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本文来源：北大法律信息网、北大法宝法律法规库

作者：北大法宝法律法规编辑组

统计源：北大法宝·法律法规库

公布日期：2021年1月1日——2021年12月31日

数据范围：法律、有关法律问题和重大问题的决定、行政法规、监察法规、司法解释、部门规章、地方性法规和地方政府规章。

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2021年，我国共公布[1]法律法规3930件，其中法律45件，有关法律问题和重大问题的决定11件，行政法规25件，监察法规1件，司法解释31件，部门规章287件，地方性法规2262件，地方政府规章1268件。

一、法律法规公布情况

（一）中央法律法规公布情况

2021年公布中央法律法规400件，制定数量最多，共计148件，总占比37%，其中法律17件，有关法律问题和重大问题的决定9件，行政法规9件，监察法规1件，司法解释21件，部门规章91件；修改与制定数量接近，共计143件，总占比35.7%，其中法律26件，有关法律问题和重大问题的决定2件，行政法规6件，司法解释7件，部门规章102件；废止数量最少，共计109件，总占比27.3%，其中法律2件，行政法规10件，司法解释3件，部门规章94件。

1.部门规章在立改废中数量均为最多

2021年公布中央法律法规400件，部门规章在立改废中数量均为最多，共计287件，总占比71.7%；法律次之，共计45件，总占比11.3%；司法解释、行政法规、有关法律问题和重大问题的决定、监察法规分别为31件、25件、11件、1件，分别占比7.7%、6.3%、2.7%、0.3%。

2.修改形式以修正为主，文中废止[2]法规数量较多

法律法规的修改形式分为修正、修订两种。修正分为修正案和修改决定[3]两种形式。其中以决定形式修改的又分为单篇修改和打包修改[4]。2021年修改中央法律法规143件，其中修正101件，修订42件，修正数量是修订的2倍以上。以决定形式修改的中央法律法规中，单篇修改49件，打包修改52件，两者数量接近。

法律法规的废止形式分为以决定形式废止和文中废止两种。2021年废止中央法律法规109件，其中以决定形式废止44件，文中废止65件，文中废止的数量较多。

3.新增“监察法规”效力级别类型

2019年10月公布并施行的《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》规定，“国家监察委员会根据宪法和法律，制定监察法规。”2021年9月20日，第一部监察法规《中华人民共和国监察法实施条例》公布，该条例是深化国家监察体制改革的理论、实践和制度成果的集中体现，是推进监察工作规范化法治化正规化的有力保证[5]。

4.单独制定的法律法规数量总占比超九成，交通运输部发文数量最多

2021年公布中央法律法规400件，其中单独制定370件，总占比92.5%；联合制定30件，总占比7.5%，以单独制定形式为主。中央法律法规共覆盖42个发布部门，在发文数量Top10的发布部门中，40件以上的有交通运输部、全国人大常委会、市场监管总局，其中交通运输部发文数量最多，共计45件；20-40件之间的有中国银保监会、国务院、最高人民法院、海关总署、国家发改委、中国证监会等6个发布部门；生态环境部发文数量在20件以下。

图1 2021年中央法律法规发布部门分布情况（Top10）

5.法治热点集中在安全、行政处罚、市场管理和交通运输等领域

2021年中央发文热词前五位依次是安全24次、行政处罚19次、信息16次、市场10次、交通9次，反映出法治热点主要集中在安全、行政处罚、市场管理和交通运输等领域。

图2 2021年中央法律法规法治热点分布情况

（二）地方法规规章公布情况

2021年公布地方法规规章3530件，修改数量最多，共计1373件，总占比38.9%，其中省级地方性法规522件，设区的市地方性法规375件，经济特区法规21件，自治条例和单行条例52件，省级地方政府规章201件，设区的市地方政府规章202件；制定与修改数量接近，共计1351件，总占比38.3%，其中省级地方性法规371件，设区的市地方性法规567件，经济特区法规24件，自治条例和单行条例36件，省级地方政府规章127件，设区的市地方政府规章226件；废止数量最少，共计806件，总占比22.8%，其中省级地方性法规160件，设区的市地方性法规108件，经济特区法规6件，自治条例和单行条例20件，省级地方政府规章251件，设区的市地方政府规章261件。

1.省级地方性法规公布的数量最多

2021年公布地方法规规章3530件，其中省级地方性法规数量最多，共计1053件，总占比29.8%；设区的市地方性法规与省级地方性法规数量接近，共计1050件，总占比29.7%；设区的市地方政府规章、省级地方政府规章、自治条例和单行条例、经济特区法规分别有689件、579件、108件、51件，分别占比19.5%、16.4%、3.1%、1.5%。

