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开释放证明找福建律师代办,开释放证明找福建律师代办可以吗

来源: 法律常识 作者: 法律常识 时间:2022-11-18 02:13:15

记者 钟建军 通讯员 曲文

近日,在龙口市人民法院的办公楼里,立案庭负责人马湘玲正为手头上的案子忙碌着。“第二次起跑”,马湘玲这样形容一场改革带来的变化。

马湘玲口中的变革,指的是卓越司法改革,这场改革的发起者正是龙口市人民法院。作为全国首批沿海开放城市,烟台从来不缺少勇立潮头的改革故事,龙口是烟台经济社会发展的“排头兵”,龙口法院的改革,就是其中的鲜活一例。

坚持以人民为中心的发展理念,回应新时代人民群众司法新需求,这是龙法改革的出发点和落脚点。

增强人民群众对公正司法的获得感,“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”,是推进改革的根本目标。

该院尝试将卓越绩效管理运用到法院管理之中,创造性提出了“司法服务大质量观”这一命题;破解执行难方面,他们提出“391”工作机制;诉源治理方面,打造了“法润芝阳”新模式……改革三年来,龙口法院一项项司法改革革故鼎新,举措环环相扣,在深入践行习近平法治思想中贡献基层司法智慧,走出了一条以“卓越司法”为显著特征的龙法路径,奋力书写“卓越司法”龙口模式北方样板。

引领“卓越”守望公平!透视龙口法院“卓越司法”三年改革之路

2021年12月4日是国家宪法日,龙口市人民法院举行宪法日宣誓仪式。通讯员供图

院长的烦心事

事情还得从2019年说起。当时,龙口法院党组书记、院长曲振涛一上任就遇到一件烦心事:年终绩效奖金分档发,如何分?谁定档?各档之间差多少?

确实,民事、刑事、后勤不好比较。那以前是怎么发放的?

曲振涛把分管副院长叫来一问,才弄明白,这是每年都发愁的问题。前年是把名额发到部门,由各部门确定人选,去年是开全体大会投票决定,今年还没给出方案。

今年怎么办?

院里为此专门召开党组扩大会议,专题研究绩效奖金发放问题。

参会人员都到齐了,人员老化青黄不接的情况如此严重,超出了想象。

“案多人少”问题,却是意料之中。当时,存案最多的法官手中未结案件近三百件。与此同时,个别法庭的法官办案却不足百件。

虽然同在一个法院工作,员额法官办案数量竟然相差5倍多,但是绩效奖励却相差无几,法官办理案件要终身负责,干得多却不讨好。干多干少一个样,干好干坏没区别,导致的结果就是,复杂的案子没人愿意接,案件积压问题非常突出。

“改革前,我们是动员法官办案子。毕竟,即便一个法官每月只办10起案件,一年也有120起,也能减少案件的压力。”三级高级法官、龙口法院原副院长魏积嘉说,案多人少的矛盾突出,工作积极性不强的问题也很突出。

不仅案件管理耗费精力,人事管理、财务管理、档案管理等等,也是捉襟见肘。

那时候,即便是购买一个文件柜,都可能汇报至院长办公室。

一系列现实情况给初来乍到的曲振涛带来了不少困惑,杂七杂八的事情更是让他无法抽身,事务性的工作耗费了大量的工作时间。

与此同时,因职责不清、机制不畅,各部门之间相互推诿,协作效能低下,干警内部也是颇有微词。

不是人员少,不是人员老,关键是内部机制出了问题。

这该如何是好?

“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。”

“可以说,这是一场救急救火的改革,也是一场向死而生的改革,不改不行了。”三年后,曲振涛这样总结道。

被取消的明星团队

一念既起,拼尽全力。

司法体制改革是全面深化改革的重头戏,法院改革是司法体制改革的重中之重。

卓越司法改革是司法体制改革在龙口法院的具体化和实践化。

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龙口法院召开座谈会,中层干部畅谈卓越司法。

面对改革,破题谈何容易?

