眉山青神刑事辩护律师事务所（眉山青神最近大事）

2020年5月9日，《四川日报》刊登《眉山检察：积极探路 推进落实认罪认罚从宽制度》，以下为原文内容。

2014年10月，党的十八届四中全会提出，完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。

2016年9月，全国人大常委会作出授权“两高”在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定。

2018年10月26日，第十三届全国人大常委会第六次会议表决通过关于修改刑事诉讼法的决定，新增了认罪认罚从宽的相关规定，从法律上确立了这项制度。

2019年10月24日，“两高三部”共同发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，对该制度的基本原则、适用范围和条件、从宽幅度、审前程序、量刑建议、审判程序、律师参与、当事人权益保障等作出具体规定。

2019年12月30日，最高人民检察院发布修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》，明确认罪认罚从宽制度可适用于所有刑事案件。

认罪认罚从宽制度改革在近年来司法改革中具有重要的里程碑意义。该制度规定对于犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述罪行，承认被指控犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。该制度的适用对依法及时有效惩罚犯罪、加强人权司法保障、促进公平正义、优化司法资源配置、实现司法公正和司法效率的统一具有重要现实意义。

面对这样的改革，检察机关如何构建新的工作机制，合理配置司法资源？如何落实好检察官诉前主导责任，释放更多的改革红利？2018年1月，眉山市检察机关被四川省检察院确定为参照认罪认罚从宽制度精神开展试点工作的地区，自此，眉山市检察机关开始了一系列先行先试的有益探索。

数据显示，2019年1月至12月，眉山市检察机关适用认罪认罚从宽办案1754件，适用率达78.5%。在提升刑事案件办案效率的同时，促使犯罪行为人真诚悔罪，让更多案件案结事了，社会治安稳定向好。

提升办案效率超四成试点案件15日内完成审查起诉

16人利用网络平台发展下线、会员数万人……这是洪雅县检察院办理的一起网络传销案。该案涉案面广，涉及人员多，资金流向复杂。特别是因参加者的“会员费”通过多次汇转且流向不同账户致使涉案数额难以确定，给案件办理带来困难。

在此之前，此类案件审查起诉时间平均最少都在5个月以上，而在本案的办理中，检察机关对涉案的16名被告人全部适用认罪认罚从宽制度，整个审查起诉和审判环节用时均未超过20日。

“节约司法资源、提升诉讼效率”正是施行认罪认罚从宽制度的目的之一。根据《刑事诉讼法规定》，符合条件的认罪认罚案件可适用速裁程序，这样一来，就能实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，让检察官、法官集中精力办好重大疑难复杂的案件。

如何提高认罪认罚从宽制度的适用率，进一步释放改革红利？眉山市检察机关作了积极探索。

在试点中，眉山市不断拓展适用认罪认罚从宽制度案件范围和比例，从最早提出试点案件的14项罪名，增加到96项罪名，基本涵盖了常见罪名，并在此过程中不断探索重罪案件和共同犯罪案件中的适用。与此同时，眉山市检察机关确定了分阶段幅度化量刑标准，一方面明确了认罪认罚从宽适用于刑事诉讼全过程，另一方面明确了分阶段认罪的不同量刑幅度，即被告人在侦查、起诉、审判阶段认罪的从宽幅度分别为30%、20%、10%。这样的规定不仅增加了量刑的透明度，同时促使被告人尽早认罪认罚，进一步优化司法资源，提升办案效果。

2019年10月，检察官对一起职务犯罪提起公诉，当庭宣读量刑建议。

数据显示，认罪认罚从宽制度适用率的提升，大大缩短了案件办理时限和庭审时限。从认罪认罚制度全面铺开至去年12月，眉山全市用时15个工作日完成审查起诉的案件占试点案件的41%；在15个工作日内完成审判的案件占试点案件的57.9%。

信息化、网络化、大数据、语音云等技术手段与认罪认罚试点工作深度融合也是提升效率的有益之举。为此，眉山市检察机关建成了具有远程提讯、电子签名、捺印、送达和同步录音录像等功能的办案平台。在疫情防控期间，仁寿县检察院对一起妨害公务案当天受理、当天起诉，次日适用速裁程序，通过远程视频开庭，法院当庭宣判，及时打击了犯罪，维护了疫情防控秩序。

促进案结事了推动修复因犯罪行为而受损社会关系

“我要申请从宽，申请用认罪认罚……”去年1月，丹棱县人民法院审理了一起公安部挂牌督办、涉案金额高达百亿余元的网络传销案，庭审现场，多名被告人当庭申请适用认罪认罚从宽制度，并在辩护律师在场的情况下，自愿签订了认罪认罚具结书。最终，该案44名被告有41人自愿适用了认罪认罚从宽制度。

