黑龙江省人口与计划生育条例，普遍的生育和养育补贴

每经评论员 杨弃非

全国两会期间，不少代表委员提出了有关出台二孩生育补贴政策的建议。比如，全国政协委员、湖北省首义律师事务所主任谢文敏建议，另行增设生育补贴制度，对生育二孩、三孩家庭按月分别发放600元、1000元生育补贴。

人口问题是国家大事。不久前公布的《2021年国民经济和社会发展统计公报》显示，去年年末，全国人口为141260万人，比上年末增加48万人。人口“零增长”愈加逼近的背后，是不断下滑的生育率——全年出生人口为1062万，出生率仅为7.52‰，自然增长率更下降至0.34‰。

扭转生育“颓势”，首先要减轻生育带来的经济包袱。有关用钱“刺激”的呼声越来越高，更有地方政府拿出了具体的补贴政策，以直接的财政投入换取生育率止跌。就在去年，四川省攀枝花市宣布对二孩、三孩家庭每月每孩发放500元育儿补贴，直至孩子3岁；甘肃省临泽县则对二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子3岁。

但直接补贴是否是最有效的刺激生育意愿的方式？补贴额度在多大范围内才是合理的？笔者认为，要评价政策效果，除了对育龄家庭进行调查外，还应充分评估政府财政的可持续性问题。

不妨以财政情况迥异的浙江、黑龙江两个省份进行估算。不久前，浙江省卫健委在调查问卷中设问：“假设政府每个月补贴1000元，你愿意生育二孩/三孩吗？”引发外界对浙江补贴政策的猜测。根据浙江2019年生育数据，结合第七次全国人口普查“二孩”占比50%左右大致测算，要执行1000元/月/孩补贴政策到3岁，那么浙江一年需补贴109.62亿元。

按此计算，仅二孩补贴一项，即占浙江同年一般公共预算收入的1.56%，占一般公共预算支出的1.09%，占卫生健康支出的14.96%。而横向对比，同年浙江科学技术支出占一般公共预算支出的比重不过5.1%。无论看比重本身还是与其他支出项比较，生育补贴都将是一笔不小的财政支出。

在财力更为有限的黑龙江，情况同样不容乐观。黑龙江已出现人口负增长，且在去年最新修订的《黑龙江省人口与计划生育条例》中提到“建立育儿补贴制度”。若参照黑龙江2020年数据，并以多地普遍采纳的500元/月/孩和1000元/月/孩两档补贴政策计算，补贴到3岁，黑龙江一年分别需补贴11.68亿元和23.36亿元，分别占一般公共预算支出的0.21%和0.43%。占比不如浙江高，源于黑龙江一般公共预算支出是收入的近5倍，若看补贴占一般公共预算收入的比值，则分别达到1.01%和2.03%。

按此比例持续投入，无疑会给地方财经增加压力。而再向前一步看，如果当前补贴并未对生育带来明显的带动，各地不得不考虑补贴是否进一步加码的问题。

笔者认为，各地一方面应当认真研判补贴的可行性和最终效果，制定一套更有计划、有前瞻性的补贴政策，另一方面，更需要量入为出，在有限的财力下，“把钱花在刀刃上”，用精细化的治理方式，推动卫生健康教育等各项事业普惠发展。简而言之，地方政府不应仅关注直接补贴，更可通过“间接补贴”的方式，多维度、立体化发挥财政撬动社会发展的最大效用。

比起“一言不合”就发钱，地方政府更应直面一系列具体的问题：生育服务是否实现了精细化治理？不同需求是否得到个性化满足？每一项问题的妥善作答，无不需要政府财力的支持，一旦答好了，更有助于形成一个生育友好的社会环境。这不仅让钱可持续，更让社会氛围可持续。

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