哪里最需要,哪里有硬骨头,就从哪里改起。

龙口市是全国百强县,车辆保有量达到了每三个人就有两辆车。由此带来的交通事故纠纷多发。据统计,该院每年受理道交案件近1500件。

为快速处理这些案件,2019年前,该院成立了由两个员额法官带领的十人团队。这两个团队一度因为结案数量近800件,成为该院的明星团队。

对此,曲振涛却有着不同的理解。

来龙口之前,他曾在烟台中院牵头开展道交一体化改革。这项改革的初衷是将多数案件通过人民调解的方式解决,既可以减少进入诉讼的案件,节省司法资源,还可以减少群众诉累。

以此为切入点,2019年4月,龙口法院按下道交一体化改革“快捷键”。

经过半年多的努力,完全达到了预想的效果——多数道交案件在诉前化解,两个道交专业明星团队因案源不足被取消,十个人的办案力量得以充实到其他案件的审判中。

之后,健全组织管理体系,完成内设机构改革,精简机构9个,按照“1+1+N”模式,组建审判团队41个,执行团队10个,推动司法资源向办案一线倾斜,等等。

坚定落实中央司法改革的精神,系统做好改革结合文章。

办案的效率提升、质量也要跟上,作风也要跟上,公平公正的考核更要跟上。其实,早在2010年,曲振涛就在烟台参与了一场以“全员参与、全过程管理、全方位控制、多样化方式”为主要特征的全面质量管理模式变革。这次改革的初衷是将先进企业管理理念运用到司法领域,构建以“流程再造、节点控制、分兵把口、量化考核”重点的全新管理模式。

然而,由于在涉及考核的案件权重问题上,一直没有最佳的答案,量化考核无法得到全面落实,改革的效果也打了折扣。

考核的问题不解决,改革就不会有出路。

怎么办?

99%的同意票

正在众人谋划之时,一个契机的到来,把改革狠狠往前推了一把。

2020年6月,山东省法院团队改革流程再造经验现场会在临沭召开,会议要求各地法院学习临沭经验,积极实施流程再造,探索改革新经验。

在这次会议上,临沭法院探索团队捆绑考核、量化考核的做法,让曲振涛茅塞顿开——既然永远无法确定最科学的考核办法,那就把岗位的选择权、团队的组建权还给大家。通过团队考核、捆绑考核,在赋能团队中激发工作积极性。

临沭归来,曲振涛第一时间召集党组会议,党组班子对于推进改革的认识高度一致。

接下来,经过全院干警集体投票,99%的干警表决同意改革。

大家一致认为,临沭法院与龙口法院案件总量与干警数量大体相当,临沭能干成,龙口就一定能干好。

这次会议上,一个具有龙口法院特征的词汇“龙法衡”应运而生。

在龙法,“衡”无处不在。办理案件用“衡”来考量、企业普法用“衡”来考量,就连志愿活动也是用“衡”来考量。

量化考核是所有管理中最难以解决的问题。“‘龙法衡’的推行,让量化考核不再是一句空话。”曲振涛说,“通过量化考核打破了‘大锅饭’,考核到人、考核到团队,全员量化考核,谁干得多绩效奖金就多。”

这场改革颠覆了“干多干少一个样”的弊端,也打破了“均衡”。

龙口法院原副院长魏积嘉是改革的亲历者,也是参与者。重塑龙法辉煌,一直是这个老法官的梦想,改革伊始,他第一个站出来支持。

“改革是个系统性、立体性的工程,各个方面的改革,其实是环环相扣的。”58岁的魏积嘉谈起卓越司法改革,仍心潮澎湃。

改革也是不断试错的过程,边实践边修正,脉络也逐渐清晰,最终,经过三年实践,以全面质量管理和卓越绩效管理理念为指导,以司法责任制及其配套改革为重点,以“龙法衡”为考核支撑的卓越司法模式,初步形成。

现在,在龙口法院,“让卓越成为一种习惯”已成为龙法人的共识,他们矢志追求“卓越司法引领者、公平正义守门人”的职业愿景,朝着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的奋斗目标奋力前行。

破茧成蝶的“龙法人”

改革注定不会风平浪静,会面临很长一段阵痛期。

作为龙口法院改革的筹划者和实施者,因为包袱重、新老更替等问题,导致相关数据不好看,在全市法院工作会上,曲振涛连续作了三年的检查。

“面对这些问题,改革者如果缺乏足够定力,稍不留神,就可能回到路径依赖的老路上去。”曲振涛始终认为,改革的路一定不好走,信心要足够坚定,只要方向对了就不怕路远。

在每一项改革中,涉及人的改革是最难的。

“这场改革,还有一个特点就是人员调整多,有一名干警两年内调整了8个岗位。”龙口法院副院长王志江也是改革的参与者之一。他说,以前一个法官可能10年不动,很难再发现他的特长和潜力,但频繁地大规模调岗,让合适的人干合适的岗,反而让我们发现了人才,储备了人才。

