税务行政复议，税务行政复议规则

【裁判要旨】

税务机关依法作出的《税务事项通知书》，对纳税人的权利义务不产生实质影响的，是税务机关的过程性行为，不属于行政复议范围。

【案情简介】

2020年5月8日，国家税务总局XM市HL区税务局（以下简称HL区税务局）对钟某某作出XH税通〔2020〕201号《税务事项通知书》，主要内容如下：钟某某存在房产出租行为未按照《中华人民共和国税收征收管理法》第二十五条的相关规定办理纳税申报和报送纳税资料。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条的有关规定，限钟某某自收到本通知之日起10日内到HL区税务局办税服务厅办理纳税申报有关事宜。逾期仍不改正的，将按照《中华人民共和国税收征收管理法》的相关规定进行处理。如对本通知不服，可自收到本通知之日起，六十日内依法向XM市税务局申请行政复议；或自收到本通知之日起，六个月内依法向人民法院起诉。

钟某某不服上述《税务事项通知书》，于2020年5月26日向XM市税务局申请行政复议，请求予以撤销。XM市税务局于次日收到行政复议申请书。2020年6月2日，XM市税务局作出厦税复不受字〔2020〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2020年6月4日邮寄送达钟某某。钟某某不服，起诉至SM区人民法院。

【法院裁判】

SM区法院认为，XM市税务局作为HL区税务局的上一级主管部门，具有对钟某某就HL区税务局的行为所提出的行政复议申请进行审查处理的法定职权。

XM市税务局于2020年5月27日收到钟MM的行政复议申请，于2020年6月2日作出X税复不受字〔2020〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，并于2020年6月4日邮寄送达钟某某，复议程序符合法律规定，予以确认。

本案中，HL区税务局根据上述法律规定作出的《税务事项通知书》，实质上是要求钟某某依法限期申报，属于为实施征收税款的过程性行为。该通知书并未确定纳税金额、纳税期限、税款征收方式以及具体的法律后果，尚未对钟某某权利义务产生实际影响，故依法不属于行政复议的范围。XM市税务局据此作出不予受理行政复议申请决定，并无不当。判决：驳回钟某某的诉讼请求。

钟某某不服SM区人民法院的判决，上诉至XM市中级人民法院。

XM市中级人民法院认为，钟某某的上诉请求，缺乏事实和法律依据。判决驳回上诉，维持原判决。

（注：本案中均人称均采用化名。裁判文书详见(2020)闽02行终230号。）

【法律规定】

《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”