【前言】新农保和城镇居民养老保险专门针对群体是不同的，城镇居民养老保险是专门针对企业职工、个体工商户和城镇户口无工作的适龄群体，新农保是专门针对农业户口群体，通常情况下城镇养老保险缴费要比新农保多，以后所开的社会金也会高一点。

一、什么叫做新农保

新型农村社会养老保险（简称为新农保）是以保障农村居民年老时的基础日常生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的关键构成部分。

二、什么叫城镇居民社会养老保险

城镇居民社会养老保险是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度，此项制度和城镇职工养老保险体系、新型农村社会养老保险制度共同构成我国社会养老保险体系。城居保有两个凸出特征：

一个是城居保的资金来源除个人缴费外，还有政府对参保人缴费给予的补助，个人缴费越多，政府补贴也更多，并且个人缴费和政府补贴全部计入参保人的个人账户。

二是城居保的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分构成，个人账户养老金水平由账号储存额，也就是个人缴费和政府补贴总额来确定；基础养老金则由政府全额支付。

新农保和城镇居民养老保险的差别

差别一：制度执行时间

新型农村社会养老保险是从2010年10月1日刚开始执行；城镇居民社会养老保险是从2011年7月1日刚开始执行。

差别二：参保必要条件

新农保参保的对象为具备本县农村户籍、年满16周岁（不包括在校生）未参与城镇职工基础养老保险的农村居民均可参与新农保；城镇居民社会养老保险参保的对象为具备本县户籍、年满16周岁（不包括在校生）不符合职工基本养老保险参保必要条件的城镇非从业居民均可参与城镇居民社会养老保险。

差别三：缴费档次

新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次。城镇居民参与社会养老保险参缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12个档次。两类参保人员均是自主选择档次缴费，多缴多得，在一个自然年度内，缴费档次确定后，一次性缴纳。

差别四：待遇

城镇居民领到养老金待遇不和子女参保缴纳费挂钩，而新农保领到养老费用则是与子女参保缴费挂钩的。

差别五：养老金的构成

自养老金政策调节以后，城镇居民的养老金是由政府补贴和个人缴费两种所构成，相比起新农保来就少一项“集体补助”。

新农保和城镇居民养老保险合并

现阶段我国社会养老保险主要分为事业单位养老保险、城镇职工养老保险、城镇居民养老保险及其新型农村社会养老保险4种种类。但在2月7日召开的国务院常务会议上确定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基础养老保险制度。那为什么要合并“新农保”和“城居保”呢？合并以后又有什么意义呢？这是因为新农保和城居保两种制度极为类似，又是依次开设，与此同时城居保制度的参保人数很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。所以非常有必要合二为一，其合并意义如下所示：

意义一：有益于推动城乡一体化，保障全民享受基础的养老保障；

意义二：有益于推动人口纵向流动、增强社会安全感；

意义三：有益于使群众对民生改善有稳定的预期，拉动消费、鼓励创业创新；

意义四：有益于节省政府资源，提升养老保险管理效率。

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