一、问题提出
根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号)第五条第一款第(三)项规定,《必须招标的工程项目规定》第二条至第四条规定范围内的项目,勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上,必须进行招标。
那么,除了勘察、设计、监理以外,工程造价咨询、施工图审查、检测等服务费用估算价如果超过100万元,是否必须招标?
二、问题分析
(一)常见观点
1、应进行招标。因为《必须招标的工程项目规定》中的“等”字属于列举未尽,招标有助于预防腐败风险。
2、不应进行招标。因为《必须招标的工程项目规定》没有明确规定,公权力不应过多干涉民事行为。
摄影/孟利峰
(二)分析意见
《国家发展改革委办公厅关于进一步做好<必须招标的工程项目规定>和<必须招标的基础设施和公用事业项目范围>规定实施工作的通知》(发改办法规〔2020〕770号)第一点第(三)项规定:“依法必须招标的工程建设项目范围和规模标准,应当严格执行《招标投标法》第三条和16号令、843号文规定;法律、行政法规或者国务院对必须进行招标的其他项目范围有规定的,依照其规定。没有法律、行政法规或者国务院规定依据的,对16号令第五条第一款第(三)项中没有明确列举规定的服务事项、843号文第二条中没有明确列举规定的项目,不得强制要求招标。”
由此可见,国家发展改革委持第2种观点。笔者认为,《必须招标的工程项目规定》属于部门规章,目的在于规范招标投标活动、预防腐败。而招投标活动属于民事行为范畴,公权力“干涉”民事行为应遵循“法无授权即禁止”原则,《必须招标的工程项目规定》并未明确规定勘察、设计、监理以外的服务必须招标,因此,公权力不得要求招标。
三、结论意见
对属于《必须招标的工程项目规定》第二条至第四条规定必须招标的工程项目,除了勘察、设计、监理以外,其他服务费用估算价超过100万元标准的,建设单位有权自主选择是否招标,建设单位如果是政府部门,其选择不招标的,仍应遵循政府采购法的有关规定。
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