自然垄断，企业绿色绩效

本期光明网理论学术动态导读关注绿色绩效评价、民生工作、就业优先政策、全国统一大市场建设、包容性创业等话题，欢迎网友踊跃参与讨论。

【宋建波、张彦松、苏子豪：以长远眼光做好绿色绩效评价】

中国人民大学商学院教授宋建波等认为，在实现双碳目标的过程中，必须解决全面绿色转型的引领效应测度的关键问题。绿色绩效评价体系就恰好为绿色治理公正评定、治理政策及时纠偏、目标体系确立完善提供必需数据材料。因此，首先，要坚持全国上下一盘棋，统筹规划绿色绩效评价。把握绿色绩效评价体系逻辑线，在评价上实现上下互动，活化全面绿色转型局面。上层绿色绩效评价要以全面绿色转型的阶段目标为评价重点，以绿色绩效评价检验总体全面绿色转型成效。下层绿色绩效评价要做到切实可行，以最可获得、被评价主体最可理解的数据指标为绿色绩效评价的输入值，降低绿色绩效评价成本，提高被评价主体全面绿色转型的主观能动性。其次，要应对好区域、产业发展不均衡的问题。坚持“稳中有活”，既要稳稳地把握服务全面绿色转型的原则，建立稳定的层次和阶段布局，又要重视区域、产业发展不均衡的突出问题，灵活施策，对不同的被评价主体设计个性化的评价方法和评价激励。最后，要做好长短期利益博弈，与绿色政策产生协同效应。使绿色绩效评价体系既反馈绿色政策的成效，也为绿色政策的制定提供科学的基础。

摘编自《光明日报》

邵景均表示，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，让人民生活幸福是“国之大者”。我们要始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，注重民生、保障民生、改善民生，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。但保障和改善民生要把握工作重点，坚持既尽力而为又量力而行。一方面，要采取针对性更强、覆盖面更广、作用更直接、效果更明显的举措，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。另一方面，民生改善有一个过程，保障和改善民生不能脱离当前我国国情提出过高目标。要在守住民生底线的基础上，根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平。一分部署，九分落实。保障和改善民生关键是落实到行动上。必须立足实际，出实策、办实事、求实效，同时创新方法、落实责任。民生问题牵涉千家万户、亿万群众，具有复杂性和多样性，应该坚持具体问题具体分析，精准施策，打通解决问题的“最后一米”。

摘编自《人民日报》

中国宏观经济研究院社会发展研究所魏国学认为，稳就业是稳定宏观经济大盘的优先事项。一般来说，经济增长率与新增就业正相关、与失业率负相关。但在新形势下，就业优先政策的逻辑也在变化。应当不折不扣贯彻落实中央经济工作会议精神，在推动高质量发展中强化就业优先导向，尤其是要“提高经济增长的就业带动力”。在面对经济下行压力时，就业优先政策必须要前移关口。无论是实施新的组合式税费支持政策，还是加强金融对实体经济的有效支持，以及推动降低企业生产经营成本，这些既是保市场主体的政策，实际上也是保就业的政策。只要能够保住市场主体，就可以为稳就业赢得缓冲的机会。为顺应新就业形态的新要求，就业优先政策还必须精准服务。不同就业形态在劳动生产率和体面程度、创新性和创造力上不尽相同，需要有针对性的政策支持。对于新就业形态下很多具备较高生产率的岗位，稳就业不能局限于原先的兜底式帮扶、救济性政策，而要更加注重个性化需求的满足和人力资本的可持续提升。

摘编自《经济日报》

【刘志彪：切实加快全国统一大市场建设】

南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪表示，建设全国统一大市场是一项基础性的制度改革，但其迫切性更多体现在，它是构建新发展格局的基础支撑。切实加快全国统一大市场建设，一是要加快市场规模建设，形成强大国内市场。而做大市场规模的关键，在于激励人们创造更多的财富。只有生产率不断增长，才能不断提高人民收入水平、消费水平、福利水平，才能不断地扩大市场总需求规模。二是要加快市场结构建设，促进市场结构优化。大力推进按具体要素分类的市场化改革进程，促进各种要素有序流动。在深化改革的实践中，我们可以根据要素的特性，按照先易后难的原则，分类推进各市场门类的发育、改革和发展。三是要加快市场功能建设，发挥政府与市场各自的调节作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以此促进中国经济高质量发展。四是要加快市场机制建设，促进公平竞争。贯彻执行国家统一的竞争政策，并以竞争政策引领政策体系改革。不仅要针对一些地方政府竞相出台优惠政策招商引资进行恶性竞争，造成产能严重过剩等体制性顽疾，实行统一的市场监管，还要在政策上取消按照所有制、企业规模、行业、地区等分类管理企业的做法，破除企业的等级制管理，逐步实现自然垄断、公用事业竞争性环节的市场化，实施自由进入政策，放开这些环节的进入竞争。五是要加快市场环境建设，降低企业交易成本。大力发展各种能够提升生产效率、促进制度创新的现代生产性服务业。

摘编自《北京日报》

中国科学技术发展战略研究院研究员傅晋华认为，近年来在贫困地区逐渐兴起的基于互联网的包容性创业，在地区减贫和乡村振兴中发挥了重要作用，同时也面临一些问题，亟待通过政策干预来进一步发挥其促进脱贫地区乡村振兴的作用。一是基于互联网的包容性创业属于生存型创业，从业者进入创业活动更多是模仿创业带头人的行为，具有一定盲目性，从而会带来较大潜在的创业风险。二是产品单一和同质化竞争问题凸显出来，结果导致了“价格战”和许多初创企业无法继续经营的局面。三是相比经济发达地区，刚摘掉贫困“帽子”的脱贫地区往往缺乏自身“造血”能力，整体营商环境较差，还未形成支持创业活动的有效政策体系。要从三个层面助力包容性创业。在微观层面，加强对脱贫地区农村低收入群体创业创新能力的培训力度。要围绕农村数字经济发展趋势，开发有针对性的培训项目，加强创业导师队伍建设，充分发挥乡村创业能人作用，为农村脱贫人口提供创业创新辅导，帮助他们找到创业致富的稳定出路。在中观层面，提升脱贫地区乡村特色产业的创新生态能级，着力提升乡村特色产业创新水平。不仅要加快完善农村创新创业公共服务平台建设，引导国内互联网龙头企业加速资金、技术和服务扩散，还要积极发展农村数字普惠金融。在宏观层面，完善脱贫地区包容性创业的政策环境，通过使用包括财政、金融、教育、就业等一系列公共政策工具，构建完善脱贫地区包容性创业政策环境，促进脱贫地区全面乡村振兴。

摘编自《科技日报》

（光明网记者 王晓秋整理）

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