近年来，针对监管场所关押量大、被监管人员管理难度大和警力严重不足的现状，广东省公安厅监管总队（下称“监管总队”）按照省公安厅党委“智慧新警务”战略部署和公安部监管局智慧监管建设要求，牢固树立“对标一流，赶超先进”目标意识，牢牢把握“坚持信息主导警务、对内服务监所安全、对外服务公安大局”建设思路，力争通过3年的努力，实现全省公安监所执法管理、业务指导、打击犯罪的规范化、标准化、精细化、信息化、数据化和智能化，打造智慧监管建设的“广东样本”。通过1年多的努力，目前全省公安监管部门“智慧新监管”建设取得初步成效，有力提升了监所安全系数和执法管理水平。

民警通过监所实战平台查看被监管人员情况。

“智”安防：汇聚强劲合力，强化监所安全管控

“滴……”在深圳市南山区强制隔离戒毒所某监室，被监管人员李某某刚攀爬到放风区域的墙边挂衣物，监所异动智能告警系统立即报警，监室喇叭自动发出语音警告，要求李某某立即停止当前行为，随后现场民警迅速到监室予以处置。

据了解，该所应用物联网、智能视频技术，已建成网格化区域管控和异动智能告警系统，有效实现对人、车、物、重点环节的立体化防控。在监所立体电子地图上，民警可以实时掌握监所内被监管人员、民警、外来人员分布以及点名情况，实现处置全流程闭环管理。

确保安全是公安监管部门的重要任务。随着治安形势的变化，监所安全稳定面临着新的考验和挑战。近年来，全省监所牢固树立问题导向、实战导向，建立集人防、物防、技防于一体的智能化安防模式，努力构建立体感知、精准预警、快速响应、整体联动的智慧安防格局。积极运用视频智能分析、智能识别等技术，自动识别人员身份和异常行为，对未授权人员在监所的活动自动监测和实时报警，将监室内攀高、单人滞留、剧烈运动、躺床倒地等不符合固定逻辑的行为交由机器分析，改变以往“人眼盯防”的落后局面，实现由被动防控向主动预防转变，由死看死守向科学管理转变，由“人管人”向“机器管人”转变，切实提升预警预测预防能力。

5月9日10时，广州市黄埔区看守所监区大门上方的智能侦测球突然发出警报，指挥中心大屏自动弹出该点位监控视频，并保持跟踪、放大图像。

与此同时，巡防无人机立即飞到监所上空巡航警戒。不到一分钟，监所突发应急小组按照处置预案到达现场控制人员。

原来，黄埔区看守所正在组织防脱逃演练，模拟脱逃的被监管人员刚进入警戒区，就被“天网”智能比对识别并发出预警。

除了在所人员安全管理外，离所人员的管控也是高风险环节。据了解，目前，全省各监所均配备出所防误放系统，监所在办理被监管人员出所业务时，从技术层面杜绝发生误放低级事故。

针对人员投送监狱、出所就医等高风险环节，广州、佛山等市公安局监管支队建设押解指挥系统，对押解车辆、被监管人员实施信息化管理，有效提升了监所押解指挥能力，确保押解工作安全。

“智”执法：聚焦增效减负，提升监所管理效能

“监室智能管理终端给我们的执法管理工作带来了很大变化。”在广州市黄埔区看守所，管教民警谢建中对监室智能管理终端的功能如数家珍。

管教民警通过监室智能管理终端管理被监管人员。

根据省公安厅建设要求，全省监所均需安装监室智能管理终端，分别体现为监室内屏和监室外屏。其中，监室内屏为被监管人员查询监所政务公开，可实现预约投诉、消费购物、内务安排、值班点名、信息查询和心理测评等功能；监室外屏可固定在监室门口外墙，也可安装在民警移动警务终端上，提供被监管人员信息登记管理、民警巡视管理、医疗巡诊管理、视频监控查看等功能。监室智能管理终端的应用，提高了监所智能化管理水平，丰富了管理手段，为民警和被监管人员提供一体化的便捷服务载体和智慧化应用。

