中山石岐区街道刑事专业律师（中山市刑事案件律师）

刚刚过去的2016年，石岐区在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全区中心工作，以及平安石岐和法治石岐两个主题，坚持全民参与社会治理理念，以维护社会稳定为核心，以提高群众安全感和满意度为出发点和落脚点，为构建平安法治和美首善之区营造了良好的社会环境。其中，前11个月，全区有效警情和刑事立案数分别为4499和1468宗，同比下降18.27% 和24.9% 。第三方调查结果显示，石岐区群众的安全感、社会治安满意度等均达到“优秀”等级。该区荣获2015年度全市综治暨平安建设考评第一名，社会治安综合治理网格化管理被定为全省试点，并被推荐为“全国防范和处理邪教工作先进单位”。

年投近2亿元打造平安石岐

以区党工委书记袁永康，区党工委副书记、办事处主任徐成彬领头的石岐区新一届党政领导班子，高度重视平安石岐、法治石岐建设和全民禁毒工作，区主要领导挂帅，担任全面依法治区工作领导小组组长和综治委、禁毒委主任，对重要工作进行专门部署和督导；区分管领导主动作为，创造性开展工作，确保三项重要工作有序推进；各部门、社区密切配合，上下联动，形成全区“一盘棋”的工作格局。

石岐区党工委副书记肖建军介绍，该区还将三项重要工作作为民生工程，在经费上给予重点保障。区财政每年列入预算的公共安全经费逾1.8亿元，去年还单列维稳专项经费100万元、全民治安专项经费200万元、“法治镇区”创建专项经费500万元、禁毒专项经费350万元。

石岐区聚焦重点领域，强化责任担当，建立完善反恐、维稳工作长效机制，启动突出不稳定社会矛盾纠纷大排查，深入推进调处化解工作，开展专项打击治理工作，坚决维护全区社会大局稳定。

●一是强化制度机制建设，维护社会大局稳定。一方面，健全维稳工作长效机制，制定《石岐区国家安全信息联络员实施办法》，建立综治维稳和国安工作联席会议制度，成立劳资纠纷、问题楼盘、社区资产公司、涉军维稳、环保问题、教育问题、重点问题等7个专责维稳工作组，压实部门主体工作责任。另一方面，加强社会矛盾纠纷排查，集中清理化解信访积案。

●二是聚焦重点领域，化解突出社会矛盾纠纷。其中，针对建筑工地劳资纠纷多发频发的特点，该区在全市率先成立劳动保障监察中队，通过推进建筑企业优先参加工伤保险，试点推行工资分账管理制度，完善建筑工地管理台账，掌握建筑工地用工动态情况，开展节前工资支付专项检查行动，打造劳动仲裁绿色通道，全面防范和打击劳动力市场违法行为，成功化解多起欠薪案件。2016年，全区受理劳动仲裁案208宗，涉及劳动者471人，涉案金额1553.6万元。该区采取一盘一策一方案，基本化解了问题楼盘办证纠纷。如针对某楼盘三期，该区积极督促开发商加快整改，及时完成了机械车位改造工程，并于去年9月完成综合竣工验收，目前正在办理房产证。该区还协助发展商寻求合作伙伴，以债务收购的方式盘活部分问题楼盘。

●三是推进专项整治，夯实全区综治工作基础。该区大力推进“一圆七区八点”社会治安防控体系建设，实施“全民创无”、“飓风2016”等系列行动，推进第一城和博爱社区等治安重点地区专项整治，严厉打击各类突出犯罪，实现了“一稳两降两升”（社会大局平稳，有效警情和刑事发案下降，破案数和破案率上升）。落实消防安全责任制，推广出租屋简易喷淋和家用漏电开关装置，完善微型消防站建设，深化消防安全网格化、户籍化管理和重点区域联防工作，全区发生一般火灾31起，同比下降24.39%。

以“依法行政”推动“依法治区”