拿马湘玲来说,1987年出生的她,2015年到龙口法院工作。改革启动前,她在北马人民法庭担任法官助理,负责协助法官办理交通肇事、婚姻家庭案件。2019年启动卓越司法改革以来,她从法庭回到院机关,先后在立案庭、民一庭、民二庭等业务庭担任法官助理、主审法官。2022年初,到执行局工作,目前已经是立案庭负责人。

“成长确实很痛”,35岁的马湘玲这样形容改革后的阵痛。

她说,每一次调整岗位都意味着面对新的工作内容,比如从速裁团队调整到专业团队,主要审理的是劳动争议、执行异议之诉等,案件相对比较复杂,但又没有时间让你充好电再上岗,只能边干边学,边审边查,“这个过程,恰似破茧成蝶。过程痛苦,从痛苦中走出来就有了飞翔的力量。”

“如果不改革,你会是什么样?”

面对这个问题,马湘玲笑着说:“如果不改革,应该走不到现在的位置,也没想到过自己可以顶起这么一大摊子。”

如今,年轻的马湘玲是立案庭的“当家人”,身后是30多个人的团队,虽然操心的事儿很多,但她累并快乐着。

马湘玲是龙口法院改革中的一个缩影。

同时,她也是该院“以奋斗者为本”改革理念的受益者。

工作模式的创新,极大释放了工作活力,解放了审判生产力,也优化了审判资源。

于是,作为改革的重要成果,一批具有丰富审判经验的老法官得以华丽转身,投入到一场深及社会治理的改革。

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“法润芝阳”便民服务一体机在新嘉法庭、七甲镇政府等10地投入使用,为百姓提供便捷司法服务。通讯员供图

颠覆认知的诉讼体验

2021年4月,按照“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”这条主线,龙口法院创新路径,溯源而上,将矛盾纠纷防范化解在进入诉讼程序之前,创新性打造以数字化、智能化和工单化为主要特色的“法润芝阳”诉源治理工作新模式。

在“法润芝阳”诉源治理智慧平台上有这样一个工单:龙口市北马镇某村委会反映,一村民拖欠村委三年承包费共计900元整,至今未交,请法院帮忙解决。以往这样的案子,只能走诉讼程序。诉源治理北马工作站员额法官孙维利接单后,多次找双方电话调解,最终被告同意6月底麦收结束后交付承包费,双方已达成协议。

“改革颠覆了我的认知。”四级高级法官、诉源治理中心主任张卫青告诉记者,从当初的不理解,到现在的全身心投入,法润芝阳诉源治理的理念已经深入人心。现在,在她的手下,有一支由21名平均年龄57岁的老干警组成的“老将新兵”,他们的工作岗位在村居和镇街,在矛盾纠纷化解的最前线。

一段时期以来,人民法院执行问题成为群众反映强烈、制约公正司法的深层次问题。

“执行难”,到底难在哪?

难在案多人少,执行效率低;难在一个案件由一名执行员包打天下,缺乏有效监管;难在执行流程不科学;难在干多干少一个样……

找病灶不难,难在病该怎么治。2019年以来,龙口法院坚持刀刃向内,靶向攻坚,在解决顽瘴痼疾中探索建立以“繁减分流、分段制约、流程管控、事项集约”为主要特征的“三类九步一集中”执行工作模式。

引领“卓越”守望公平!透视龙口法院“卓越司法”三年改革之路

龙口法院探索建立以“繁减分流、分段制约、流程管控、事项集约”为主要特征的“三类九步一集中”执行工作模式。

简案速办、普案快办、繁案精办,极大缩短了办案用时。今年上半年,该院执行案件结案2841件,同比上升了83%,案件平均办案天数66天,同比下降52%。

现在已经在审判团队担任员额法官的孙慧娟,是龙口法院首批青年突击队队长,在一起福建律师代理的异地执行案件中,孙慧娟速执团队仅用45天就顺利执结,该律师在微信朋友圈中点赞龙口良好的营商环境,称“在龙口法院的执行经历颠覆了认知”。