监室人员结构不合理，重刑犯、同籍贯人员过多，往往容易造成矛盾冲突，打架斗殴现象频发。如何合理调整同监室人员结构，达到减少在押人员之间矛盾冲突或合伙对抗管理，避免同室串供等问题，是大型看守所每天面临的挑战。中山市看守所通过监室容量、籍贯要素、案件类别要素、健康要素等设置了比例阀值，构建了监室人员要素分析模型，自动对监室人员科学合理分配。

“启用要素模型对100名被监管人员进行调整，人工调整需要8个小时，现在只需10分钟就能完成。在管理效率提高的同时，监所安全系数也不断提升，在关押量逐年递增的情况下，被监管人员年均违规行为以每年43%的速率下降，基本杜绝了被监管人员之间打架或欺凌现象。”该所民警牛冠群向记者介绍。

深圳市公安局监管支队创新建立“数字化远程讯问”项目，构建了“提审不到看守所，讯问不用面对面”的全新模式，突破并弥补了传统讯问方式存在的警力占用多、时间成本高等不足，为基层办案单位减负增效，进一步释放警务生产力。2017年，在全国公安机关改革创新大赛中，该项目作为公安部监管局推送的唯一参赛项目荣获铜奖。

“智”服务：围绕“放管服”，保障人员合法权益

2018年，监管总队持续深化公安机关“放管服”改革，聚焦改革惠民，积极推出被监管人员家属网上寄送钱款，家属、律师会见网上预约等3项监所对外服务，提升了监所服务改革发展的能力。

民警为被监管人员家属提供监所服务指引。

网上预约会见系统参照医院预约挂号模式，监所根据会见室数量提前设置预约时间段、号数，家属和律师在“粤省事”小程序上登记会见预约信息，预约成功后按时到所办理会见手续，避免了来回奔波，最大限度减少了排队等候时间，有效提高了监所服务效率，获得家属和律师大力点赞。

广东省公安监管场所关押量全国第一，其中大部分被监管人员为非本地籍人员。长期以来除通过邮政汇款外，大部分被监管人员家属需到监所现场办理顾送钱款，花费了大量往返奔波的路途费用，浪费了大量时间和精力。监管总队针对被监管人员家属顾送难问题，依托“粤省事”平台，以网上支付和银行资金代管方式，推出被监管人员家属网上寄送钱款服务，家属不必前往监所现场，只需在手机端简单操作，即可为被监管人员预存钱款。

“我家在外省，每次顾送都要花费2天跑来监所，现在直接在网上寄送钱款，不用专门跑过来，真心为广东公安监所管理警务机制创新点赞。”来自群众和基层民警的好评和赞誉，为广东公安监所对外服务工作注入了源源不断的动力。

2017年10月，最高人民法院、司法部联合出台相关文件，要求依法保障辩护律师执业权利，确保刑事案件律师辩护全覆盖落到实处。自刑事案件律师辩护全覆盖实施以来，广东省律师手头上的刑事案件数量大幅增加，但面临省内部分看守所律师会见室资源不足的问题。为解决律师“会见难”，监管总队要求全省看守所在改造增设会见室的同时，建设律师视频会见系统，通过双向视频语音对讲和高清画面传输技术，实现律师与被监管人员视频会见，打破地域限制，被监管人员无需出监区即可实现律师会见，从而有效节约时间、场地和人力成本，大幅提升律师会见工作效率。

相关统计显示，上述3项监所对外服务为家属寄送钱款63万余笔，服务律师会见36万余次、家属会见24万余次，同比为群众节约办事时间约200万个小时（按1次到场办事3小时计算），相当于群众少跑腿约66万趟。以到场1次平均花费交通费、误工费200元计算，一年可为群众节省费用超1.2亿元。

与此同时，珠海、东莞等地监所通过建设“智慧医疗管理系统”，建立被监管人员诊疗信息电子档案，并接入医院、社会机构医疗信息，加强对被监管人员健康情况的监测预警，最大限度减少因病死亡数量，降低出所就医风险。佛山市南海区看守所积极打造“智慧伙房”管理系统，规范物料采购、收发存放、伙食计划等事务管理，科学合理搭配被监管人员伙食营养，用精细化管理手段让伙房效率全面提升。

来源 南方法治报

编辑 张紫灵