刑事律师三道关（刑事第三阶段,律师是要做什么）

“吃了吗？”这句独特的问候，体现着饮食在中国人日常生活中的重要性，没有哪个国家的饮食文化能与中国相媲美，更没有哪个国家的食品市场规模能与中国平起平坐。

“吃”，是一件“天大的事”。民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。今年政府工作报告中也明确表示：“必须管得严而又严。”当李克强总理说到“坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口”时，人民大会堂里，全场响起了掌声。

“掌声说明什么？”代表委员们表示，“食品安全是大家都期盼的事，也是很难做的一件事，所以要更加努力做好。”

源头、流通、监管，这三道食品安全的关口直接关系到千家万户的餐桌，怎么严守？

源头：蔬菜水果“绿色”吗？

【情景一】

西瓜、草莓上市的时候，面对又大又甜的西瓜，你是不是怀疑它被用了膨大剂？又红又可口的草莓，你是不是怀疑它被用了激素？更让人真假难辨的是，微信朋友圈里不时有这样那样的所谓权威消息，让人听得心惊肉跳。蔬菜瓜果，真的有那么“可怕”？怎么才能达到绿色食品标准？

全国人大代表、温岭市蔬菜管理办公室主任林燚，算得上是西瓜膨大剂的“终结者”。她发明了一种西瓜花粉长期保存技术，把原先只能保存几天的西瓜花粉延长到能保存7个多月，而且使用后田间结果率达50%以上，解决了早春西瓜在三四月份不使用膨大剂不能结果的技术难题。就是说，我们能在四五月吃上香甜又安全的黑籽西瓜，而不是用膨大剂后的白籽西瓜。

全国人大代表、建德市杨村桥草莓观光休闲种植园总经理吴东良，被乙草胺“坑”过。前年，因为一篇草莓中检测出乙草胺成分的不实报道，吴东良和村民的草莓没人问津，一亩地亏了5000元以上。“乙草胺是一种除草剂。草莓是多年生草本植物，用了乙草胺，草莓苗也会被除掉。苗长不出来，怎么可能结果？”吴东良反问。

他告诉记者，出现几个头的草莓，那是品种发生了变异，或者是草莓花芽分化期肥水过足造成的，并不奇怪；有的草莓个头大，那是因为每一株上只有一颗大的，其余的就比较小。

今年的中央一号文件也提出，这轮农业供给侧结构性改革，最突出、最重要的是解决农产品绿色、安全和放心问题。

“我可以拍着胸脯说，我们坚决杜绝使用膨大剂和高毒农药，请大家放心食用。”吴东良代表说，《建德草莓栽培技术地方标准》已经出台，莓农都经过草莓师傅培训班培训，参加结业考试，有相关从业资格证书，“每一位建德莓农都坚守食品安全的底线。”

全国人大代表、衢州市柯城区农业资源资产评估服务中心主任郑玉红建议，为市场准入制度立法，不仅可以倒逼生产主体提高产品质量，还可有效遏止劣质甚至不合格农产品进入市场，促进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等优质农产品占领并赢得市场，真正实现优质优价，促进食品安全形势转入良性循环轨道。

【启示】

技术突破、行业标准、生产者坚守底线、严格的市场准入，四者结合才能让更多绿色的农产品走上人们的餐桌，才能让农民致富的产业不再轻易地被“伪科学”击中。

流通：农残检测靠谱吗？

【情景二】

买蔬菜水果，我们常常去农贸市场、超市，要是你留心，就会发现不管是城市还是农村，都会有个农药残留快速检测室。依照规范的流程，蔬菜瓜果进入市场、超市前，必须经过这个检测室的分批抽检。不过，检测都在发挥作用吗？消费者能放心吗？

全国政协委员、民盟浙江省委会巡视员徐向东有两个数据：食品检验检测数据显示，合格率高达96%以上；食品安全信心报告显示，70%群众表示不放心。

“这种‘两张皮’的矛盾充分说明，现有的食品安全标准体系，无论从数量还是技术水平上，都难以满足日益高涨的食品安全监管需求。”他说，完善食品检验检测标准体系，已迫在眉睫。

比如农村农贸市场的快速检测室，林燚代表看到，这项“民生实事”已在全省甚至是全国很多地方推开，不仅制定了检测流程和标准，还及时公布检测结果，在一定程度上保障了市民“菜篮子”安全，得到了社会的认可和好评，不过也存在一些实际问题。

“一方面是人员专业素质低、设备使用率低，导致检测结果有局限；另一方面，市场快检结果不得直接作为执法依据，菜市场极少主动将问题食品进行相关处理，更没有上报相关部门进行追溯。”林燚代表说。

