嘉宾合影

2022年7月16日，第二届“京津冀”安全生产法治论坛暨“平安北京的应急安全法治保障及安全生产地方立法”学术研讨会在北京汇祥律师事务所北京厅成功举办。本次会议由北京安全生产法治研究会主办，北京化工大学文法学院、中国矿业大学（北京）文法学院和河北农业大学人文社会科学学院协办，北京汇祥律师事务所承办。

北京化工大学党委常委、副校长雷涯邻，北京市法学会应用法学研究中心主任白贵秀，北京市法学会联络部负责人周远清处长，北京市市场监督管理局法制处二级调研员葛玉军，中共天津市委党校（天津行政学院）法学教研部主任李国旗，河北农业大学人文社会科学学院副院长、河北省法学会法学教育研究会副会长房建恩，北京化工大学文法学院副院长、北京安全生产法治研究会会长薛长礼等参加论坛并致辞。此外，还有来自应急管理部、北京市法学会、北京市市场监督管理局等实务部门，以及中共中央党校(国家行政学院)、清华大学、中国矿业大学、北京化工大学、北京宣言律师事务所、北京圣运律师事务所、北京采安律师事务所、北京市中闻律师事务所等多家企事业单位的40多位理论界与实务界领导、专家学者参加会议，本次论坛以线上和线下相结合的形式举办，线上听众超过700人次。

第一单元：开幕式

论坛开闭幕式、主题学术报告、安全法治立法与实务分论坛单元由北京汇祥律师事务所创始合伙人、主任、管委会主任，北京安全生产法治研究会副会长李超峰博士主持。李超峰主任对参会嘉宾和专家的到来表示热烈欢迎，对论坛的举办表示祝贺。并指出2022年是党的二十大召开之年，是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。值此关键节点，第二届“京津冀”安全生产法治论坛暨“平安北京的应急安全法治保障及安全生产地方立法” 学术研讨会的召开恰逢其时，具有重要的现实意义和深远的历史意义。希望本次论坛能为专家学者提供良好的交流平台，与会专家学者进行深入研讨、充分交流、增进共识，努力形成更多成果，为加快推进社会治理现代化进一步夯实理论基础。

开幕式中，北京化工大学文法学院副院长、北京安全生产法治研究会会长薛长礼教授为本次论坛致开幕辞，并传达北京市第十三次党代会精神。他指出，本次会议是第一届“京津冀”安全生产法治论坛的延续，《安全生产法》自去年修订以来，北京、天津、河北等地抓紧落实新法，纷纷修订相应的地方法规条例，于此背景下，有必要及时总结经验，凝聚共识，助力《安全生产法》在各地的有序实施。本次论坛邀请了理论界和实务界的众多专家学者，齐聚一堂，坦诚交流。由于疫情的原因，本次论坛以线上和线下相结合的形式举办，感谢各位同仁克服障碍、抽出宝贵的休息时间参与研讨。此外，北京市第十三次党代会已于2022年6月27日至2022年6月30日顺利召开，会议高举中国特色社会主义旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，明确了“推动新时代首都发展，为率先基本实现社会主义现代化而努力”的奋斗目标。希望大家能够在北京市第十三次党代会会议精神的指引下，积极为我国安全生产法治建设建言献策。

北京化工大学党委常委、副校长雷涯邻教授在致辞中指出，健全公共安全体制机制，优化国家应急管理能力体系建设，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家发展全局的战略高度，对安全生产发布了一系列重要讲话，深刻回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论和实践问题。在这样的大背景下，本次论坛的召开是深入实施《安全生产法》的需要，是助推安全生产地方立法的有效渠道，是强化平安北京一体安全保障研究的需要。有助于及时总结《安全生产法》的实施经验，进一步推动安全生产法治建设。希望各位专家学者充分利用本平台，加强交流，共同推进“京津冀”安全生产法治建设。

北京市法学会应用法学研究中心白贵秀主任在致辞中指出，安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，习近平总书记多次强调，各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置。北京安全生产法治研究会自成立以来，立足安全生产法治研究，服务首都安全生产法治建设，并逐步在京津冀地区乃至全国产生了一定的影响力。本次论坛集结了“京津冀”三地高校与实务界的众多专家学者，这对“京津冀”地区联动立法起到了很好的促进作用。论坛的举办应始终坚持三个方向：第一，坚持正确的政治方向，以学习宣传北京市第十三次党代会精神为契机，推动新时代首都发展；第二，以“京津冀”安全生产法治论坛为平台，促进“京津冀”地区法治建设协调发展；第三，加强应用法学研究，培养问题意识，确保将研究成果及时进行转化。

中共天津市委党校（天津行政学院）法学教研部主任李国旗教授在致辞中指出，习近平法治思想内容丰富，包含了对安全生产领域法治建设的深刻思考，必须全面领会习近平法治思想。近年来，“京津冀”安全生产法治建设不断推进，本次论坛的举行必将进一步促进三地的协同发展。应当说，目前关于“京津冀”安全生产法治协同建设的研究还比较少，专家学者应充分利用本次论坛，加强联系，协同研究，探索“京津冀”协同建设的新思路、新方法。相较于去年，今年会议的参会人员数量更多，来源更广，这是很大的进步，希望论坛能够再接再厉，成为凝聚真知灼见的交流平台。

