动微法院”，从司法行政机关推进公共法律服务站点全覆盖到法律服务网、法律服务App将法律服务一键送达……政法领域改革的红利不断释放，人民群众得实惠。

锚定航向，奋力向前。

全国政法机关将以更加坚定的决心、更加有力的步伐，深入推进政法领域全面深化改革，坚决破除阻碍政法事业深入发展的体制机制障碍和利益固化藩篱，谱写新时代政法工作新篇章，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。

来源： 法治日报法治