绥江婚姻家事律师所，基层治理新模式的思考和探索

编者按：“汇聚一个个‘盆景’， 逐步发展成为全市普遍开花的亮丽‘风景’！”市委常委、市委宣传部部长、市委政法委书记罗朝峰在全市坚持发展“枫桥经验”推进基层治理创新会议上强调“，要积极探索新举措、新方法，不断总结推广工作中好的经验和做法，为全市推进基层治理提供可借鉴、可 ‘复制’的模式。”近年来，绥江县始终坚持以人民为中心的发展思想，重基础、抓关键、强保障，成功探索出了基层治理创新的“绥江范本”。

“绥江县基层治理创新经验简单说来就是‘重基础、抓关键、强保障’9个字！”日前，笔者来到“竹海新城、山水绥江”采访基层治理创新工作，绥江县委常委、县委政法委书记黄佑春介绍说，近年来，绥江县吸取“3·25”千名移民围城5天4夜事件深刻教训，始终坚持以人民为中心的发展思想，积极探索实践基层社会治理工作，绥江县实现了连续8年无重大安全稳定事件和群体性事件发生，成功创建了“省级平安先进县”。2019年，绥江县执法满意率为95.27%，排名昭通市第一。

重基础 创新建设网络信息“大数据”基础平台

“绥江县依靠网络科技，整合资源力量，大刀阔斧创建社会治理‘大数据’基础平台。”据介绍，绥江县整合了党群服务中心、矛盾纠纷调解中心、警务室等部门资源，同时配备电脑54台，为镇、村（社区）综治干部配备了“综治通”手机，全面建成 5个镇43个村（社区）综治中心，并且全部接入综治信息系统，实现了平台管理信息化。

三分建设，七分管理。绥江县一边建设，一边积极探索网格化服务管理与综治中心一体化运行机制，推行“一村一组一网格”模式，将全县划分为各类网格1131个、设专兼职网格员1180名，网格覆盖率100%。在抓落实过程中，网格员充分发挥了信息收集、及时预警、矛盾纠纷排查化解、重点人员服务管控等工作“第一关口”的作用。

另外，绥江县还建立信访接访和诉调服务中心，搭建“云解纷”平台，积极推行线上调解、远程化解矛盾纠纷新模式，提升化解时效；积极推行“一部手机办事通”“便民服务在线办”等措施，切实“变群众跑为干部跑、变线下跑为线上跑”，把服务群众“最后一公里”变为“零距离”，极大地畅通了群众说事、办事渠道，化解了群众的心结，从源头上减少了矛盾纠纷的发生。

抓关键 架通党群干群“连心桥”

在不断建设完善社会治理“大数据”信息的基础上，绥江县委要求党员干部想群众之所想、急群众之所急，建立健全党员干部挂钩联系服务群众机制，架通党群干群“连心桥”。在县级层面，建立四家班子主要领导分别挂任全县5个镇党委第一书记、县委常委担任镇指挥长、其他县处级领导挂到村任总片区长、镇科级干部挂到组任小组长、干部职工挂钩到户担任“第一户主”的挂钩联系工作机制，切实加强县、镇、村、组四级组织的领导，不断对各级党组织进行优化设置，对软弱涣散党组织进行整顿提升。

在镇级层面，组建由各镇党委挂钩联系社区的领导干部、社区党组织班子成员、县直挂钩干部、“两新”组织负责人等参与的社区“大党委”，每月召开一次社区共建议事会议，共同协商解决涉及社区居民切身利益的问题，保证了方向有人定、大事有人抓、小事有人管。

在城市管理方面，严格执行“处级领导联系街、部门包街、干部上街”制度，大力开展环境卫生管理、市容市貌美化、交通秩序整治、市场规范治理和市民素质提升“五大专项行动”，促使党员干部携手广大群众齐心协力守护好自己的家园。

在具体实践中，全县2268名机关党员到社区认领服务项目271项、联系群众3100户，当好“第一户主”，推行“干群一家”，畅通群众诉求反映渠道，真正将矛盾化解在基层，防止矛盾纠纷扩大化。今年1月至3月，全县共受理各类矛盾纠纷340件，调解成功337件，调解成功率为99%。近5年来，全县调解成功率均保持在98%左右，未发生民转刑案件和因民间纠纷引起的自杀案件。

强保障 打好法治德治自治“三张牌”

绥江县建成社会治理信息“大数据”、架通党群干群“连心桥”的同时，结合一个个具体社会治理项目的特点和具体任务有选择性地打好法治德治自治“三张牌”——

打好“法治牌”，发挥法治保障作用。严格执行“三重一大”“四议两公开”等民主决策制度，巩固完善群众参与制度，促进决策管理民主化、制度化、科学化。不断加强公共法律服务体系建设，全面推行“一村一法律顾问”，明确法律顾问定期到村开展法律服务活动，公布法律顾问服务时间、服务咨询电话、投诉举报电话；定期集中组织政法干部、法律志愿者、律师协会下沉基层开展免费法律宣传和咨询服务。不断强化法治宣传教育，选派161名政法干警、法律工作者兼任全县67所中小学、幼儿园557个班级的法治副校长、法治班主任，共开展各类法律法规专题讲座20余次，法治副校长、法治班主任进校园开展法治宣传100余次。另外，在扫黑除恶专项斗争中，绥江县依法从严打击黑恶势力，成功打掉涉黑、涉恶团伙各1个，抓获嫌疑人54 人。2019 年，全县累计立刑事案件457起，累计抓获刑事犯罪嫌疑人166人，抓获治安违法嫌疑人408人，成功侦破1起现行命案，侦破率为100%，实现了命案积案“零”目标，保持了15年来命案全破。

打好“德治牌”，发挥德治教化作用。完善社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导城乡群众崇德向善、见贤思齐，让全社会风清气正、平安和谐。完善村规民约，强化群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，让群众理性平和地看待问题、依法依规办理事情。结合脱贫攻坚“321”专项行动，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，积极向群众宣传党的方针政策、宣传党委政府决策部署、宣传法律法规，教育引导群众感党恩、知政策、守法纪。在疫情防控中，群众发自内心地感党恩，通过各种途径回报社会，自愿捐款捐物，仅新滩镇石龙村群众捐款就达3万多元。

打好“自治牌”，发挥自治基础作用。把遵纪守法、家庭和睦、邻里和谐等内容写入村规民约，完善规范“一事一议”群众参与机制，在每个村民小组推选3—5名公道正派、群众认可的党员群众代表参与到政策宣传、议事决策、信息联络、监督管理中，让群众的事情由群众定、群众干，全面推行邻里劝导、“红黑榜”制度，引导群众自我管理、 自我教育、自我服务、自我提高，发挥基层自治组织作用，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。在福兴社区易地扶贫搬迁集中安置点推行“片区长+楼栋长+警务长”的“三长制”社区网格化管理模式，将社区划分为8个片区，在8个片区设立8个片区长，在33栋楼房设立33个楼栋长，设立9个警务长，实行分片负责、协作联动，形成政策共学、事务共商、环境共创、平安共建的工作机制。

一分耕耘，一分收获。绥江县通过两千余名党员干部夜以继日的艰辛努力，如今，“法治绥江”精神已深入人心，全县社会基本形成“尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序”的良好格局，呈现出“山绿、水清、城美、业旺、路畅、人和”的美丽画卷。

来源：昭通新闻网

编辑：都市时报一点关注 张丽青

审核：冯颜