改革带来的不仅是工作的变化,更多的是精气神的提升。

通过团队捆绑、量化考核,打破绩效大锅饭,团队成员“一荣俱荣、一损俱损”,团队主动性因此显著提升。2021年年终,孙慧娟速执团队团队长奖励绩效近万元,是员额法官平均绩效的两倍,团队其他成员绩效也是所在序列人员绩效的两倍。

“以前一个月结十几个案子就算多的了,现在普通执行团队一般都要结近百个案子,并且办案质量比以前高很多,每一个终本的案件都办成铁案,都不怕申请人投诉。”执行团队长黄河说。

引领“卓越”守望公平!透视龙口法院“卓越司法”三年改革之路

龙口法院每月都会召开绩效讲评会,通报绩效考核情况。

原被告都送来的锦旗

时间如白驹过隙,三年弹指一挥间,改革成效几何?

人民群众是改革的参与者,是改革的受益者,也是改革的评判者。

“感谢王老师从中协调,钱收到了。”“感谢调解员站在我的角度为我考虑,让我们达成和解。”在一起买卖纠纷中,通过调解员王晓燕的耐心调解,原被告都很满意,均送来锦旗表示感谢。

如果改革措施称之为“术”,那么法院文化和人文情怀就是“道”,龙口法院以先进的法院文化引领干警,大力推进卓越司法文化建设,卓越理念深入人心。

“卓越理念已深入人心。”龙口法院审管办主任高慧称,现在再说“卓越司法引领者、公平正义守门人”,大家已经不会觉得是空想,而是梦想。“卓越”二字已经融入龙法人的血脉,龙法人曾经的自信找回来了。

引领“卓越”守望公平!透视龙口法院“卓越司法”三年改革之路

“法润芝阳”诉源治理法官收到当事人送来的感谢信和锦旗。

改革的价值在于探索,更在于总结。

在龙口法院,院党组每月都会发布月度主题。2022年3月,该院的月度主题是“奇迹”。当月,该院收结案指标全线翻升,一举踏入全市先进行列。

“事实上,也不能叫‘奇迹’,这不过是三年司法改革水到渠成的必然结果。”面对这一数据,分管审判管理的副院长王志江说。

2021年年底,院里组织了一场“卓越司法大家谈”,大家认识到,卓越司法是一条龙口法院发展的创新之路。

“奇迹”仅仅是个开始。

如今,龙口法院以谋定长远的战略眼光,坚持将“大质量观”运用到司法服务领域,探索推行卓越司法管理体系标准化建设,这是在社会治理领域的标准化尝试。

人民法院作为面向社会提供司法服务“产品”的专业部门,其“产品”质量好坏关系社会和谐、企业生存和民生福祉,必须始终把“质量”放在首位,将“大质量观”的理念贯穿执法办案全过程。曲振涛认为,这其中,特别要准确把握人民群众是通过参加诉讼活动的“感受”来评价司法产品质量好坏的这一客观现实,将司法产品的质量管理落实到诉讼活动全过程、服务全过程。

先抓制度,后有标准,等成效出来,就要固化成果。

今年4月,中国质量协会法律分会工作研讨会议在北京召开。会议期间,与会专家通过视频联线方式,听取龙口市人民法院推进卓越司法改革的实践探索。

专家们表示,如果将法院的服务、判决视为司法工作的一个产品,那么,对它的检验标准就是人民群众满意不满意、认可不认可。龙口法院的做法涉及到的质量、产品、司法服务概念,很超前。通过卓越系统来做质量管理非常有价值、有意义。龙口法院卓越绩效改革项目前景可期,希望经验能够更加成熟,在更大的范围推广。

如今,王志江再也不用为案子分不下去而发愁了。在发挥司法引领作用,妥善审理案件的同时,龙口法院将更多精力放在决策部署的落实上,放在基层司法实践上,放在服务大局、司法为民的工作上。

每个岁末年初,龙口法院都会举行一场全体会议,宣布当年的年度主题。

2019年,院党组确定的主题是“有作为有地位”,2020年是“让合适的人找到合适的位置”,2021年是“让卓越成为一种习惯”,2022年则是“卓越司法引领者”。

一年一个台阶,一年一个目标,龙法人在持续深化改革中收获职业尊荣。

怀揣“卓越司法引领者 公平正义守门人”的愿景,龙法人在改革路上,书写着“将改革进行到底”的决心,书写着“一件一件抓落实,一年接着一年干”的行动,书写着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的不变追求……

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