济南章丘区刑事申诉律师咨询（章丘区律师咨询电话）

法制日报记者 徐鹏

2018年12月26日

济青高铁正式开通运营！

济南至青岛最快列车运行时间

压缩至1小时40分！

济青高铁西起济南东站，东至青岛市红岛站，线路全长307.9公里，设济南东、章丘北、邹平、淄博北、临淄北、青州市北、潍坊北、高密北、胶州北、青岛机场、红岛11座车站。

火车都跑这么快了，

老百姓的获得感、幸福感和安全感

是不是也蹭蹭地往上涨啊？

记者突发奇想，

要踏上这条高速铁路，

探访沿线济南、滨州、淄博、潍坊、青岛

这5个地级城市，

晒晒这些地方创新社会治理的成绩

和为民服务的故事。

1

第一站：济南

主题： “三部曲”践行新时代“枫桥经验”

理论研究与实践探索双轮驱动，这正是济南创新新时代“枫桥经验”的精髓要义。

多年来，济南始终坚持理论联系实际，致力于“枫桥经验”理论研究，形成了一大批成熟研究成果。去年5月8日，济南市法学会新时代“枫桥经验”研究会揭牌，这在全国尚属首家。紧接着，“新时代枫桥经验的济南实践”泉城法治论坛举行，为创新实践新时代“枫桥经验”提供了智力保障。

在理论指导下，济南市坚持党建引领、科技支撑和法治保障，挖掘培育创新实践“枫桥经验”的典型。

“深入学习新时代‘枫桥经验’，要牢牢把握党的领导这个根本，以人民为中心这个基础，与时俱进这个关键，依法治理这个重点，切实用‘枫桥经验’推动指导政法综治工作，展现政法机关新作为。”济南市委常委、政法委书记秦传滨说，作为省会城市，济南要在坚持和发展新时代“枫桥经验”上干在实处、走在前列，全面把握创新社会治理新理念，着力打造平安济南建设新亮点，不断提升省会政法工作新水平。

关键词一：党建引领

实例

实例

济南市历下区建筑新村街道和平新村社区：以党建为引领发展和丰富“枫桥经验”，创新打造独具特色的“和平益 ”社区治理新模式，包括“益事通、益家亲、益联盟、益网格”四益。

也就是说，通过党建引导居民自治，最大限度凝聚民心民力，从而服务更多的群众。

网格员队伍也是社区工作的重要力量。和平新村社区划分为5个网格，5名社区工作人员为网格长，95名居民是网格员，包括街道下派干部、党员模范、热心楼长、社区居民。

“我在这里住了30多年，和街坊们都很熟，照顾老人、收集信息、调解矛盾，这些都不在话下。”第四网格网格员刘云生说，每个网格都建有微信群，大家在群里交流信息，居民有问题也时常在群里反映。

总结

党建引领是新时代“枫桥经验”的强大优势，就像和平新村社区这样，通过抓党建来凝民心聚民力，逐渐成为全市的自觉行动，从而破解了一个又一个社会治理难题，筑牢了社会稳定的新防线。

关键词二：科技支撑

实例

济南市历下区东关街道实行网格化管理，聘请了50余名专职网格员，并依托网格化服务平台打通了街道各部门的信息壁垒，实现了线上与线下互动。

在宽敞明亮的综治指挥大厅，值班人员正紧盯着电子大屏。“我们一是对网格员上报矛盾纠纷的处理进行督办，二是通过无死角的监控探头进行电子巡逻，一旦发现情况，及时调度巡逻人员现场处置。”工作人员刘小娜说。

“网格员董金兰巡查中发现地上瓜子皮垃圾一堆，于是在手机终端中填写信息、上传照片、标注位置，选择问题类型，点击确认后任务自动派发到张东。之后，张东上报已完成任务，并附上现场照片，董金兰现场确认，手机回复说垃圾已清理。”刘小娜通过大屏幕和手机终端两种渠道做了介绍。