2.修改形式以修正为主，以决定形式废止的法规数量较多

2021年修改地方法规规章1373件，其中修正1131件，修订242件，修正数量是修订的近5倍。以决定形式修改的地方法规规章中，单篇修改198件，打包修改933件，打包修改占大多数。

2021年废止地方法规规章806件，其中以决定形式废止615件，文中废止191件，以决定形式废止的数量较多。

3.新增“海南自由贸易港法规”“浦东新区法规”效力级别类型

2021年6月10日公布并施行的《中华人民共和国海南自由贸易港法》规定海南省人大及其常委会被授予海南自由贸易港法规的立法权。截至2021年12月31日，海南省人大常委会共计公布《海南自由贸易港优化营商环境条例》《海南自由贸易港反消费欺诈规定》等十余件海南自由贸易港法规[6]。

2021年4月23日党中央、国务院颁布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，全国人大常委会2021年6月10日作出授权上海市人大及其常委会制定浦东新区法规的决定。截至2021年12月31日，上海市人大常委会共计公布《深化“一业一证”改革规定》《市场主体退出若干规定》等6件浦东新区法规[7]。

4.广东省公布地方法规规章数量最多

2021年公布地方法规规章3530件，在发文数量Top10的省级行政区中，200件以上的有广东省、辽宁省、江苏省、贵州省，其中广东省发文数量最多，共计267件；150-200件之间的有山东省、浙江省；其余4个省级行政区的发文数量均在120件以上。

图3 2021年地方法规规章地域分布情况（Top10）

5.法治热点集中在环境保护、物业管理、文明行为等领域

2021年地方发文热词前五位依次是污染69次、垃圾65次、物业56次、文明54次、环境卫生44次，反映出法治热点主要集中在环境保护、物业管理、文明行为等领域。

图4 2021年地方法规规章法治热点分布情况

二、法律法规的引用情况

（一）2021年公布的法律法规总被引近57万次

根据“北大法宝”数据统计[8]，2021年公布的3930件法律法规，有2175件被引用，总被引近57万次。其中中央法律法规318件，总被引56万余次，占比98.9%；地方法规规章1857件，总被引6000余次，占比1.1%。

（二）《中华人民共和国民事诉讼法(2021修正)》总被引次数最多

2021年公布的法律法规中，总被引超千次的有8件。其中3件总被引超万次，《中华人民共和国民事诉讼法(2021修正)》总被引次数最多，达40万余次；《中华人民共和国道路交通安全法(2021修正)》总被引近9万次；《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释(2021)》总被引近4万次；总被引1000-10000次的有5件。

图5 2021年公布的法律法规总被引次数统计（1000次以上）

三、法律法规的浏览情况

（一）2021年公布的法律法规总浏览量[9]近157万次

2021年公布的3930件法律法规中，有3515件被浏览，总浏览量近157万次。其中浏览量10万次以上的有法律、部门规章、司法解释、省级地方性法规，法律浏览量达78万余次，总占比50.2%；浏览量1万-10万次的有行政法规、设区的市地方性法规、省级地方政府规章、设区的市地方政府规章、有关法律问题和重大问题的决定，分别占比6.1%、4.2%、2.0%、1.7%、0.7%；经济特区法规、监察法规、自治条例和单行条例浏览量均在1万次以下。

图6 2021年公布的法律法规效力级别浏览量分布情况

（二）《中华人民共和国行政处罚法(2021修订)》浏览量最高

在浏览量Top10的法律法规中，浏览量10万次以上的有2件，其中《中华人民共和国行政处罚法(2021修订)》浏览量达13万余次；《中华人民共和国民事诉讼法(2021修正)》浏览量近13万次；浏览量5万-10万次的有2件，其余6件浏览量2万-4万次。

图7 2021年公布的法律法规浏览量统计（Top10）

（三）广东省的法规规章浏览量最高

2021年地方法规规章总浏览量27万余次，覆盖全国31个省级行政区。其中广东省的法规规章浏览量最高，近3.2万次；其次是江苏省、浙江省，浏览量均超1.8万次；浏览量Top10的省级行政区还有上海市、四川省、北京市、山东省、湖北省、河北省、陕西省，浏览量均在1万次以上。

图8 2021年公布的法律法规浏览量地域分布情况（Top10）

2021年10月起“北大法宝”结合全国人大常委会会议的召开频率，推出月度法律法规公布情况数据分析报告，在此基础上，现推出年度法律法规应用研究分析报告，以期给法律工作者提供最新的年度立法盘点。感谢广大用户一直以来对“北大法宝”的信任与支持，我们将继续致力于产品的优化，为法学研究及实务工作者提供优质服务，欢迎大家持续关注！

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