石岐区全面推进依法行政，不断完善工作机制，加大监督工作力度，全面深入开展法治宣传教育，推进基层民主法治建设，全面提高经济、政治、文化和社会各个领域管理的法治化水平，为全区厚植良好的法治环境，全区无因行政决策不当或程序不完善引发重大群体性事件。

●一是党政机关率先垂范，推进法治政府建设。成立石岐区办事处法律顾问室，规范政府法律顾问管理。目前，全区聘请法律顾问服务机构1家、专职法律顾问6人、兼职法律顾问2人，为政府各项重大决策提供专业的法律意见。建立健全重大决策与事项法律风险评估制度，实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决策相结合的行政决策机制。

利用政府网站、各种新媒体、社区宣传橱窗和党风廉政平台等载体，进一步推进财政预决算、公共安全事件、征地拆迁和招商引资等信息公开，深化党务、政务和财务信息公开监督和保障工作。

推行“一站式”政务服务。加快行政（公共）服务中心和社区服务站建设，建成区级公共服务中心1个、分中心2个，社区公共服务站19个；设置办事窗口176个，为群众提供“一门式、一网式”政务服务。截至11月，区行政（公共）服务中心受理和办结群众业务18281宗，办理12345热线业务共4203件，按时办结率100%。

推行行政执法“双化”管理。全面实行行政处罚自由裁量权标准化、信息化管理，执法案件（涉密案件除外）采用“行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统”办理，实现执法部门网上办案、行政处罚权力网上运行、执法流程网上记录，违法违规办案亮灯警示，执法信息网上查询的行政执法监督新模式。

●二是夯实法治基础，促进基层民主规范发展。2011年至今，全区累计受理各类涉农股权纠纷申请546宗，受理率为100%。依法下达《行政处理决定书》476 份，正在进行调查核实案件70宗，提起行政诉讼一审 263宗、二审102宗，申请法院强制执行累计213人次。稳步推进一村（社区）一法律顾问工作，构建“半小时法律援助服务圈”，目前，全区19个社区分别与8个律师事务所签订法律服务协议，由律师事务所派出律师团队进驻社区担任法律顾问，实现一村（社区）一法律顾问工作全覆盖。利用社区政务公开平台和资产公司“三资”监管平台，进一步落实党务、居务、财务“三公开”，切实保障居民知情权、参与权和监督权。

●三是深化宣教，营造良好法治环境。根据不同受众的特点，开设“每周一法”，并在栏目下分设机关、社区、电视、手机、网络、微信、电波等7个子栏目。通过有奖问答、以案说法、彩色漫画等形式将法律知识送到千家万户。“每周一法”的普法创新做法受到广大干部群众好评，被中央电视台社会与法频道《小区大事》栏目采访和推广。每两年举办一届法治文化大赛，将各种文化与法治文化有机融合，寓教于乐，深受省内外法律与文学爱好者追捧。目前，全区17所中小学校都配有法制教育副校长，聘任率达到100%。坚持党政领导班子成员带头学法用法和全体党员干部职工学法用法考试考核制度，每年组织全区公职人员统一参加学法用法考试，做到参训率、参学率和成绩合格率“三个100%”。截至11月，全区组织各类公职人员法律知识培训4次，全体领导干部职工的法律素养和用法水平进一步提高。

此外，石岐区还紧紧抓住全国首批吸毒人员网格化服务管理试点的契机，坚持以网格化管理、社会化服务为方向，积极探索“一二三四”禁毒模式，通过戒除生理毒瘾——激励自主戒毒——协助摆脱心瘾——就业融入社会四步走的方式，全程帮扶吸毒人员回归社会。大力开展青少年预防毒品教育6.27工程、社区戒毒社区康复8.31工程，提高全社会识毒、拒毒、防毒意识。具体而言就是搭建一个平台：网格化服务管理平台，完善两个机制：信息支撑机制和积分管理机制，坚持三个定期：网格定期排查、网格定期走访、网格定期帮教，落实四个全：全员覆盖、全程跟踪、全面规范、全程转化。