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“3年了，厂房的消防问题一直没有解决，企业至今还处于停产状态。”宁夏迈乐森橡塑制品有限公司(以下简称“迈乐森公司”)负责人朱国红无奈地说，“当初为了让我们入驻创业园，对方承诺了很多条件。如今出了问题，相关部门互相扯皮推诿。这种营商环境，以后谁还敢来？”

2011年，迈乐森公司由银川经济技术开发区管委会(以下简称“银川开发区管委会”)招商引资入驻中小企业创业园。银川开发区管委会工作人员承诺为其提供“全程服务”和“一切便利条件”。随后，迈乐森公司与银川开发区管委会全资公司——银川高新技术产业开发总公司(以下简称“高新总公司”)签订《厂房租赁合同》，约定“厂房内有符合要求的消防设施”。然而，银川开发区管委会未兑现招商承诺，高新总公司未履行合同约定，因厂房无消防验收手续，致使企业被迫停产，造成入园企业债务重重。对此，记者采访了相关单位。

银川开发区管委会作出招商承诺 企业入驻园区一路“绿灯”

2009年，因“乳胶手套项目”产品市场前景广阔，银川开发区管委会以招商引资形式引进该项目。据资料显示，该项目建成6条生产线后，迈乐森公司每年可实现利税3000万元。作为宁夏标志性品牌的迈乐森公司，因有外贸收入、解决了残疾人就业，先后受到银川市招商局、银川市残联等单位的现金奖励近200万元。同年，银川开发区管委会邀请迈乐森公司入驻，意在建成年产1.5亿双乳胶手套项目，项目达产后年销售收入6000万元。银川开发区管委会书面承诺为企业提供厂房以及提供“一切便利条件”；房租享受 “一免两减半”优惠政策，即“第一年免租，第二年租金5元/㎡，第三年租金10元/㎡”。

2011年6月，迈乐森公司入驻园区。据《银川经济技术开发区企业投资项目备案通知书》显示：经审查，迈乐森公司的项目属于备案范围，资料齐全，同意备案。此后，在双方签订的《厂房租赁合同》中明确规定，迈乐森公司租用银川市中小企业创业园21号、27号轻钢结构厂房，用于工业生产，为其提供的厂房应配有符合要求的消防设施。

项目投资合同书。

据《批准企业入园登记表》显示，迈乐森公司第一条生产线投产后，每天生产30万只手套，年销售收入580万美元。截止到2015年6月，乳胶手套项目投资4255万元，共建成3条生产线，企业生产能力达到1.5亿双手套。

为了这个项目，公司负责人朱国红付出了大量的心血和汗水。她不仅投入近千万元，还将自己和合伙人吴金忠名下的房产、土地及公司机器设备抵押给担保机构，贷款2600万元，用于对企业生产工艺进行技改升级，实现绿色环保生产。同时，增加了两条生产线，更换安全可靠的燃气锅炉，实现能源的清洁利用。为了寻找市场，她常年奔波在全国各地，公司从当初的年销售几十万元、几百万元，发展成为一个拥有职工112名，年销售收入数千万元，产销两旺的企业。

园区消防设施不过关 企业被停产负债累累

就在企业发展蒸蒸日上时，2015年8月19日，银川开发区管委会开展了消防安全大检查，安监局下达了《现场检查记录》，提出厂区消防系统瘫痪，厂房无消防验收手续和工程验收手续等问题，要求其不得使用厂房。就这样，企业被迫停产。

“银川开发区管委会承诺，提供的厂房会配有相应的消防设施。现在却因没有消防验收手续，致使企业停产，那么我们的损失，谁来负责？”朱国红表示，3年来，她多次在银川开发区管委会、高新总公司之间来回奔波，但却始终没得到一个明确答复。

《安全生产行政执法文书现场检查记录》《迈乐森公司营业执照》《厂房租赁合同》。

据迈乐森公司与高新总公司签订的《厂房租赁合同》显示，双方约定“厂房内有符合要求的消防设施”，而实际情况并未履行合同约定。

为何行动与当初的“承诺”不符，高新总公司董事长张林长的解释是，中小企业创业园所有厂房均为标准厂房，消防设施标准都一样，迈乐森公司租用的厂房没有消防验收，究其原因，是迈乐森公司提前入驻园区，改变了厂房使用功能，致使消防验收无法完成。

