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近年来，十堰市茅箭区建成区、街道（乡镇）、社区（村）三级社会治理中心，一般矛盾纠纷在社区（村）、街道（乡镇）化解；重大疑难矛盾纠纷进入“三甲医院”——区社会治理中心，实现分类“接诊”，“专家科（股）室”精准“治疗”，“疑难杂症”则启用“1131”预约化解机制，即进入“ICU病房”。该区2021年被国家信访局授予“全国信访工作三无县（市、区）”，“1131”预约化解经验作法入选中央政法委全国100个基层社会治理创新典型案例。

“三联共治” 攻坚治理瓶颈

罗莉是茅箭区武当路街道韩家沟社区一名网格员，包保联系700户，重要工作内容之一是走街串户、网格巡查，收集社情民意、调处矛盾纠纷。

今年4月，罗莉在社区网格群注意到，辖内黄金海岸小区多位居民反映物业“不作为”，放任外来车辆进入，造成小区停车难，且与物业纠纷有升级苗头，随即向社区及武当路派出所报告情况。第二天，社区民警冯盛就牵头召开现场调解会，由网格员、居民代表、律师、物业公司等多方参加。经协商，物业公司在小区车辆出入口安装道闸，地面停车位对小区居民先免费开放，试运行3个月后，视服务效果再决定是否更换物业公司。至此，一场纠纷在社区层面画上句号。

“每天都有各种矛盾纠纷，平均一天就地化解3起。”罗莉说。

冯盛介绍，武当路派出所每天接报的警情中，纠纷类占了七成，“在事件萌芽之初，及时介入并妥善解决好，起到事半功倍的效果。”

“‘病’发现得越早，越易治疗，疗效越好。”茅箭区委政法委副书记贺德江介绍，矛盾纠纷化解的关键在排得早、排得出。通过警格联动、警民联调、警地联接“三联共治”工作法，实现由“末端管理”向“源头治理”转变，最大限度实现了将矛盾纠纷排查在第一时间，使一般矛盾纠纷化解处置在社区（村）和基层派出所。

去年，该区通过“三联共治”主动排查矛盾纠纷2514件，同比上升11%；化解矛盾纠纷2419件，同比上升17%。

只进一门，分类“诊治”

去年11月，茅箭区社会治理中心接访一起欠薪纠纷，王某等8人反映某地产营销公司拖欠他们近一年的工资。鉴于纠纷涉及人数多、时间跨度长，经双方同意，区社会治理中心开出“处方”——约访调解。随后，区社会治理中心召集区信访局、劳动保障监察局、朝阳路派出所等相关工作人员，与当事双方见面。

调解室里，工作人员耐心为当事人理清事实，阐明相关法律法规，并从情、理、法等多方面分别做工作。最终，双方协商一致并签订和解协议，地产营销公司承诺将王某等8人佣金明细核实后发放。

围绕“只进一门、只找一人、最多访一次”目标，茅箭区整合群众来访接待中心、公共法律服务中心、劳动人事争议仲裁及劳动保障监察服务中心等平台资源、功能，成立矛盾纠纷治理“三甲医院”——区社会治理中心，负责受理处置群众来信来电来访，精准“治疗”婚姻家庭、邻里关系、房产物业等各类纠纷，提供法律咨询、律师调解、心理咨询疏导等服务，实现由“一元管理”向“多元治理”转变。

“群众只需进社会治理中心这‘一门’，既有分类‘诊室’，也有‘专家科（股）室’。”贺德江介绍，区社会治理中心拓展专业调解力量，设立婚姻家庭、房产物业、劳动争议、交通事故、医疗卫生、联合专业等六大行业调委会，专家“坐诊”。

同时，该区建立“大员接诊”制度。每月第一周的周一为区、乡（街道）、村（社区）三级书记同步接访日，区委书记在区群众来访接待中心接访（约访）；区长、区人大常委会主任、区政协主席则每月至少轮流接访（约访）一次。

“1131”预约化解“疑难杂症”

茅箭属十堰市中心城区，项目建设、城乡改造、涉法涉诉等重大疑难矛盾纠纷较为突出。针对“疑难杂症”，该区社会治理中心探索推出“1131”预约化解机制，推动各类重大疑难矛盾纠纷有序化解。

茅箭区社会治理中心联合调委会金牌调解员彭庭喜介绍，第一个“1”是一名区委政法委班子成员值周带班，组织推动矛盾纠纷预约化解；第二个“1”是一名属地、部门主要负责人或区级包案领导主持矛盾纠纷化解；“3”就是金牌调解员、律师、心理咨询师，全程参与；最后一个“1”是一名区信访局班子成员，全程参与矛盾纠纷化解。

2019年，张女士7岁儿子在该区某小学就读，受同学易某欺凌，致其孩子尿失禁并产生精神障碍。张女士向学校反映后，各方就责任承担问题意见分歧较大。区教育局多次与张女士及家属沟通，并组织学校、保险公司调解，均未达成一致。去年9月，张女士到教育部信访。区教育局收到信访转办件后，通过区社会治理中心“1131”预约化解机制，当年12月组织张女士及家属、学校、保险公司等进行调解，最终达成一次性协商赔偿协议，彻底化解长达3年之久的矛盾。

“重大疑难矛盾纠纷化解难，原因是案情复杂，涉及部门多。”彭庭喜说，“1131”预约化解能调动各方力量，变一个地方或一个部门单打独斗，为多个地方和多个部门合力攻坚，而且在化解责任主体不变的基础上，让当事人全程参与。

“1131”预约化解推行两年来，坚持周预约、日化解，成为治疗“疑难杂症”的“ICU”。截至目前，已成功化解重大疑难矛盾纠纷120件，到市级及以上信访量分别下降19.5%、20.6%。

来源：湖北日报