10月初，社区低保户老翟面带笑容地走出了沈阳市和平区南市场街道八卦街社区办公室，兜里揣着他女儿给的当月生活费。在和平区人民法院诉前联调工作室的积极努力下，没有任何生活来源的老翟从女儿那得到了每月300元的生活费，解决了自己的生活困难。

随着我国社会经济的快速发展，矛盾纠纷逐渐增多，小的社会矛盾极有可能引发大的社会风险，基层社会治理工作显得尤为重要。

2018年9月，和平区法院与南市场街道八卦街社区、新华街道平安社区等4个社区开始试点创建“无讼社区”，一年来，20余件纠纷在社区经协商心平气和地解决掉了。

“‘无讼’并不是不让老百姓打官司，而是将传统的‘和为贵’等理念融入基层治理中，依托人民调解，强化司法确认，形成司法引导与社区自治相结合、司法职能与基层善治相结合的基层社会治理机制。”9月27日，在沈阳市和平区委政法委、和平区法院联合召开的“无讼社区”建设经验交流推广会上，和平区委常委、政法委书记张凯如是说。

会议现场

实践“法治”融入社会治理创新

“通过耳濡目染，社区遇事找法、找法院已成为习惯。在这样的影响下，老百姓遇到问题也会关注‘从法律角度讲到底是谁的责任’，这就意味着离问题解决不远了。”试点一年来，和平区法院诉前联调工作室负责人龚雪峰法官对此深有感触。

今年6月，和平区法院与4个试点社区的“无讼社区联络群”里出现了这样的内容：“法官您好！前几天我们社区（八卦街社区）出现了一起漏水纠纷，二楼漏水到一楼，我们做了很多调解工作，但两方协商未果，今天一楼商户关闭了水阀……”

记者在采访中了解到，对于和平区八卦街社区这样楼龄普遍超过30年的老旧小区来说，漏水纠纷时有发生，每年有10余起。而这一看似“简单常见”的纠纷，调解、处理起来却不那么容易。

该社区书记张洪杰表示，纠纷刚刚发生时，社区调解委员会已经派人到南四经街77号楼4单元了解情况，查看一楼商户沈阳某投资有限公司富民田园办事处被漏水的情况，以及联系沟通二楼住户，而二楼住户装修后未实际居住，一直以“不是我家的问题”为理由搪塞，双方沟通不畅直接导致了矛盾升级，“一楼商户一气之下关闭了水阀，两三天后，4单元三楼以上的住户都来社区反映问题了，我们尽力调解了几次，都没成功，只得向法院求援。”

2013年以来，和平区法院与辖区105个社区陆续开展了“诉调对接”“视频联调”等工作，协助社区解决棘手问题已渐渐成为常态。

龚雪峰回忆称，楼上5户居民“吃水难”的现状让他十分揪心，“楼上这5户都是上了年纪的老人，其中1户还有病人瘫痪在床，每家每天只能抬上去一桶水，靠一桶水维持一天。有两位老人还跟我说，实在不行就到法院去起诉一楼商户。”实地了解到相关情况后，龚雪峰第一时间联系了二楼住户，该住户又拿出那套说辞：“重新装修后确实改变了卫生间的位置，但我多次跟装修公司确认过，防水做得没有任何问题。如果非要把地面刨开，楼上5户和一楼商户必须掏钱修复地面。”

“根据侵权责任法，楼上楼下属于相邻关系，如果因为你私改卫生间导致了楼下漏水，影响楼下商户的正常生活，你要承担侵权责任……”二楼住户原以为会听到的“远亲不如近邻”之类的劝解话语没有出现，几句言简意赅的“法言法语”立即纠正了她的态度，“要不这样，法官，我们约个时间，我把装修公司也找上，咱们一起过去，现场刨开看一下，是我的问题我马上修。”

随后，龚雪峰又与一楼商户联系，告知其关闭水阀会产生的法律后果以及与二楼住户约定好的时间、处理方案，一楼商户当天就主动打开了阀门。两天后，二楼住户如约查找、维修了漏水点，这一问题得到彻底解决。居民们都说：“感谢法院，也感谢社区，要不然我们起诉二楼住户不知得花费多少时间和精力！”

张洪杰表示，近年来该社区的诉讼案件明显减少，2018年仅有两起，今年年初至今没有发生一起诉讼。法院与试点社区共商共治效果显著，邻里关系更加和睦，遇到问题找法、解决问题靠法逐渐成为社区工作人员和老百姓的首选。

和平区法院党组书记、院长李清杰表示，“无讼社区”的建设依靠的是知法、守法、用法，对基层干部的法治素养也提出了更高的要求。

“现在我们社区人民调解委员会下设6个调解小组，有专职调解工作人员12人，下一步，我们要向法官和资深陪审员请教调解方法，为人民调解员、网格员、志愿者等提供法律业务培训、宣讲法律知识、进行普法教育，提升调解队伍整体素质。”八卦街社区书记张洪杰告诉记者。

