最高人民法院执行网，最高人民法院执行工作五年纲要

新闻发布会现场（摄影 胥立鑫）

最高人民法院6月11日召开新闻发布会，向社会公开发布了《最高人民法院关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见》，即《人民法院执行工作纲要（2019—2023）》（以下简称“纲要”）。《纲要》指出，未来五年将进一步巩固“基本解决执行难”成果，健全完善执行工作长效机制，不断提升执行工作能力水平，坚定不移向着“切实解决执行难”目标奋勇前进。

《纲要》明确了下一阶段人民法院执行工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对人民法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，切实巩固“基本解决执行难”成果，健全完善执行工作长效机制，着力破解难题、补齐短板，加强综合治理、源头治理，不断提升执行工作能力水平，坚定不移向着“切实解决执行难”目标奋勇前进。

据最高法院执行局局长孟祥介绍，纲要的总体目标包括两个方面，一方面是巩固“基本解决执行难”成果，这一目标主要通过确保“五个常态化”工作要求来实现，即：执行工作良性循环状态和“3+1”核心指标高标准运行常态化；“一把手抓、抓一把手”工作机制常态化；以现代信息技术为支撑执行工作模式常态化；对消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为严肃整治常态化；对规避执行、抗拒执行、干预执行保持高压态势常态化。

纲要另一方面目标是健全解决执行难长效机制。包括六个方面：进一步推进综合治理执行难工作格局制度化机制化，把执行工作纳入国家治理体系和治理能力现代化总体框架，从源头综合治理执行难；进一步深化执行体制机制改革，逐步形成成熟、稳定的中国特色执行制度、执行机制和执行模式；进一步推进现代信息科技在执行领域的广泛、深度应用，实现执行管理监督模式、执行保障模式、执行查控模式、执行财产变现模式现代化；进一步转变执行理念，努力实现执行工作法律效果、政治效果和社会效果的有机统一；进一步优化各种强制执行措施综合应用，大幅提高当事人主动履行生效法律文书的比例；进一步加强队伍建设，锻造一支对党忠诚、服务人民、勇于担当、执法公正、纪律严明的执行铁军。

孟祥指出，第二章是纲要的核心内容，规定了十个方面的主要任务，每个主要任务中又规定了具体的工作任务，共计53项，涵盖了执行工作的方方面面。

强调综合治理，从源头解决执行难。推动出台地方性法规、规范性文件，使综合治理执行难格局制度化、机制化，具有长远性和可持续性；健全执行联动联席会议制度，促进执行联动工作机制常态化运转；积极参与并推进构建完善的社会诚信体系，从源头上解决执行财产和被执行人信息不准确、不全面，导致执行查控系统功能不能有效发挥的问题。

坚定不移加强执行信息化建设，以信息化实现执行模式的现代化。具体包括：完善人民法院网络执行查控系统。坚持以全国统一的执行查控系统为主，以地方各级人民法院执行查控系统为补充的建设思路。进一步拓宽查控系统的覆盖范围，加快推进与互联网金融全面对接，将保险产品等各种理财产品纳入查控系统，实现对不动产以及车辆、船舶等特殊动产线上查封，从根本上解决在一些财产形式上查、控、扣功能不齐全问题，实现所有财产形式查、控、扣一体化。完善失信惩戒系统。通过国家“互联网+监管”系统及全国信用信息共享平台，推进失信被执行人信息与公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游、财政、金融监管、税务、市场监管、科技等部门以及有关人民团体、社会组织、企事业单位公共信用信息实现资源共享。

《纲要》提出，在2020年底前完成将失信被执行人名单信息嵌入各联合惩戒单位“互联网+监管”系统以及管理、审批工作系统中，实现对失信被执行人名单信息的自动比对、自动监督、自动惩戒。建设并全面推行执行财产评估系统，逐步形成人民法院确定财产处置参考价工作的新模式，加强网络司法拍卖系统建设。

继续加强执行规范化建设，对消极执行等不规范执行行为“零容忍”。建立人民法院执行部门与组织人事等内部监督部门的协调配合工作机制，实行“一案双查”工作机制；落实信访案件倒查机制，确保执行信访件件有落实；切实加强制度供给，严格规范执行行为；出台执行工作流程等工作规范，提升执行干警业务水平；加强执行工作的“三统一”管理，以督办为重要抓手，强化“三统一”机制稳健运行；加强执行公开，实现执行案件流程信息、被执行人信息、失信被执行人名单信息、网络司法拍卖信息、强制措施、财产调查处置措施等在同一平台集中统一公开。

深入推进执行改革，激发体制机制活力。全面推行执行团队办案模式；积极引入专业力量参与执行；健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制；完善立审执协调配合机制；健全异地执行协作和协同执行机制，强化全国执行一盘棋的理念，加强对异地执行的协助和保障。

加强执行队伍建设，打造新时代“执行铁军”。加强各级法院执行局队伍管理；加强执行力量配备；提升执行队伍能力素质，争取三年内完成全国执行人员全员轮训；加强职业化建设，提升执行队伍素质；加强执行队伍党风廉政建设。

记者从发布会上了解到，按照中央立法规划，2019年前民事强制执行法将完成调研起草工作。最高法院执行局局长孟祥、最高法院执行局副局长赵晋山就下一阶段法院执行工作的相关问题回答了记者提问，最高法院新闻发言人李广宇主持发布会。

来源：人民法院新闻传媒总社

作者：田璇

编辑：孙溯清