总结

注重现代科技运用是新时代“枫桥经验”的时代要求。济南市依托各级综治中心，顺应大数据、云计算、人工智能等科技发展趋势，打造了各具特色的政法综治信息平台，囊括“雪亮工程”、政务信息平台及便民服务平台等。其中，东关街道打造的“爱东关 惠民生”智慧东关综治平台便是典型。

关键词三：法治保障

实例

“截至2018年8月底，我院尚有4940余件案件等待开庭处理；建议您在起诉前选择简单快捷、节省成本的人民调解：调解协议经司法确认后或以调解书确认，与判决具有同等法律效力……”

这则“温馨提示”展示牌位于历下区人民法院诉讼服务中心，正是看到这则提示牌，本想打官司的刘某，抱着试试看的想法选择了人民调解。原来，刘某租赁了汪某的房屋，半年后，因灯泡、浴霸维修与房主发生争执，要求解除租赁合同，“调解员真厉害，没一会就把事情理顺了，本来我和房主闹得不可开交，在他的调解下，我们最终握手言和，房主同意解除合同，退还了部分房租。”刘某对这里的司法“温暖”念念不忘。

刘某口中的调解员叫王启太，他工作的地方叫“济南市历下区诉调对接中心”，于2017年6月正式运行，这是全区的诉调对接中心，而不仅仅是法院的诉调对接中心。目前设置了7个调解室、3个速裁法庭，常驻人民调解员5名、常驻特邀调解员5名，邀请12名代表委员、人民调解员、仲裁员、公证员、医疗专家、金融保险专家、电视台主持人等加入调解员队伍，与历下区人民调解委员会、济南市医患纠纷调解委员会、济南市保险业协会、泉城公证处等7家单位签订合作协议。

总结

随着经济社会快速发展，矛盾纠纷不仅数量迅速增长，而且呈现专业、复杂的趋势，为此必须坚持法治保障，这也是新时代“枫桥经验”的应有之义。多元化纠纷解决机制的建立，一方面为群众提供了多样化的解纷方式，另一方面实现了诉讼与非诉讼的无缝衔接，尤其是为调解协议提供司法确认，保障了协议的执行，进一步凸显了非诉讼方式的优势。

2

第二站：滨州

主题：创新社会治理推进平安建设

不久前,山东省滨州市市民赵晓宁高兴地领到了“京博·儒苑上邦”小区的新房钥匙。赵晓宁和小区的新居民们并不知晓,这个位于滨州市中心区、总占地800多亩,规划总建筑面积约150万平方米的住宅项目,曾在两年前审批时,“稳评”共查出14个风险大项、包含49个风险点,投资方根据调查结果,逐一化解风险,使项目得以顺利推进。

“稳评”的全称是重大项目重大决策社会稳定风险评估,滨州市围绕防控风险而建立和实施的这一机制,为滨州社会经济持续稳定发展发挥了重大作用。而事实上,“稳评”只是滨州市创新社会治理,推进政法综治工作的举措之一。

“滨州市政法综治工作坚持以党建为统领,以法治为引领,建制度、打基础、抓统筹、促协调,各项工作呈现出争一流、上水平的良好局面,群众安全感、幸福感、满意度连续5年大幅提升。”滨州市委常委、市委政法委书记孟晓雷告诉说。

亮点一：涉法涉诉信访步入法治化轨道

党的十八大以来,滨州市委成立了由市委主要负责同志任组长的法治滨州建设领导小组,紧抓党员领导干部这个“关键少数”,建立了市委市政府领导、政法委员会委员、政法委机关干部带头学法工作机制。滨州市委、市政府进一步将法治建设工作等列入市委、市政府重点立项督查事项,每季度进行督查考核、打分排序和通报。同时,增加了法治建设在全市科学发展综合考核的权重。

围绕“防控风险”,滨州市建立起重大事项社会稳定风险评估机制,为预测和防范社会稳定风险发挥良好作用。

作为山东省涉法涉诉信访改革6个试点市之一,滨州市委将涉法涉诉信访改革工作作为全面深化改革的一项重要内容,深入扎实推进。坚持运用法治思维与法治方式,创新提出把好“入口、消化、出口”三道关口,落实“诉访分离、纠错、终结”三项机制,依法依规解决涉法涉诉信访问题,涉法涉诉信访改革逐步走上法治化轨道。

