工业用地指标，工业用地指标控制规定

红网时刻新闻记者 彭竞兰 通讯员 周南 长沙报道

当土地一片荒芜，要如何“播种”项目，收获“秋天的果实”？

当土地效益产出不及预期，要如何提升亩均效益，实现高效合理利用土地资源？

答案并未随着时间的流逝隐没不见，而是被书写在望城经开区这片热土之上。

十年时间，望城经开区将每寸土地皆用在“刀刃”上，以培养产业“新雁阵”、“软硬兼备”提升配套和服务、“多措并举”提高土地亩均效益等方式，实现园区的高质量发展。

望城经开区全景。当前，望城经开区先进有色金属材料、健康食品、智能终端“两主一特”的产业格局。

“无中生有”

有色资源匮乏亦可打造名品牌、强产业

湖南拥有121种矿产，探明有储量的矿种90种，是名副其实的“有色金属之乡”和“非金属矿产之乡”。

然而，望城经开区有色金属与非金属矿产匮乏，对于发展有色金属产业，望城经开区存在“先天不足”。

既然“先天优势”不足，就要铆足劲“后天发力”。近年来，望城经开区先后获得“湖南有色金属新材料精深加工高新技术产业化基地”“长沙望城国家有色金属新材料精深加工高新技术产业化基地”，并成功打造千亿级有色金属精深产业集群。

成功的诀窍是？

“主攻引大引强与产业链建设，并加快智能化改造步伐。”望城经开区党工委书记周剀表示。

引进龙头企业入驻，发挥头部玩家的集聚效应。晟通集团是我国三大具备完整铝产业链的企业之一，高精铝箔加工行业规模世界第一的企业、全国建筑行业铝模板最大的企业，也是国内能够生产轻量化全铝商用车的企业之一；泰嘉新材年产20万米分齿型高低齿硬质合金带锯条位居行业前列，开发出的泰钜等高端产品不但替代进口产品，而且广销海外市场。

拥有“布料”和“剪刀”生产能力的头部玩家进驻，有色金属精深加工产业集聚效应凸显。2015年湖南有色铍业有限公司的有色铍业铍材精深加工和研发平台项目入驻园区，投产后年产值过2亿元。2017年中信戴卡为园区完备的产业配套所吸引，入驻其中并先后完成四期建设，目前铝制轮毂产能累计达产1200万只。

如今，走进泰嘉新材等有色金属精深加工企业的厂房，一条条自动化生产线映入眼帘，偌大厂房中仅有一部分人在操作或调控设备。

“我身后的这台设备就是我们公司自主研发的一台铣齿全自动上下料机械手，它就相当于一个搬运工，搬运精度可以达到一毫米以内，实现全自动无人化作业。”泰嘉新材锯带车间主任李栋梁介绍。

让无根之木枝繁叶茂，让无源之水奔腾不息。9月，科技部火炬高技术产业开发中心公布2022年国家火炬特色产业基地名单，望城经开区有色金属精深加工特色产业基地榜上有名。

位于5G智能终端产业园的大华股份，预计年产能2000万台网络摄像机。

“软硬兼备”

软服务和硬环境提升园区承载力

为项目及时落地、为产业健康可持续发展提供土地、厂房、资金、人才、政策等要素保障，一直是产业园区的重要职责。

2014年，湖南提出在全省产业园区开启创新创业“135”工程，即通过三年的努力在全省建设100个创新创业产业园区、建成3000万平方米标准厂房、引进5000家创新创业企业。2020年湖南发布了《湖南省进一步加强招商引资工作的若干政策措施》。

以政策为引领，望城经开区将环境“硬化”，打造出5G智能终端产业园、智能终端配件产业园、长沙医疗器械产业园和望达智造小镇。通过应用5G专网、无线视频监控、人脸识别、智能机器人、智慧楼宇等多项智慧创新元素，为企业提供土地和厂房要素保障。

作为首家入驻5G智能终端产业园的企业，浙江大华技术股份有限公司（以下简称“大华股份”）采取“先租后购”的方式，于2021年11月入驻7号、8号栋标准化厂房。在历经9个月的安装调试后，今年8月4日，大华股份完成7号栋SMT贴片、镜头模组及整机组装车间46条生产线的安装并全面投产，预计年产能2000万台网络摄像机。

8月，长沙医疗器械产业园正式开园，聚焦体外诊断、智慧医疗、医美产品设备等领域，以新引擎、新模式扩容数字医疗赛道，并为企业提供“注册认证、委托生产、营销推广、科技创新”全流程服务。截至目前产业园已有透彻影像（北京）科技有限公司、西安维安实业有限公司等16家企业入驻。

