行政执法，现代社会行政执法是整个行政服务

□ 彭飞

党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

在建设社会主义现代化国家进程中，行政执法工作至关重要，它不仅是实现国家良法善治的重要方式，也是保护人民群众合法权益的重要手段，涉及政治经济社会文化生态等各领域，关乎各类市场主体和人民群众的切身利益，直接影响我国在国际上良好的国家形象。新时代新征程做好行政执法工作，必须要牢牢把握中国式现代化的特征和本质要求，在中国式现代化的道路上不断加强行政执法工作，全面推进严格规范公正文明执法。

——必须坚持党对行政执法工作的领导，把党的领导落实到新时代行政执法工作各领域各方面各环节。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。深入贯彻落实党中央关于行政执法工作的一系列重大决策部署，特别是落实好十八大以来党中央提出的各项重点改革任务，不断深化行政执法体制改革、加大重点领域执法力度、完善行政执法程序、创新行政执法方式，全面提升各地各部门行政执法的质量和效能。高度重视各级行政执法机关的党建工作，推动党组织在基层执法队伍的全覆盖，充分发挥基层党组织政治功能，通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。推动党建与执法业务深度融合，自觉用马克思主义中国化时代化的立场观点方法，破解行政执法工作实践中遇到的困难和问题，把每一个行政执法机关建设成为立党为公、执法为民的坚强堡垒。

——必须坚持立足中国国情，持续推进新时代行政执法工作。中国式现代化是人口规模巨大的现代化。新时代行政执法工作也同样面临我国执法领域广、执法相对人数量大、基层行政执法人员素质水平参差不齐等实际情况。在行政执法工作中，要充分认识法治建设的长期性、艰巨性和复杂性，保持定力和耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。聚焦行政执法实践遇到的新情况、行政执法体制改革存在的深层次矛盾、人民群众急难愁盼问题，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，不断推进行政执法工作取得新进展，确保执法的政治效果、社会效果、法律效果相统一。

——必须坚持执法为民，不断提升人民群众对新时代行政执法工作的满意度。实现人民群众对美好生活的向往是建设中国式现代化的出发点和落脚点。新时代行政执法工作要坚持以人民为中心的发展理念，加强行政执法监督机制和能力建设，加快建设省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。建立并实施行政执法监督员制度，让人民群众依法有序参与对行政执法的监督。完善行政执法机关处理人民群众投诉举报制度，探索建立健全重大行政执法事件依法处置机制，探索开展行政执法群众满意度评价工作，把人民群众满不满意作为评价行政执法工作的重要指标，让人民群众在每一个执法行为中看到风清气正、从每一项执法决定中感受到公平正义。

——必须坚持服务经济社会发展大局，让执法既有力度又有温度。实现高质量发展是中国式现代化的本质要求之一。新时代的行政执法工作要充分发挥对经济社会高质量发展的法治保障作用，推进包容审慎监管，依法保护各类市场主体的合法权益，不断优化营商环境。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，注重执法合作性思维、权力谦抑性思维、程序正当性思维，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融。按照党中央关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，在涉疫等突发应急执法中，要守住法治底线，依法合理保护企业和群众的合法权益，精细化、人性化、规范化执法，让人民群众和执法相对人感受到执法的温度，避免掉入“塔西佗陷阱”，在执法岗位上守住人民群众的心。

——必须坚持“治国必治边，治边先稳藏”，持续夯实西藏等边疆地区的新时代行政执法工作基础。中国式现代化是全体中国人民共同富裕的现代化。对口支援西藏是党中央从党和国家工作全局出发作出的重要战略决策。西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地，同时西藏经济社会发展较为滞后、各类人才资源相对匮乏，特别是法治政府建设基础还比较薄弱，基层执法能力水平还普遍不高。落实好新时代党的治藏方略和“稳定、发展、生态、强边”四件大事，要进一步加强西藏等边疆地区法治政府建设、夯实“依法治藏”的行政执法工作基础。有对口支援任务的中央单位和地方要着力加强对西藏行政执法工作的业务指导和扶持力度，特别是加大执法基础性建设的人财物投入以及人才培训力度，推进符合西藏实际的新时代法治人才培养机制、智慧执法和行政执法综合管理监督信息系统建设，为西藏实现跨越式发展和长治久安提供坚实的法治保障。

（作者系中央单位第十批司法部援藏干部、西藏自治区司法厅行政执法协调监督处处长）

来源：法治日报