亮点二：构建立体化社会化防控体系

“基础不牢,地动山摇”。社会治理重点在基层,难点也在基层。

近年来,滨州市紧紧围绕“打基础强基层”,创新落实“枫桥经验”,注重发挥群众创安力量,建设了“四型五网六队”的群防群治品牌,夯实筑牢了社会稳定的基石。

目前,滨州市已建设平安型、服务型、现代型、共建型“四型”社区347个,以实用为标准,用实效为检验,全面部署实施“天网”“地网”“人网”“法网”“数网””“五网”联动工程。截至目前,全市共安装探头15万余个,综治维稳便民服务基本实现全覆盖,在全市推动构建起“衔接顺畅、多元化解、运行规范、公正高效”的矛盾纠纷解决机制。滨州市探索建立的物业、保安、环卫工人、公交出租司机、社区治安、志愿者群防群治6支队伍总人数近11万人,在社会治安防控中发挥了重要作用。

解决基层基础的问题,关键在创新。

滨州市公安机关积极探索农村社会治安新机制,实施“一村(网格)一警”社区警务,有效解决了警力不足、基层信息不畅的难题。

亮点三：创新社会治理打造预防系统

深化平安建设,维护社会大局稳定是政法综治工作的基本任务。滨州市委、市政府以“三化”建设为基础,以“两无”即无命案乡镇(街道)、无刑事案件村居(社区)创建为目标,着力打造平安滨州升级版。

以社区化构筑“两无”创建平台,以网格化延伸“两无”创建触角,以信息化提升“两无”创建水平,目前,全市城乡社区全部实现了四级网格服务体系,共配备16975名网格员,负责社会治安、法治宣传、矛盾化解、特殊人群帮教等工作。

近年来,滨州市分级、分类、分步完善人民调解组织,充分实现了“哪里有矛盾纠纷,哪里就有调解组织”预期目标,切实解决了“谁来调、怎么解”问题,构建起了“党政主导、社会参与、三调对接、多调联动”大调解格局。

3

第三站：淄博

主题：下“绣花”功夫建设平安社区

“平安社区是平安建设的基础，关乎人民群众的切身感受，实践中却往往容易忽视。为此，我们下‘绣花’功夫，在全市开展社区治安综合治理精细精准工程，瞄准‘人怎么管’‘案件怎么防’‘矛盾怎么化’等治理难题，完善顶层设计，明确了具体内容、工作标准和责任部门，实现了对社会治安要素的精细、精准管理，夯实了平安淄博建设的根基。”淄博市委常委、政法委书记韩国祥说。

2017年，淄博市荣获全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”，被授予“长安杯”，成为山东三个拥有“长安杯”的市之一。

难题一：人怎么管

实例

淄博市张店区傅家镇营子建设启用的智慧平安小区管理平台，包括人员、车辆、房屋等信息管理和便民服务等功能，科技感十足。

“我们小区的居民分三类，包括本村居住人口、外来购房常驻人员、流动租房人员，网格化管理实现了对房屋、人员信息的精准掌控，特别是通过实行大小门禁系统，新购房或租房人员必须经过信息登记，方可享受门禁卡办理、车辆出入权限登记、物业缴费等日常服务，这样人员管理上就没有遗漏。”营子村党支部书记韩小钢说。

营子村警务助理韩致军介绍，楼宇单元门的“小门禁”系统，对不同类型人员的授权不一样，本村居民权限最高，购房业户次之，租房流动住户最低，“租房子的仅能出入住的那栋楼，每隔三个月还要到综治中心确认登记。”

总结

依托严格的部门、层级分工和信息化手段的支撑，淄博实现了常住人口、流动人口、重点人群等人员信息与普通住宅、出租房屋、旅馆业、公共部位等场所信息的全面掌控，而且房屋、场所与人员这些信息100%精准匹配，切实做到了底数清、情况明。

难题二：案件怎么防

实例

“你们一进入社区，我手机就报警了。”