河北农业大学人文社会科学学院副院长、河北省法学会法学教育研究会副会长房建恩先生在致辞中指出，法治是实现安全生产的重要保障，党和国家高度重视。随着《安全生产法》的修订和实施，我国安全生产法治化水平不断提升，安全生产事故得以有效遏制，安全生产形势逐渐转好，但是，安全生产的新问题、新领域不断涌现，为各地提出了新的课题和使命，本次会议的举办正当其时。希望“京津冀”三地学者能够充分利用交流平台密切联系，加强合作，畅所欲言，凝聚共识，共同推进“京津冀”安全生产法治建设。

北京市市场监督管理局法制处二级调研员葛玉军先生在致辞中指出，本次论坛的召开恰逢其时，政治正确，主题鲜明，非常必要。本人有幸参与了去年的会议，受益良多，去年的论坛邀请了很多知名学者，收录了大量高水平论文，这对于大家深刻领会习近平法治思想很有帮助，期待今年的论坛能够保持和延续。北京市市场监督管理局作为综合性的市场监管部门，对八大类特种设备、烟花爆竹等的安全生产负有监管职责，具有一定的安全生产监管经验，在此提出几点看法：第一，《北京市安全生产条例》已于2022年5月25日完成修订，并将于2022年8月1日起施行，呼吁加强对《北京市安全生产条例》的研究、宣传和报道；第二，加强对安全生产责任制的研究，将安全生产纳入各种议事日程，恪守“三管三必须”；第三，法治是安全生产的重要保障，呼吁加强安全生产法治化的总体策略研究，提升全社会的安全生产法治意识。

第二单元：主题学术报告

致辞环节结束后，“主题学术报告”“学术研讨”和“安全生产立法与实务分论坛”依次顺利召开。

在“主题学术报告”环节，清华大学法学院博士生导师、中国法学会社会法学研究会副会长郑尚元教授作了题为“非传统型安全生产执法与监督问题思考”的学术报告，对我国非传统型安全生产执法与监督的若干问题进行了深刻解读并提出了应对之策。

原国家安全生产监督管理总局统计司巡视员周永平先生作了题为“从法律逻辑看《安全生产法》定位”的学术报告，从历史和现实两个维度深刻阐释了我国《安全生产法》的性质和定位。

国家安全生产专家组成员、应急管理政策法规标准智库专家代海军副研究员作了题为“安全生产主体责任的实践检视及调适路径”的学术报告，依次分析了安全生产主体责任的概念、属性和功能，在实践检视的基础上提出了体系优化和调适的具体路径。

河北农业大学人文社会科学学院副院长、河北省法学会法学教育研究会副会长房建恩先生作了题为“安全生产主体责任与监管责任的界分”的学术报告，全面分析了安全生产法责任追究中存在的问题，并提出了针对性的修法建议。

北京化工大学文法学院副院长、北京安全生产法治研究会会长薛长礼教授作了题为“安全生产地方立法检视及其法典意义”的学术报告，通过对地方性安全生产立法的系统检视，深刻揭示了安全生产立法之于劳动法律体系完善和劳动法典编纂的重要意义。

中共天津市委党校（天津行政学院）法学教研部主任李国旗教授作了题为“良法善治：地方安全生产法治构建目标模式”的学术报告，对地方安全生产“良法善治”模式的构建路径进行了全面阐述。

北京宣言律师事务所主任、北京安全生产法治研究会副会长兼秘书长叶勇先生作了题为“安全生产地方立法与尽职免责”的学术报告，对尽职免责的国家立法依据以及尽职免责在安全生产地方立法中的新动向和新作为进行了深入探讨。

中国矿业大学（北京）文法学院法学系主任李遐桢教授作了题为“安全生产民事公益诉讼中的几个问题”的学术报告，对安全生产中民事公益诉讼的理论基础、制度基础、原告资格、提起条件、判决的内容和执行等问题进行了深刻阐述。

第三单元：学术研讨

在“学术研讨”环节，中共中央党校（国家行政学院）博士生导师游志斌教授作了题为“‘十四五’国家安全生产规划与实施探讨”的学术报告，对“十四五”国家安全生产规划的制定背景、实施目标和实施方案等进行了细致介绍。

石家庄铁路职业技术学院测绘工程系主任、国家双高专业群工程测量技术专业负责人孙玉梅博士作了题为“民用无人机安全法规及管理系统”的学术报告，对中国民用无人机的发展现状以及民用无人机的安全管理法规和政策进行了系统介绍。

中共天津市委党校法学教研部副主任张红侠副教授作了题为“应对安全生产事故的法律能力”的学术报告，对我国安全生产事故的现状与形势以及从业人员所应具备的法律能力进行了全面解读。

天津工业大学法学院（知识产权学院）高建东副教授作了题为“安全生产地方立法的逻辑进路及其反思——以《天津市安全生产条例》为例”的学术报告，对《天津市安全生产条例》进行了全面解读，并在深刻检视现存问题的基础上提出了完善对策。

