在建筑领域，实际施工的人员，往往都是进城务工的农民工，这些人往往信息闭塞，为了找到合适的工作，必须通过包工头的介绍。而包工头，在我国法律上并没有明确的定位，但可以确定的一点就是，包工头不具备用人资格。这也就是说，农民工跟着包工头工作，在法律上并不是劳动关系，农民工无法享受社保、最低工资待遇和工伤待遇等一系列保障，最要命的是，农民工一旦被拖欠工资，法律救济途径十分复杂。
在劳动关系中，用人单位如果拖欠工资，劳动者可以寻求的解决方法有很多，也很简单。比如劳动法规定，在劳动关系中，大多数用人单位都必须一个月发放一次工资，哪一个月拖欠了，很好追回。而包工头发工资，往往是一次性付清，双方也没有签订书面的合同，一旦拖欠，农民工根本没办法证明自己的应得工资。
在法律上，包工头和农民工只是一种民事雇佣关系，如果发生拖欠工资的情形，除去一些行政手段的保护，农民工只能选择到法院去诉讼，具体证明责任十分复杂。如果在工作时受伤，也不能直接去劳动部门认定工伤，而是要进行人身损害鉴定，费用和过程对农民工来说都十分不友好。
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