淄博市潘苑社区党委书记、居委会主任陆继河掏出手机展示了“平安小区智能防控系统”，记者看到采访一行人的监控头像全部显示在手机里，“只要没录信息，一进入社区就报警。”

在社区综治中心监控室，这些报警信息同样显示在电子屏幕上。“我们在所有进出社区的道路两侧全部安装了监控探头，它们能够人像自动识别，从而将外来人员挡在外面。”陆继河说，“此外，我们大力推进‘雪亮工程’建设，实现了社区监控全覆盖，这对好人是保护，对坏人是震慑。”

总结

针对“案件怎么防”，淄博一是对技防设施精准布建进行明确规定，要求人员出入有门禁，车辆出入有道闸，“雪亮工程”全覆盖，消防设施齐、道通畅；二是要求对社区治安、安全风险精准布控，加强社区专兼职巡防；三是精准构建了门卫值守机制和社区共治机制。

难题三:矛盾怎么化解

实例

进入淄博市张店区公园街道沁园社区居委会的道路，窄、长、曲折，中间的隔离桩很好地将进出车辆分开，最大限度避免了交通事故的发生，这引起了记者兴趣。“去年，不少居民反映没有隔离很危险，社区经过征求意见和全面调研，最终设置了隔离桩。”沁园社区党委书记、居委会主任宋远洋说。

沁园社区探索创新“门诊式”矛盾纠纷化解法，对应矛盾纠纷的预防、排查、化解三个阶段，实现“防患未然为上医 从心出发治未病”“防微杜渐为中医 疏控结合治欲病”“对症下药为下医 釜底抽薪治已病”。上述案例正是“治未病”的典型。

总结

“依托‘门诊式’矛盾化解法，沁园社区实现了小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交、不激化，目前像这样的社区越来越多。”韩国祥说，平安社区建设点多、线长、面广，要抓好抓出实效并不容易，精细精准工程的目的就是找准难点、痛点和堵点，将社区治安工作做精做细，不断增强群众的安全感、获得感和幸福感。

4

第四站：潍坊

主题：“三位一体”夯实平安建设基层基础

如果把社会治理比作一个人的话，那么，综治中心就是“大脑”，“雪亮工程”是“眼睛”，网格化服务管理就是“腿脚”。潍坊市委常委、政法委书记、滨海区党工委书记孙起生用这么一个比喻，形容当前全市正在推进的“三位一体”社会治理系统工程。

“针对长期以来存在的顶层设计不够、地区发展不均衡、系统化程度不高等问题，今年全市开展了平安建设基层基础年活动，以上述三项工作为重点，并使它们有机融合、形成整体，全面提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。”孙起生说，目的就是要实现“大脑灵”“眼睛明”“腿脚勤”。

记者了解到，潍坊市委、市政府已将“三位一体”作为加强和创新社会治理的头号工程，纳入全市经济社会发展总体规划，纳入科学发展综合考核和综治暨平安建设考核，制定了任务分解和督导检查工作计划。与此同时，市综治委专门下发了实施意见，各县市区都配套出台了具体业务指导文件，逐镇开展业务指导和培训。

措施一：标准建设综治中心

实例

因为村委拖欠工资，去年4月11日，徐其仁来到潍坊市寒亭区开元街道综治中心，在群众接待大厅，他填写好诉求信息，经过法律分析、统一登记后，其事项最终被明确为信访事项，于是他申请听证，街道办事处当天便下发了《信访事项调解受理告知书》，4月17日上午便举行公开听证，18日形成了答复意见书。

“俺这个事发生在1993年到2003年间，时间挺久了，钱也不多，但街道很重视，办起来也很快，听证时公开公平，有啥说啥，我挺满意的。”徐其仁说。

在一楼，记者发现，这里除了有群众接待大厅外，还有监控研判室、网格化服务管理办公室、心理咨询室。而在二楼，矛盾纠纷调处室、综治信息平台一应俱全。

“通过整合维稳中心、信访办、610办、市长热线办、派出所、司法所等力量，形成了综治中心，这是全区镇街层面的标杆。”寒亭区委常委、政法委书记王伟介绍，区级综治中心投资500万元，面积2160平方米，目前基本建成，同时社区（村）级综治中心也在紧锣密鼓建设之中。