推行“善治”坚持不懈促成和解

善治必达情，达情必近人。

把调解工作做到位，起到引领社会向“善”的作用，法官必须有耐心、有坚持，就像和面一样在“揉面”上下足功夫。

前后跑腿10余次，一层又一层沟通，一次又一次恳谈，龚雪峰用实际行动诠释了“善治”的力量，也彻底解决了4年来困扰400余户居民的用水问题。

今年5月下旬，天气比往年热得早，沈阳市和平区南五马路39、41、43号楼的400余户居民却用不上水，居民们群情激愤，几乎踏坏了平安社区的门槛，“只要一楼停水，接下来几天打到社区的电话量都会翻几倍。”该社区书记许笠说，这一历史遗留的“老大难”问题始终都没有得到妥善解决。

原来，上面提到的3栋楼系开发商弃管的商品房，供水的泵站也没有正式交接给沈阳水务集团有限公司，属于自维泵站。同样共用该泵站的还有位于3栋楼前的某连锁酒店，泵站与该酒店的电力设施均安装在该酒店地下室。开发商彻底弃管后，泵站设施老旧，时常因损坏而停水。2015年以来，因地下室潮气严重，自来水管道被腐蚀得越来越严重，因腐蚀而产生的沙眼不时向外喷水或渗水，酒店因担心漏水引发电路短路，每当管道喷水或漏水时都会关闭水阀。

“这一次居民们的反应格外激烈，有很多人都要找律师打官司了，我们调解了整整3个月，可维护维修的责任没有任何一方愿意承担。”许笠介绍称，自来水管道漏水日甚一日，随时都可能出现爆裂引发安全事故，一边是400余户居民的用水问题，一边是酒店的电路安全问题，都不是小事。8月中旬，平安社区正式请求法院指派法官做调解工作。

提到龚雪峰做的调解工作，许笠竖起了大拇指，她说：“在点赞、佩服之余，我们真的被龚法官感动了。”到阴冷潮湿的地下室查看管道和电力设施5次、前往水务集团和平营业分公司3次、带着社区工作人员和居民代表前往水务集团2次、联系酒店2次、与酒店负责人面谈2次，许笠掰着手指头数着，全加在一起，龚雪峰前前后后跑了14次，这还没有算上打电话联系的次数。

“这样一个持续多年的历史遗留问题，双方都不认为是自己该承担的责任，是怎么调解成功的？”记者不由得对龚雪峰的“调解妙招”产生了好奇，“讲法是一方面，另一方面就是讲责任呗，水务集团作为国有企业的责任和担当，酒店负责人作为人大代表也有不可推卸的社会责任和义务。”寥寥数语的背后，是道不尽的付出和坚持，分析问题、厘清双方的责任、提出调解方案，最终使双方达成共识：由水务集团进行实地勘察，并负责自来水管道的保温和因泵站潮湿而产生的地下排水工程，由酒店负责地下室的排风工程……至此，这个困扰居民、酒店和社区多年的问题有了一个圆满的结果。

实现“共治”构建化解矛盾平台

李清杰院长在采访中表示，“无讼社区”的试点创建是法院服务全区经济社会发展的重要载体。

在平安社区办公室里，有一个便携式辐射探测仪，许笠向记者讲述了这台探测仪背后的故事……

为了迎接5G时代的到来，某通信网络基础设施建设公司于2017年租用了沈阳市和平区民族南街188号楼某单元顶楼的一套间房屋，作为发射信号的基站点，该建设公司进行基础安装后，引起了该楼居民的不满，居民们认为通信设备工作时辐射强度大，会对人身健康产生严重影响。

2017年以来，该楼附近几个单元的200余户居民多次找到政府反映问题，要求挪走基站点，数次阻断该公司正常施工。在此期间，该公司依照和平区环保部门要求做了环评测试，且辐射数据符合国家标准，但居民们仍然不相信。

平安社区的工作人员竭力协调仍不能平息纠纷，遂申请法院介入调解工作，龚雪峰到施工现场全面了解了通信设备的安全性，查看了通信设备的检测报告及相关资质，在确认全部设备的安全性后，建议该公司在社区留置便携式辐射探测仪，方便经常前来的居民们随时查验辐射值。同时又督促该建设公司采取更加完善的防辐射措施，升级了防辐射的配套设施并将设备调移到更高的位置。在多次宣传相关知识与法律法规后，居民们终于消除了顾虑，也保证了该建设公司的项目得以顺利执行。

“无讼社区”试点创建开展一年来，在当地社会稳定与营商环境中发挥越来越重要的作用。

记者从经验交流会上获悉，多年来，和平区建立了以法院为主导的大调解工作模式，“通过社区治理和司法规范、引导、服务、保障作用，推进基层治理法治化，实现党建引领、多元共建的共治新格局。”和平区委政法委书记张凯明确表示，创建“无讼社区”既能从源头上减少社会矛盾，又是弘扬家教家风、促进邻里和谐的重要举措，不能让法院一家唱“独角戏”，全区各单位要以法院为主要支撑力量和平台，建立健全各项工作机制，采取多种措施来完成创建工作。

会上还确定了“无讼社区”创建的时间表和路线图：截至今年年底，“无讼社区”创建的成功经验将被推广到和平区内的10个社区，使每个街道都有一个社区完成创建；截至2020年底，这一成功经验将全面覆盖和平区105个社区。

来源：辽宁法制报

记者 关月