犯罪嫌疑人、被告人要自愿认罪，且同意量刑建议和程序适用，是适用认罪认罚从宽制度的基本前提。但因法律知识欠缺，一些犯罪嫌疑人或被告人对检察机关提出的罪名及量刑有疑虑。如何消除这样的疑虑？引入律师现场见证是解决之道。

在办理一起特大跨国电信诈骗案中，承办检察官对被告人适用认罪认罚从宽制度。

据悉，通过选派、预约、轮班等形式，眉山已组建起一支155人的值班律师队伍，2019年适用认罪认罚的2399人中，律师参与见证达100%。

“交通肇事是我不对，我认！”在一起交通肇事案件中，犯罪嫌疑人余某到案后积极认罪，但对东坡区检察院提出有期徒刑2-3年的量刑建议不理解。值班律师全程参与，为其释法说理，根据法律规定演算量刑幅度等，让余某在充分理解相关法律法规的情况下自愿作出决定。最终，余某在具结书上签字捺印，法院采纳检察机关的量刑建议，判处余某有期徒刑两年，缓刑三年。

除了犯罪嫌疑人或被告人真诚悔罪，在案件办理中，充分听取被害人的意见也十分重要。眉山市检察机关将犯罪嫌疑人是否向被害人赔偿以及对被害人损害的修复程度作为从宽量刑建议的重要考量因素，在办案中主动践行“定分止争”理念，积极推动修复因犯罪行为而受损的社会关系，以达到案结事了的效果，全市无一例因适用认罪认罚从宽制度引发被害人上访的案件。

目前，眉山有越来越多的刑事案件开始适用认罪认罚从宽制度。2019年6月份，眉山市检察机关单月认罪认罚案件适用率为75.5%，今年1月，适用率已上升至91.15%。随之而来的，是更多的社会矛盾得以化解——在青神县，被告人夏某认罪认罚主动退清赃款；在彭山区，被告人韩某认罪认罚履行了生态修复放生鱼苗10000余尾；在丹棱县，被告人李某认罪认罚主动提出赔偿。

守护公平正义出台多个文件，规范认罪认罚从宽制度的适用

认罪认罚从宽制度是检察机关履行刑事诉讼主导责任的制度设计，目的是对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上从简或实体上从宽的处理。在此过程中，检察机关承担着追诉犯罪中的主导责任，这也意味着，量刑建议的精准化、确定化以及幅度化给检察机关提出了新的更高要求。

在效率提升的同时，如何规范认罪认罚从宽制度的适用工作，守护公平正义？据了解，眉山市先后出台了涉及认罪认罚从宽制度的相关规范性文件16个，积极整合全市诉讼资源，探索形成了一套“政法委牵头、检察机关主导、多方合力协作，强化创新意识、发挥制度优势”的刑事案件认罪认罚从宽制度经验。在试点初期大量调研的基础上，眉山市检察机关从市级层面对认罪认罚的适用范围、权利保障、程序适用等进行了明确规范，特别是着力规范侦查、审查起诉、审判和值班律师参与四项工作流程，建立探索被害人权益保障机制、案件集中办理机制和信息化建设助推机制三项配套机制，出台了常见罪名量刑和分阶段幅度化从宽两个办案标准。眉山法检两家对认罪认罚从宽制度的量刑标准、从宽规则等实体和程序问题作了明确规定。

所有刑事案件都可以适用认罪认罚从宽制度，并不等于必然适用、一律适用。例如，在一起涉黑案件的诉讼中，作为恶势力犯罪集团首要分子的刘某当庭悔罪并认罪认罚，但检察机关并未对其从宽。对于严重危害国家安全、公共安全犯罪、严重暴力犯罪等案件，在适用上，眉山市检察机关始终严格慎重，规定对这些类别案件从宽幅度要小于其他普通刑事案件的指导原则。眉山市检察机关对于适用认罪认罚从宽案件的风险防范也作了特别规定。如“对于扫黑除恶案件、职务犯罪案件以及两法衔接”等特殊案件，要求“办理过程全程同步录音录像”“邀请纪检监察部门同步参与介入”等，进一步强化内部监督，防止检察权滥用。

办案数据显示，2019年1月至12月，眉山市试点案件共计1754件，占同期受案总件数的78.5%，居全省第一；而试点案件中检察机关量刑建议2056人，法院采纳量刑建议1915人，量刑建议采纳率93.3%，高于全国试点中期报告公布数据。

“探索还在继续，我们将持之以恒用好认罪认罚从宽制度，让群众、让相关案件当事人从这项改革中受益。”眉山市检察院相关负责人表示。

（文字：刘君）

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来源丨四川日报

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