总结

综治中心是网格化服务管理工作和“雪亮工程”联网应用的重要依托。目前，潍坊市综治中心已经建成，全市16个县市区、市属开发区综治中心也已全部建成，148个镇街（园区）已经有144个完成综治中心建设，6860个社区（村）已有6253个完成建设任务。

在此基础上，潍坊市委政法委还组织研发了全市统一的综治信息系统，并将综治信息系统与综治视联网系统、公共安全视频监控联网系统有效融合，构建起市、县、镇、村四级纵向贯通、横向集成、共享共用的实战化信息平台。

措施二：全科网格闭环服务

实例

“社区网格员在日常排查中发现6起矛盾纠纷，5起在现场解决，泰和世家路灯不亮问题经社区联系物业，现已解决。”来到潍坊市昌乐县宝都街道西湖社区时，工作人员杜雅洁正在通过视频连线向县政法委汇报上周社区矛盾纠纷排查情况。

昌乐县共划分网格983个，选聘130名专职网格管理员，警务助理兼任的网格管理员853名，全部配发统一服装、工作证件，配备手机APP。

昌乐县委常委、政法委书记刘超说，去年以来，网格员采集各类信息11.7万条，提供案件线索140余条，协助调处矛盾纠纷780余起，特别是在全国两会和上合峰会期间，网格员的作用得到充分发挥，成为了群防群治的主力军。

总结

网格化服务管理是社会治理的“腿脚”。目前在网格划分、人员配备、考核奖惩、业务培训等方面，全市实现了制度化规范化，在此基础上，将继续完善工作体制机制，实现“一网多能”，构建“全科网格”“全要素网格”服务体系。

特别是借助综治信息平台，基层网格员通过手机APP软件，线上采集、上报信息，线下同步开展矛盾问题调处、化解，对能在网格内解决的问题立即解决，不能解决的层级上报、处置，实现了“小事一格解决、大事全网联动”。

措施三：探头站岗鼠标巡逻

实例

沿街落地，交通便利，高密市综治中心很好找。一进入便民服务大厅，记者看到，信访、法律服务、住建、民政、涉法涉诉等柜台式服务窗口一应俱全。

在视频指挥大厅，电子屏上显示着全市所有监控探头，工作人员正紧盯着进行巡逻。“这里与市政多个部门的视频监控资源联动，我们通过电子大屏便可对全市的情况了如指掌，实现了探头站岗、鼠标巡逻。”工作人员施京岩介绍。

“目前，潍坊市‘三位一体’系统建设已经上了很大台阶，一体化推进的效果越来越明显，‘平安凤城’成为高密网格化服务管理的一张名片，综治中心规范化建设已经全部实体化运作，‘雪亮工程’基本建成。”高密市委常委、政法委书记张英杰介绍，高密还投入200万元与浪潮集团合作搭建高密市综治信息平台，如今平台研发完成并进行了试运行。

总结

按照部署，在实现一二三类目标视频监控全覆盖的基础上，去年年底，各地基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用目标，各级综治中心全部建立以公共安全视频图像信息共享平台为核心的纵向贯通、横向联通、分级应用的综治信息平台，并实现综治、公安平台的互联互通。

5

第五站：青岛

主题：创新社会治理赢得群众安全感满意度新高

在中国城市竞争力研究会发布的2017中国最安全城市排行榜上,青岛市荣膺内地安全感第一名。平安成为这座城市的最美名片。平安让这座风光秀美的城市更加充满迷人的魅力。

“青岛市委、市政府把平安青岛、法治青岛建设牢牢抓在手上,全市政法战线深入贯彻落实党的十九大精神,以全面深化改革、现代化科技应用为动力,深入推进新时代平安青岛、法治青岛和过硬队伍、智能化建设,为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,创造安全稳定的社会环境。”山东省委常委、青岛市委书记张江汀说。