“公司提前入驻园区是经银川开发区管委会同意的，因生产要求我们将厂房平面布局稍作调整。如果他们提出意见，我们可以整改后重新报审啊。企业被批准投资上项目，待投入了数千万元资金后却又被不准生产，这投资损失该由谁承担呢？”朱国红说。她认为，入驻园区是经过层层审批的，符合入园的各项条件。如今，租用的厂房无消防验收手续和工程验收手续，责任不在迈乐森公司。

迈乐森公司与高新总公司各持己见，谈判陷入了僵局。即便这样，朱国红还是抱着解决问题的态度，多次向银川开发区管委会请求“尽快完成消防验收”。

银川经济技术开发区管理委员会专题会议纪要。

2017年1月，银川开发区管委会对朱国红的请求作出了正面回应。会议纪要中显示：“会议原则同意，由高新总公司负责督促原中标施工单位继续完善后续工程的建设，尽快完成消防验收。”

记者采访了高新总公司副总经理马会文，他告诉记者，“《会议纪要》决定消防验收由我们负责，工程款也由我们负责。目前已向原施工单位支付消防验收工程款25万元。”

然而，过去一年了，此事仍未得到解决，究其原因，原施工单位负责人无奈地说：“首先，新增的消防验收项目，不在原合同范围内；其次，关于该项目，我公司从未参与，也未签新合同；第三，高新总公司尚欠我公司工程款近400万元，多年催款无果，目前才付了25万元。”

迈乐森公司企业征信报告。

消防验收项目无法完成，迈乐森公司遭受停产打击，负债累累。据《企业信用报告》显示，迈乐森公司在当地多个银行有信贷记录。从2015年8月下旬开始，迈乐森公司因企业被迫停产导致贷款逾期。此外，因该公司2017年度未组织生产，宁夏回族自治区食品药品监督管理局对其不评定等级。本是宁夏品牌领袖的迈乐森公司，却因此而消失在市场竞争中。

迈乐森公司认为，消防验收手续久拖不改是高新总公司没有兑现承诺的表现之一，更是迈乐森公司债务重重的主要原因。“高新总公司一拖再拖，就是不解决问题。《会议纪要》通过的决定并未得到落实，何谈为企业提供‘一切便利条件’？”朱国红无奈地说。

关于迈乐森公司厂房“无消防验收手续”而停产及深陷债务危机一事，记者采访了银川开发区管委会副主任袁京平。他表示，支持民营企业发展，是银川开发区管委会义不容辞的责任，要服务好企业家，把政策做到位。“出了这么一件事，如果查出问题，绝不会偏袒谁。”袁京平说，希望尽快把这件事妥善处理。

公司投入数千万元损失该由谁承担？

银川开发区管委会官网截图。

据银川开发区管委会官网显示，银川开发区管委会为优化营商环境，为入园企业提供“保姆式”的服务。银川开发区管委会坚持以政策招商、感情招商、服务招商等方式引进新项目，创新招商引资方式，组织实施点对点、产业化招商。目前，入园企业中90%为民营企业。

律师认为，银川开发区管委会并未完全履行招商引资的承诺，是导致迈乐森公司停产的一大原因。其所管理的厂房因“无消防验收手续”，未履行《消防法》第十三条第二款之规定，涉嫌违法。相关部门应加强监管，落实《消防法》的规定，完善厂房消防验收手续；其次，应建立处罚机制，杜绝厂房“无消防验收手续”此类事情再次发生；再次，迈乐森公司可起诉高新总公司，索取赔偿。

宁夏社科院研究员郭亚莉认为，遵守契约精神，遏制“弃约”陋习，构建公平公正的营商环境是建设“信用宁夏”工作的重中之重。失信的“杀伤力”不可小觑，它对社会信用的危害往往是致命性的。目前，存在一种现象，政府与企业发生违约纠纷，企业要么忍气吞声，要么卷铺盖走人。郭亚莉建议，只有全面落实“全心全意为人民服务”的宗旨，才能营造良好的营商环境。

记者采访了银川市副市长、银川开发区管委会主任高言杰。他表示，会积极妥善解决问题，给企业一个说法。

“只有通过消防验收，我们才能复产‘自救’。”朱国红说出了她的诉求，“好的营商环境，要有公平公正意识。希望政府相关部门坚持依法行政，遵守契约精神，不要‘弃约’。”