为企业提供全流程硬件服务保证顺利投产，望城经开区将道路提质改造畅通交通提升运载力。“以往只要一下雨，旺旺中路就会变成一片汪洋，车辆涉水通过，不仅要担心熄火的问题还要冒着车牌被冲走的风险。” 望城经开区投资建设集团有限公司项目负责人朱向平向记者介绍到。

旺旺中路是一条园区北部的东西向交通要道，企业和群众前往雷锋大道或郭亮路都需途径于此，提质改造刻不容缓。2022年旺旺中路完成提质改造，朱向平说：“我们将路面整体大修，交通组织进行优化，各类管线全方位检查，以及井盖修复更换等，提升了旺旺中路行车安全性、舒适性和便利性。”

除旺旺中路外，腾飞路、雷锋大道、普瑞大道等园区主干道纷纷完成提质改造，从道路、桥涵、排水、交通、照明、绿化景观、综合管线等方面，提升群众出行体验和园区城市品质。

完善各类硬件设施，将硬环境提升，望城经开区继续琢磨如何将服务变得更“软”更贴心。于是，在“四到”服务理念的指引下，园区持续推进“清廉”大厅建设，成立“帮代办”服务团队，为企业提供全流程服务。

在缓解企业招聘用工难、人才就业难的问题上，园区创新模式以“国有资本注入人才服务”的方式，成立长沙华伟人力资源公司，在30个省内劳务输出大县，设立人才招聘服务中心。“自成立以来，我们为园区300多家企业公招聘入职近7万人，其中仅用时9天，就为大华科技输送987人。”公司总经理刘权亚介绍到。

望城经开区智慧园区指挥中心，对园区重点项目、重点企业、重点工作领域的实现全面覆盖。

“多措并举”

扎实有效提升土地亩均效益

自改革开放以来，在城市发展的土地利用过程中，除去历史遗留因素，新开发项目基本都是大规模的。上世纪九十年代后期，城市工业园区的建设开始大规模开发土地，望城经开区的建设也是在此种背景之下展开。

土地有限，发展无限。一亩地的投资强度可以达到多少？一亩地的产值可以有多高？望城经开区从资源要素共享、发展总部经济和楼宇经济、政策监管与激励等方面给出答案。

编制集中供热规划，实现园区生产要素资源共享。园区根据资源条件和经济发展水平等实际情况，确定工业用地指标、生活水热指标等园区近、远期供热主要规划，涵盖近期规划1000万平方米左右，远期规划2000万平方米左右，有效减少分散小锅炉占地等情况。

在探索存量用地“质效双升”的进程中，园区积极引导楼宇空间存量提档提升，成立优质总部经济基地，以“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”的方式，打造完整楼宇生态，推动产业集聚发展。2019年以来，园区从无到有，通过政策扶持和产业培植，智能终端配件产业园、5G产业园、望达小镇创智岛、58前行科创、新谷电商直播产业园相继揭牌，以商招商优化经济结构；蓝河总部、澳优全球总部等先后投用，产业链协同发展效应凸显，新经济模式呈现出滚雪球效应。

通过监管与激励“双轨并行”，推动企业节约集约。在监管方面，全面实施合同约束、用地监管约束，对企业用地、建设、投入、产出等情况进行全面清查，摸清存量土地、空闲低效利用建设用地的基本情况，按照“分类处置”原则笑话盘活，提高使用利用效率。在激励方面，建立以亩产税收为主导，科技创新、社会责任、生态环保等为辅助的企业目标管理考核机制，对表现突出的企业进行表彰和奖励。

推进智慧园区建设，实现对园区重点项目、重点企业、重点工作领域的全面覆盖，以保证园区定期开展园区存量土地、低效用地调查，鼓励和引导企业在不改变土地用途且符合规划的前提下，利用现有厂房、土地或通过淘汰落后生产能力开展技术改造，走零地改造、增产不增地的发展道路。

一项项行之有效的举措，让“寸土”不止产出“寸金”。今年7月，在湖南省自然资源厅公布的《关于湖南省2021年度开发区土地集约利用全面评价情况的通报》中，望城经开区在工业主导型开发区中排名第一。

站在高楼，极目远眺，一个个动能强劲的项目在望城经开区这片土地上落地生根，茁壮生长。在党的二十大发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令面前，望城经开区将坚持“两主一特”的发展方向，抢抓“强省会”机遇，构建高质量发展新格局。