成绩一：群众满意度安全感创新高

实例

不久前,22岁的女青年楚某走出了监狱大门。

3年前,楚某因参与一起刑事案件被法院终审判处有期徒刑六年。判决生效后,楚某的家人以楚某系被胁迫犯罪、法院量刑过重为由提出申诉,青岛市中级人民法院受理后,按照“律师参与化解和代理刑事申诉案件流程”,先由市律协派驻法院值班律师阅卷了解案情,后经市中院集体研究,决定对此案立案再审,最终改判楚某有期徒刑二年九个月。拿到再审判决的那一刻,楚某泪如雨下。

总结

公平正义是社会和谐稳定的基础,也寄托着人民群众对平安幸福生活的期许。努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,是青岛市政法机关和全体政法干警的核心价值追求。

近年来,青岛市政法机关作为法治建设的重要力量,全力推进严格规范文明公正司法,全面落实司法责任制,全面推行法官、检察官员额制改革,建立执法司法权力清单、过错纠正和责任追究制度；严查严纠各类执法司法不严、不公、不文明、不廉洁等突出问题,特别把加强内部监督制约与主动接受外部监督有机结合起来；加快建立跨部门网上执法办案平台,深化“阳光政法”,努力以最便捷的途径和最易接受的方式,积极回应广大人民群众对执法司法工作的期待,政法干警整体素质和形象不断提升,人民群众对执法司法的满意度达到97.4%的历史新高,人民群众安全感也连年提升,2017年达97.8%。

成绩二：社会治理基层基础更坚实

实例

去年5月8日,全国首个“律师参与化解民商事申请再审案件调解中心”在青岛市成立,这个由青岛市中级人民法院、青岛市司法局、青岛市律师协会联合设立的调解中心,可对当事人不服民商事生效裁判申请再审的案件开展调解,律师调解员作为中立第三方,协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成争议解决协议。

总结

近年来,青岛市政法机关着眼于及时化解社会矛盾纠纷,建立了社会矛盾常态化排查发现机制,着力完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系；加强行业性、专业性调解组织建设,拓宽人大代表、政协委员、律师、法学和法律工作者等第三方参与矛盾纠纷化解的渠道；着眼于防控公共安全风险,深入开展扫黑除恶专项斗争,实施多警种协调联动、多手段综合运用,及时有效打击盗抢骗等多发性犯罪；不间断整治治安混乱地区和突出治安问题,全天候、全方位控制好社会治安局势；着眼于破解综合治理难题,加强对不同类型的高风险人员动态排查和管控,加强重点领域、行业、物品全链条安全监管,夯实了基层政法综治基础。

据统计,2017年以来青岛市刑事案件总量、严重暴力案件和“两抢”案件分别下降13.2%、32.6%和65.7%,社会治理创新成效凸显。

成绩三：精细化服务对接群众需求

实例

“不好了,有人落水了,快来人啊!”前不久,正在海军公园巡逻的西海岸新区滨海街道社会治理流动服务站工作人员听到沙滩上有人呼救,立即投入营救,最终落水者顺利脱险。西海岸新区社会治理中心将精细化理念融入基层社会治理,以“一格一站一居”建设为载体,加强网格、社会治理流动工作站、居委会建设,打造了立体化的社会治理体系。

总结

近年来,青岛政法机关自觉把新发展理念融入政法工作,充分发挥法治的引领、规范、保障作用,全力提升执法司法效能,全力为新旧动能转换重大工程保驾护航。同时,积极服务保障乡村振兴战略、服务保障军民融合发展战略,并在防控金融风险、强化预警排隐患、加强防控、保障经济安全、产权保护等领域,健全完善涉企和涉及民生案件的快立、快查、快诉、快审、快执联动机制。

进入新时代,青岛政法机关创新不断,“警调联动”工作模式确保城市乡村和谐稳定；“雪亮工程”、家庭智能安防系统与社区服务系统、综治信息平台、报警平台互联互通,更好地守护人民群众生命财产安全；网上办事平台让群众在“掌心”里、“指尖”上就能办成事、办好事；公共法律服务体系建设,让老百姓随时随地都能享受到公益普惠、便利高效的公共法律服务。

编 后

党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一年来，山东各地政法机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，硕果累累成绩喜人。

在新的一年里，山东省政法机关定将再接再厉、再创辉煌！