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原题：杭州中院裁判：违反“一户一宅”规定行为的认定及违法拆除的赔偿责任——徐安宇诉新登镇政府行政强制及行政赔偿案

来源：行政法

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【裁判要旨】

1.1998年8月29日修订并于1999年1月1日施行的《土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地……”，这是关于“一户一宅”最早的法律规定。根据法不溯及既往原则，在1999年1月1日之前建设的房屋，不受“一户一宅”规定的限制。

2.如果涉案房屋取得了集体土地使用权证（俗称“宅基证”），则属于合法建筑，不能再按违法建筑（包括违反“一户一宅”规定）进行查处。

3.违反土地管理法关于“一户一宅”规定的执法部门是土地管理部门，如果其他行政机关查处，属超越职权的违法行为。

4.居住权是公民的基本权利，如果涉房屋系当事人的唯一住房，即便该房曾经系违反“一户一宅”规定的违法建筑，在没有解决当事人居住问题的情况下，也不应通过拆除的方式予以处理。

5.《国家赔偿法》第三十二条第二款的规定：“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”据此，如果合法宅基地上的房屋被行政机关违法拆除后，恢复原状是保护宅基地使用权最直接的赔偿方式。除非因为规划变更，原址不宜再重新建设房屋，才能通过支付赔偿金的方式予以赔偿。

【裁判文书】

浙江省杭州市中级人民法院

行 政 判 决 书

（2019）浙01行终708号

上诉人（原审被告）杭州市富阳区新登镇人民政府，住所地杭州市富阳区新登镇共和街55号。

法定代表人金志国，该镇镇长。

委托代理人章火明，浙江秦望律师事务所律师。

被上诉人（原审原告）徐安宇，男，1952年12月16日出生，汉族，住杭州市富阳区。

委托代理人秦伟，浙江金道律师事务所律师。

因徐安宇诉杭州市富阳区新登镇人民政府（以下简称新登镇政府）城建行政强制及行政赔偿一案，新登镇政府不服杭州市富阳区人民法院（2018）浙0111行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案经浙江省高级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案现已审理终结。

原审原告徐安宇诉至原审法院，请求：1.依法确认新登镇政府于2017年9月1日强制拆除徐安宇房屋及院墙的行政行为违法；2.依法判决新登镇政府将徐安宇坐落于42-9-148号地块长8米、宽7.2米的两层房屋和长7.2米、宽6.3米的院墙恢复原状；3.赔偿屋内财产损失15000元；4.本案的诉讼费用由新登镇政府承担。

原审法院经审理查明，徐安宇系杭州市××区新登镇××村人，其在新登镇××号地块上有一幢两间两层的老房子，该房屋长8米、宽7.2米，院墙长7.2米、宽6.3米。该房屋建于1978年。1988年，徐安宇一家四人在炉头另处审批建房二间三层，面积约140平方米，1991年6月30日，原杭州市富阳县人民政府（现为杭州市富阳区人民政府）对该二处房屋制作富集建（1991）字第132957号集体土地建设用地使用证，用途为“住宅、猪舍、菇房”，并均登记在徐安宇名下。2017年5月23日，徐安宇因夫妻关系不和，至杭州市××区民政局办理离婚手续，并协议约定将位于炉头村91号房子归其前妻及儿子徐爱华所有，案涉房屋归其及女儿、外孙所有。2017年7月31日，新登镇政府向徐安宇发出限期拆除旧房通知书，责令徐安宇户于2017年8月3日前自行拆除此旧房子，若逾期未拆，将实施强制拆除，并将该通知书送达给徐安宇前妻胡国英。2017年9月1日，新登镇政府组织人员将徐安宇位于炉头的老房子予以强制拆除。另查明，案涉房屋在拆除前有徐安宇母亲等人居住。

原审法院认为，现行《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。该法自1999年1月1日起施行。《浙江省实施