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□ 法制网记者 陈东升 王春 □ 通讯员 王雅

2015年12月23日上午9点50分,浙江省杭州市萧山区人民法院18号法庭内,法官敲下法槌,公开开庭审理4件危险驾驶案。取保候审的被告人胡某、郑某被传唤到庭,在押的被告人王某、陈某则出现在电视屏幕里。

10点10分,法官再敲法槌,宣布闭庭。

短短20分钟内,萧山法院采取“多案同审 远程网络”审理方式,办完了这4件适用刑事速裁程序的刑事案件,平均每案庭审时间为5分钟。

随着扒窃、醉驾行为入刑,轻微犯罪数量不断增加,案多人少矛盾更加突出。2014年6月27日,全国人大常委会表决通过《关于授权最高人民法院、最高人民检察院在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定》,将北京、杭州等18个城市列为首批试点地区。

“我们认真贯彻落实中央总体部署,认真组织推进刑事速裁试点工作,探索开展远程视频提审、开庭及电子文书送达工作,逐步实现全市各法院、检察院、看守所之间的互联互通和点对点对接。”杭州市委副秘书长、政法委副书记陈健向《法制日报》记者介绍,目前,杭州市适用刑事速裁程序审案平均用时4天,每案庭审不超过5分钟。在实践中,逐步建立健全了“五提速”“五简化”“五保障”工作机制,形成刑事案件速裁的“三五模式”。

围绕主线以考核推动试点改革

试点工作启动以来,杭州市委政法委围绕以试点工作推动刑事诉讼制度改革这一主线,牵头制定了《市委政法委(市政法系统)2015年创新创优项目实施方案》,成立了刑事速裁创新创优项目联合申报工作领导小组,通过联合申报和创新创优绩效考核,调动各政法部门、各地开展刑事案件速裁试点工作的积极性。以考核促改革,有效解决了速裁程序在刑事案件中使用率不高、案件类型不一、创新点不足等问题。

“我们把西湖、萧山、余杭3个区列为第一批试点区,重点抓,重点推,先行先试,积累经验。”市委政法委执法监督室主任汤浙青介绍,在此基础上,刑事案件速裁试点工作全面铺开,各地争相创新创优,亮点纷呈。

西湖区摄制了刑事案件速裁宣传片,在全市起到示范引领作用；萧山区把速裁办案量纳入考核指标,通过设置“案件风险点模板”进行实体风险管控,避免因犯罪嫌疑人认罪而简单定罪起诉；富阳区建立了“刑事速裁快速通道”；桐庐县、建德县等地适用刑事速裁程序办理案件的数量也持续快速增长。

在司法实践中,杭州市力求提高办案效率,形成刑事案件速裁的“三五模式”:逐步实现“五提速”,即调查评估提速、文书送达提速、提审会见提速、审查起诉提速、法院审理提速；力求节约司法资源,逐步实现“五简化”,即简化庭审记录、简化庭审模式、简化庭审程序、简化文书制作、简化送达方式；力求程序畅通流转,逐步实现“五保障”,即专人办理保障、法律帮助保障、程序选择保障、信息安全保障、办案协同保障。

实践证明,杭州“三五模式”优化了司法资源,提高了办案效率,取得了良好办案效果。据统计,2015年8月以来,全市适用刑事案件速裁程序审结962起案件,上诉的仅7件,远低于适用普通程序或者简易程序的上诉率。

案件快审快结风险管控防错案

2015年1月21日下午,首批适用刑事速裁程序的8件案件在西湖区法院开审,平均每件案件审理时间为3分半钟,从立案到宣判平均用时仅4天。

一年来,西湖区法院共审结刑事速裁案件276件,占同期刑事案件的27.6%,当庭宣判率达100%。西湖区法院制定的量刑参考、诉讼文书样式、庭审提纲均被杭州市委政法委确定为全面推进刑事案件速裁试点工作蓝本。

在采访中,西湖法院副院长潘波深有感触地对记者说:“刑事速裁程序具有独任审判、当庭宣判、格式化裁判文书等特点,缩短了办案期限、简化了办案程序,优化司法资源配置,也大大减轻了被告人的负担,有效避免了诉讼拖延,促进了程序正义。”

与西湖法院一样,江干区法院也探索实施“集中审理”模式,将多起案情类似的速裁案件集中审理或合并审理,还赋予承办法官独立签发权限。

萧山法院则组成速裁审理组,简化庭审程序和庭审笔录,对被告人为取保候审的速裁案件,以录音录像方式记录,不再制作书面庭审笔录,由当事人签署庭审确认告知书即可。

程序简化,并不意味着权利的减少。

在萧山区检察院,记者采访了解到,该院重新改造了600平方米的办案工作区,抽调7名资深检察官组建了公诉二科,专门办理刑事速裁案件。他们对适用速裁程序的11类罪名进行了深入研究,总结速裁程序案件的多发风险点和无罪风险点,制定了速裁案件风险模板。运用这一模板,12月18日,他们成功地将公安建议适用的一起速裁案件作绝对不起诉处理,避免了一起错案。

建立健全执法办案层级责任制

在杭州市委政法委的协调下,公安、检察、法院、司法行政部门均落实专门办案组织或指定专人管理,建立健全执法办案层级责任制,完善各部门各环节对接机制,加强办案部门信息共享和业务协同。

记者在采访中了解到,目前,杭州市法院系统已统一制作实施速裁程序庭审规范,实现庭审全程录音录像,完善速裁案件内部审批和文书签发制度,凸显了效率优势。检察系统制定速裁程序审查起诉规则,由检察长授权主诉检察官自主审批决定是否适用,逐步做到集中告知、集中讯问、集中起诉,凸显了集约优势。司法行政部门抓好值班律师驻法院、看守所工作站建设,建立了一支500人的值班律师队伍,实现了全覆盖,凸显了保障优势。

在萧山公安分局采访时,记者看到,该局专门设计一款速裁证据指引,设计了“三书一表”进行内部规范,明确速裁案件质量考核激励机制,目前,由公安建议启动的速裁程序案件占85%以上。

“虽然庭上只有短短几分钟,但在庭下的3天审理期限内,必须做到给被告人送达起诉副本、传票等资料,告知速裁程序的权利义务,询问其是否请辩护人,每个环节都不能省略或疏忽。”余杭区法院副院长王学东对记者说,以一个最简单的危险驾驶案件为例,庭外至少花6个小时以上,而一般速裁案件也就9个小时左右。只有这样,才能充分保障当事人权利。