潍城中山律师所地址，落实八五普法

法治日报全媒体记者 姜东良 梁平妮

“很多时候,群众遇到法律问题,我们村干部很想帮忙解决,但由于法律知识受限,心有余而力不足,现在好了,我们通过参加法律培训,成为‘法律明白人’,今后我们给群众办事心里也更有底了。”日前,在由山东省青岛市即墨区司法局举办的的一场“法律明白人”专题培训课结束后,参加培训的灵山镇河南一村的调解主任有感而发。

为充分发挥法治宣传教育在乡村治理中的突出作用,今年以来,即墨区启动实施农村“法律明白人”培养工程,发挥“关键少数”的引导作用,带动身边群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,不断提升乡村治理法治化水平。截至目前,该区共组织“法律明白人”专题培训191场次,培训3597人次,正在培养的“法律明白人”1000余人。

“法律明白人”培养工程是山东省扎实推进“七五”普法工作的一个缩影。

“‘七五’普法以来,山东坚持把促进全民守法作为推进治理体系和治理能力现代化的长期基础性工作,完善守法普法工作体制机制,实施精准普法,狠抓普法责任落实,在突出地方特色、强化阵地拓展、加强品牌创建等方面努力探索法治文化建设的山东路径,在全省形成更加浓厚的尊法学法守法用法氛围,让法治成为老百姓看得见摸得着的实惠。”山东省司法厅党委书记、厅长王玉君在接受《法治日报》记者采访时说。

顶层设计科学务实提供有力保障

2017年9月30日,山东省第十二届人大常委会第三十二次会议审议通过了《山东省法治宣传教育条例》,《条例》明确“谁执法谁普法、谁主管谁负责”责任和检查考核、经费保障、责任追究等具体措施,以立法的形式解决普法责任落实不到位、工作虚化的问题。将“增强全民法治观念”作为定量指标纳入全省经济社会发展综合考核,推动普法由“软任务”变成“硬指标”。

“《条例》的出台实现山东法治宣传教育工作立法历史性突破,解决了30多年法治宣传教育无法可依的状况。”山东省司法厅副厅长朱晓峰介绍说,“七五”普法以来,着眼于法治山东建设和普法依法治理工作的持续深入发展,山东加强顶层设计,完善制度建设,为法治宣传教育有效开展提供体制机制保障。

“七五”普法开局之年,山东省就以省委、省政府名义印发《关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》《2016—2020年依法治省规划》;以省委、省政府名义召开第十五次全省普法依法治理工作会议,在全国较早高规格启动“七五”普法依法治理工作,全面部署“七五”普法和2016—2020年依法治省工作任务;2019年,将原“山东省全民普法依法治理工作领导小组”职能并入省委全面依法治省委员会守法普法协调小组,指导16市全部成立全面依法治市委员会守法普法协调小组,理顺了全省守法普法工作领导体制,同时研究制定守法普法协调小组工作细则,明确守法普法协调小组及各成员单位的工作职责、工作任务和工作程序。

精准普法法治宣传教育持续深化

2019年10月17日下午,一场由万名行政机关人员旁听的行政诉讼案件在山东省高级人民法院开庭审理。

紧抓领导干部“关键少数”学法用法、突出抓好青少年“关键群体”法宣教育是山东省精准普法的具体体现。“此次旁听庭审,参与范围之广、旁听人数之多、重视程度之高在全省尚属首次,是一堂生动而深刻的法治教育课,对推动行政机关负责人出庭应诉常态化,提高领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展、维护社会稳定的能力,推进全面依法治省向纵深发展具有重要意义。”朱晓峰说。

“七五”普法以来,山东有效实施精准普法,突出重点内容,瞄准重点对象,分类按需施教,切实增强了法治宣传教育的针对性和实效性。突出强化宪法首位意识,全省各级各部门各单位始终把宪法学习宣传和贯彻实施作为重大政治任务,摆在法治宣传教育工作核心位置。围绕全省中心工作,加强新旧动能转换、乡村振兴战略、扶贫攻坚、扫黑除恶、海洋强省建设等相关法律法规的宣传普及。聚焦疫情防控和复工复产,各地市创新方式方法,开展与疫情防控、复工复产相关的法治宣传活动。

