11月5日，省《领跑者》第102期刊发《永康市开展工伤“一件事”集成改革，构建全闭环工伤智控体系》，聚焦我市工伤集成改革。

工伤预防难、就医烦、报销繁、纠纷多等问题往往让企业和职工感到困扰。2019年7月以来，永康市率先开展工伤“一件事”集成改革，探索构建“预警防控、快速急救、集成服务、多元解纷”全闭环的工伤智控体系，取得了显著成效。

一、建立工伤预警防控机制，

加强源头预防

一是平台智慧防。建立“工伤智控管理平台”，分区域、分行业、分岗位汇总建立工伤事故数据库，实现数据“归集—梳理—分析—研判—预警”一体化运行，推动工伤预防从“业务驱动”向“数据驱动”转变。

应急管理、市场监管等部门通过平台可随时了解企业的安全生产、工伤预防情况，查找梳理问题及安全隐患，做到精准施策、及时整改，从源头上减少事故发生。依托平台，开发工伤预防在线教育培训移动终端，开展工伤预防、医疗救护、待遇补偿等内容的培训，帮助群众提升防范意识、增强自我保护能力。2020年1-10月，该市通过平台共查找梳理问题3555个，落实整改措施8956项。

二是企业主动防。以开展“中国制造2025浙江行动”试点和获得省振兴实体经济（传统产业改造）财政专项激励为契机，邀请专家上门进企把脉问诊，征询对优化生产和管理关键流程的建议；引导保温杯、防盗门等工伤事故多发行业深入推进“机器换人”，推动关键工艺装备数控化、自动化，有效降低工伤事故发生率。

建立行政处罚约束机制，加大对重点行业、重点企业监管力度。实行工伤保险浮动费率制度，对事故发生少、工伤保险待遇支付较少的企业，降低其工伤保险费率；反之，提高其工伤保险费率，倒逼企业增强工伤预防和安全生产的主动性、自觉性。

三是部门协同防。建立工伤预防联席会议制度，推动人力社保、应急管理、市场监管、卫生健康、公安等部门加强合作，分行业、分区域开展工伤事故高发企业安全生产隐患排查整治。压实各镇（街道）主体责任，开展“一月一镇（街道）安全大会战”，每季度公示各镇（街道）工伤事故发生率、安全生产事故发生率、亿元GDP事故数等指标，并将其纳入安全生产责任制年终考核。

二、建立工伤快速急救机制，

完善医疗服务

一是建立“就近医”治疗网络。与全市4家公办医疗机构、7家民办医疗机构签订定点协议，实现工伤定点医疗机构全覆盖，方便工伤职工就近就医。同时，开通工伤就医“绿色通道”，免除挂号、等待就诊、缴费等环节，让工伤职工在最短时间内得到救治。

二是推行“无差别”治疗费用。利用“工伤智控管理平台”开展大数据分析应用，编制单项工伤治疗费用清单，统一各类肢体伤的治疗费用标准，推动构建以治疗效果为核心的良性竞争机制。

三是开通“零垫付”治疗通道。社保经办机构、工伤定点医疗机构和企业签订三方协议，明确工伤治疗费用由工伤定点医疗机构先行垫付，社保经办机构按月结算返还，避免因费用问题影响治疗进度，预计每年减少企业垫资3000万元以上。建立健全工伤保险基金风险防控机制，人力社保部门提前介入工伤认定和医疗费用审核报销环节，确保工伤保险基金平稳安全运行。

三、建立工伤集成服务机制，

提升办事体验

一是实现“简化办”。全面整合人力社保、卫生健康等部门工伤相关业务，建立一体化办理机制，将工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付“三件事”集成为“一件事”。改革前，申请人需分3次共提交15份材料；改革后，申请人只需提交工伤“一件事”办理申请表，其余信息全部通过部门数据共享获取。

二是推行“网上办”。改革前，申请人需前往3个窗口分别办理工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付业务。改革后，将工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付3项业务纳入“工伤智控管理平台”，申请人只需在平台申报即可全流程线上办理，凭证材料、法律文书等在平台内部流转，根据不同结论“自主”进入下一环节，工伤认定文书、劳动能力鉴定结论等直接推送至用人单位或工伤职工。同时，加强数据管理、运用和保护，实现全过程智能留痕、追点查位，确保依法认定、阳光鉴定、精准核算。

三是加强“协同办”。改革前，工伤办理关联事项多，如交通事故责任认定和调解、简易工伤案件调解、工伤案件判决执行、商业保险赔付等，申请人需反复跑人力社保、劳动能力鉴定委员会、医保、卫生健康、公安、保险公司等单位，平均耗时6个月。改革后，各部门加强数据共享、协同审批，办事效率明显提升，部分事实清楚、权利义务明确、伤残等级不高的工伤案件平均办结时间由67天压减至32天。

四、建立工伤矛盾纠纷多元化解机制，

促进社会和谐

一是构建“三级联调”体系。依托市社会矛盾纠纷调处化解中心，将基层社会治理“龙山经验”运用于工伤矛盾纠纷化解，按照“党委领导、综治协调、社会协同、法治保障”的多元治理要求，构建行业、镇、市“三级联调”体系，为工伤职工提供咨询、援助、立案、调解、仲裁“一条龙”服务，实现“分类处理、联动调处、一站式化解”。

二是完善裁审衔接机制。完善工伤矛盾纠纷裁审快速调处机制，探索构建劳动仲裁立案调解“5+3”模式，劳动人事争议仲裁院、工会、法律援助中心、律师协会、劳动监察大队等5家单位成立市级联合调处中心，灵活运用基层调解、联合调解、案前调解等3种方式，做到裁审高效衔接。

三是推动矛盾线上化解。联通“工伤智控管理平台”与矛盾纠纷在线化解平台（即ODR平台）、移动微法院，在较大村（社区）、规上企业设置在线调解工作室，开展创新视频调解、线上调解等，实现矛盾纠纷化解“最多跑一次”。

来源 永康改革