北京圣运律师事务所主任、北京安全生产法治研究会副会长王有银先生作了题为“从《安全生产法》论生产安全事故国赔赔偿救助的建立及完善”的学术报告，对重大安全生产事故中国家赔偿制度建立的必要性及其具体方案进行了深刻阐释。

天津大学法学院王燃副教授作了题为“安全生产法治保障的数据化思维”的学术报告，创造性地将大数据思维引入安全生产法治领域，对物理空间和网络空间的数据化连接以及运用算法预测和管控风险进行了深入解读。

应急管理大学（筹）副研究员、博士后杨慧丽女士作了题为“《河北省安全生产条例》的修订路径探讨”的学术报告，对《河北省安全生产条例》的修订原则、修订方法和修订内容等进行了全面探讨。

天津市市场监督管理委员会食品安全协调处一级主任科员夏萌萌女士作了题为“关于推动天津市特种设备安全依法治理的几点思考”的学术报告，对特种设备的事故情况及其发生原因进行了细致分析，并对现行法制的主要问题及其应对方案进行了重点阐述。

第四单元：安全生产立法与实务分论坛

在“安全生产立法与实务分论坛”环节，保定市应急管理局骆涌先生作了题为“《安全生产法》的现状、反思与未来”的学术报告，深刻揭示了《安全生产法》目前存在的问题，并提出了未来的修法方向。

爱仕得涂料（吉林）有限公司厂长张雪峰先生作了题为“企业如何落实安全主体责任”的学术报告，从企业治理视角深入探讨了企业安全生产主体责任的落实方法和策略。

北京采安律师事务所合伙人、对外经济贸易大学国际贸易与金融法律研究所副秘书长石伟博士作了题为“企业治理视野中的安全生产合规”的学术报告，从企业治理视角全面梳理了大变局时代的安全生产合规体系，并提出了企业在安全生产中应恪守的四大意识，即本位意识、全员意识、责任意识和证据意识。

北京市中闻律师事务所权益合伙人、北京安全生产法治研究会尽职免责委员会副主任隋丽女士作了题为“安全生产尽职免责的几点思考”的学术报告，对安全生产尽职免责的概念及其具体制度进行了细致探讨。

北京天驰君泰律师事务所合伙人、北京安全生产法治研究会副秘书长肖斌博士作了题为“安全生产中数据合规建构的要点”的学术报告，深入探讨了《安全生产法》与数据合规的关系，并在对企业数据合规体系进行系统梳理的基础上，提出了企业数据合规体系建构的五大要点。

北京化工大学文法学院硕士研究生王一茹作了题为“劳动基准法的基本范畴及应用——兼论安全生产法的劳动基准”的学术报告，从劳动基准法的基本范畴和应用出发，对安全生产法中的劳动基准问题进行了深入探讨。

河北农业大学人文社会科学学院硕士研究生韩佩晴作了题为“《河北省安全生产条例》修订的路径与制度安排”的学术报告，对《河北省安全生产条例》的修订背景、修订路径和制度安排进行了有益思考。

第五单元：闭幕式

北京汇祥律师事务所创始合伙人、主任、管委会主任，北京安全生产法治研究会副会长李超峰博士代表论坛承办方进行了简要总结，并对嘉宾的参与和支持再次表达了谢意。他认为，安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量发展的重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的重要体现。法治是安全生产治理的根本保障，应始终树立红线意识，处理好安全和生产之间的关系，推动经济建设的高质量发展，维护人民群众的根本福祉。

北京市法学会联络部负责人周远清处长对论坛的成功举办表示了祝贺，并对北京市安全生产法治研究会在课题研究、学术交流、人才引进、法律研究等方面的扎实工作、取得的丰硕成果给予充分肯定与赞扬。他进一步总结道，研讨会举办得很成功，有四个显著的特点：第一，鲜明的政治性，准确传达了北京市第十三次党代会的会议精神；第二，连续性和时代性，充分探讨了安全生产法治建设的当下课题；第三，组织的科学性和严密性，保证了会议的流畅进行；第四，高度的责任感和广泛的影响力，凝聚了安全生产法治建设的共识。此外，周处长还提出三条建议：第一，及时将会议材料整理归档；第二，对会议成果进行综述，为相关部门提供决策参考；第三，对论坛进行系统总结，为会议画上圆满句号。

最后，北京化工大学文法学院副院长、北京安全生产法治研究会会长薛长礼教授为本次论坛致闭幕辞，他对与会嘉宾的支持表示了感谢，表示研究会将继续发扬求真务实的工作作风，紧紧围绕党和国家的中心工作，切实做好对法学理论研究的正确引领;积极组织专家学者围绕安全生产法治建设的重点领域开展深入研究，产出更有针对性、更具实践指导性的成果，充分发挥研究会法治高端智库的作用。同时，还要积极探索、与时俱进，努力实现工作机制、方式方法创新，将中国特色社会主义法治理论研究工作推向新层次、新高度，为完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家提供强有力的理论支撑，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！