5月28日,十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》后,齐鲁大地掀起学习宣传民法典的热潮,济南市在全市4800辆公交车载电视、1000余块公共场所室内电子屏、22块户外LED大屏播放普法动漫;临沂市兰陵县普法志愿者在夜市摆设民法典普法摊位,为群众带来“烟火气”十足的法治宣传活动;滨州市县共开展各类民法典宣传活动600余场次,发放民法典宣传资料6万余份。

创新打造法治文化建设齐鲁品牌

烟台市创新开展以“讲、评、建”为主要做法的“法德共进”活动,实现了法治和德治相得益彰;潍坊市将潍坊风筝、杨家埠年画、高密剪纸、寿光“菜娃”动漫、临朐戏剧等特色文化与法治文化相结合,编印出版《潍坊法治文化丛书》,新颖独特又“接地气”;济宁市积极培育具有孔孟之乡特色的法治文化建设亮点,创建“和为贵调解室”“乡村儒学讲堂”等法治文化品牌……

法治文化在培育法治信仰、树立法治理念中发挥着重要的培育引领作用。近年来特别是“七五”普法以来,山东坚持以法治文化引领法治实践,大力实施法治文化阵地拓展、精品创作、活动惠民、品牌创建、媒体传播和理论创新“六大工程”,打造“法治文化齐鲁品牌”。

据悉,全省累计建设法治文化公园(广场)12912处,法治文化长廊24005条,村居法治宣传教育中心47632个,成立2744个普法讲师团、6687个法治文艺团体,发展700余万名普法志愿者,举办法治讲座12万余场,受教育群众达9000万人次。

“法治文化建设‘六大工程’是山东‘七五’普法工作的亮点。”朱晓峰介绍,通过抓阵地建设、抓传播平台、抓特色品牌、抓人才队伍,精心打造特色鲜明、创意新颖的法治文化齐鲁品牌,增强法治宣传教育的渗透力和感染力,让群众在休闲娱乐过程中提升法治素养,推动基层法治文化深入人心。

普治并举提升基层依法治理水平

潍坊市潍城区的“法治街居”创建深得老百姓认可。

说起法治街居的创建初衷,潍城区司法局局长张颖业用用了一个词——“逼出来”。张颖业说,潍城区是中心区之一,又是老城区,居民诉求差异大,对社区公共治理事务的参与度、贡献率偏低,因而乱象很多。不仅如此,还遇到执法尴尬难题,因为牵扯部门广、涉及法律法规多、执法程序繁长、制度存在衔接缺陷等因素,市场监管、城市综合执法、规划、住建、卫健等部门往往各管一段,执法触角很难探入到城市社区。

特殊的社会生态决定了治理模式的创新。为此,2018年,潍城区开展“法治街居”创建,方式是法德结合、普治并举,路径是提升街道层面的依法执政、依法行政水平和构建法治主导下的社区自治体系。

“法治街居”创建工作释放了基层治理的强大效能:全区发案率持续下降,零发案社区稳定在70%以上,信访发生量逐年减少,平安指数持续向好,人民安全感、满意度进一步提升。

潍城区“法治街居”创建是山东省开展普法依法治理工作的生动实践。该省推进法治宣传与法治实践结合,持续深化“法治县(市、区)”创建,探索开展“四百”(百所法治学校、百名法治校长、百家法治企业、百个法治镇街)创建活动,大力开展“民主法治示范村(社区)”创建活动。

同时,结合“一村(社区)一法律顾问”制度,将全省8500余名律师、4600余名基层法律服务工作者变为普法宣传员,把法律服务过程变成普法的过程,让广大群众在享受优质法律服务的过程中,增强法治观念。

“如今,以宪法为核心的法治宣传教育实现全面覆盖,全民法治意识和法治观念普遍增强,社会治理法治化水平明显提高,为加快推进法治山东、平安山东建设,打造享誉全国的法治山东金招牌和全省经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。”王玉君说。

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