郑玉红代表则把目光聚焦在一个更具体的食品上——豆芽。她认为豆芽作为特殊生产过程的产品，全国有些地方把它作为食品由食品药品监管局监管，部分地方作为农产品由农业部门监管，存在执法监管法律依据模糊、执法监管主体不明、部门交叉管理又互相推诿现象，亟须国家统一明确一个监管主体，做到职责明确，依法行政。

林燚代表和郑玉红代表发现的问题，关系到食品安全检验检测标准，是依法开展食品安全监督管理的科学评判依据。徐向东委员说，从近年监管实践看，由于标准制定主体多元，标准缺失、界限模糊冲突、缺乏统一权威科学的标准发布平台等原因，引发的食品安全问题时有发生。

林燚代表向本次大会提交了“关于加强农村菜市场检测室建设的建议”，从提高各菜场开展检测工作的积极性、加强对主要蔬菜生产基地源头检测、健全食品进货索证索票制度、加大后续处理力度等方面呼吁建立快检长效保障机制。

“当下亟须通过转变国家标准管理体制、出台专项的标准规划，制定食安法细则明确法律界限，建立免费的权威标准查询平台等重要措施，来加快完善食品检验检测标准体系，保障公众身体健康和生命安全。”徐向东说。

【启示】

完善监管体制机制、充实基层监管力量、夯实各方责任，源头控制、产管并重，这样“重兵把守”，才能管好食品安全这个“天大的事”。

监管：网购美食放心吗？

【情景三】

网购食品已成为一种消费时尚。从日常三餐到年夜饭，从蛋糕点心到夜宵小吃，从美容靓汤到食补偏方，数字经济时代，美食无奇不有、无所不在。然而，这边“吃货”们正忙着下单，那边“网红食品”却屡屡被揪出问题：无证销售、质量问题、逃避监管……怎样才能放心地享用互联网时代的舌尖美味呢？

守护舌尖上的安全，已非管好田头与路上那么简单。“网络食品销售，隐蔽性强、经营门槛低、消息不对称、地域分散，导致监管难度大、违法成本低、消费者维权难。”全国政协委员、浙江天册律师事务所管理合伙人黄廉熙说。

在浙江2016年开展的针对网络订餐的“净网行动”中，1720家无证入网餐饮单位被取缔，11起网络订餐第三方平台被查处，共查处案件109起，两起案件移送司法机关，罚没金额101.8万元。

代表委员们表示，随着“互联网＋”带动的创新创业热情高涨，食品安全领域的监管如何情法兼顾，不伤及“双创”的环境与热情？黄廉熙委员认为，互联网时代，食品安全监管不仅要在技术上更新换代，更要在思维上跟上潮流，方能让消费者香在舌头、甜在心头。

2015年底，浙江省食品药品监督管理局联合省通信管理局，出台《浙江省第三方交易平台网络订餐监督管理规定》，细化规范网络订餐。“要对各种各样的食品供应平台，包括微信、微博、论坛和APP等进行分类，明确其权利和责任，以及履行忠实告知的义务。”她建议道。

建立和完善食品安全的预警机制，消费者才能吃得更加安全放心。随着“史上最严”食品安全法出台，代表委员们认为各地执法部门相继约谈当地网络送餐平台，对入驻商家提高准入门槛，同时加强对食品行业上游企业的突击检查，从食品原材料开始把关等等，这些都是把工作做在前面，从源头上遏制可能出现的安全风险，这样的做法值得肯定。

寻求市场与监管的“最大公约数”，关键还在监管创新。这不仅需要监管部门顺时而变，顺势而为，更需要引入社会共治理念。针对网售食品量大面广、情况复杂的情况，浙江就采取了“以网管网”的监管方式，通过指导督促第三方平台当好“把关人”来落实网络食品经营者食品安全责任。

这种方式，借助网络智能搜索分析平台开展网上巡查，严厉查处网络违法销售食品行为，对有严重的违法行为的，立即停止提供网络交易平台服务。在这样的倒逼机制下，第三方平台建立健全网络食品“黑名单”制度，将销售不安全食品的卖家信息列入黑名单，对其实行一定年限的市场禁入，净化经营环境。

“政府应继续高度重视网络销售食品安全，促进该新兴行业的顺利发展。”黄廉熙委员说。

【启示】

监管创新不能突破食品安全的底线，但也应开拓更多的空间。建立和完善食品安全的预警机制，消费者才能吃得更加安全放心；引入多方实现食品安全的社会共治，最终有利于保护市场活力，提升监管效力。