从内蒙古通辽市找律师，律师的使命与情怀

内蒙古自治区司法厅于2019年12月26日召开了律师服务大局践行使命经验交流座谈会。呼和浩特市司法局、内蒙古东日律师事务所等9家单位，分别围绕律师法律服务“三大攻坚战”、参与扫黑除恶专项斗争和开展公益法律服务工作任务贯彻落实情况进行了经验交流发言，陈燕君等5名律师围绕律师行业践行使命、服务党委政府中心大局工作任务的落实情况、具体做法及特色经验等内容进行了深入交流。自治区司法厅党委委员、副厅长、律师行业党委书记吴铁城同志出席会议并讲话。

这次座谈会是深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的重要举措，是全区律师“不忘初心，牢记使命”主题教育开展成效的检验。自治区司法厅始终坚持把司法行政工作融入党委政府工作大局，积极引导律师服务中心工作，最大限度发挥律师专业优势，在社会和谐稳定、推进社会法制进程和服务民生工作中发挥了积极作用。现将经验交流材料摘编，陆续推出，提供借鉴学习。

主动担当作为 凝聚工作合力

努力为党委政府中心工作

提供优质法律服务

通辽市目前共有律师事务所57家、专兼职律师810人，法律援助律师23人，公职律师80人，公司律师6人。近年来，通辽市律师行业始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党委政府的中心工作，把服务发展作为第一要务，聚焦打好“三大攻坚战”，通过党建引领、巩固提升、提质增效等活动，为通辽市经济社会发展提供优质高效的法律服务。

一、强化主题教育，夯实律师行业党建工作基础

一是全面统筹推进。按照自治区司法厅党委、自治区律师行业党委的统一部署，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署工作会议，号召全体党员律师“守初心、担使命，找差距、抓落实”，进一步引导党员律师不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，在全市范围内开展了律师行业党建工作规范化建设年活动和律师行业党建全覆盖“回头看”活动，督促全市律师事务所修改章程，增加习近平新时代中国特色社会主义思想和党建工作内容，进一步指明了政治方向。二是加强政治教育。围绕牢固树立“四个意识”，组织党员律师重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，学习党章、党规和党的基本知识，不断强化党员律师思想政治教育，增强政治认同。三是夯实工作基础。主题教育期间，全市举办党员律师学习培训班10场次，培训156余人次，实现了党支部书记、党员律师轮训全覆盖。同时，按照自治区律师行业党委提出的“八个一”规定动作要求，组织党员律师先后开展主题党课、主题党日和重温入党誓词、签订依法规范执业承诺书等活动。同时，创新工作载体，开展了“助力冬运会火炬传递”、参观司法行政恢复重建图展、“任明德工作室”、观看“榜样4”专题节目，拍摄了“我和我的祖国”快闪等活动，暨强化了政治教育，又丰富了活动载体，收到良好效果。

二、发挥专业优势，为党委政府决策当好参谋助手

一是市、县级政府全部组建了由律师为主体的政府法律顾问团。苏木（乡镇、街道）、村（社区）聘任执业律师和基层法律服务工作者担任法律顾问，实现了市本级及8个旗县市区政府、1个经济技术开发区管委会，115个苏木乡镇（场），2288个嘎查村（社区）四级政府法律顾问全覆盖。在此基础上，我们又创新服务载体，逐级建立了嘎查村（社区）法律顾问微信群，为基层群众提供更加方便快捷的法律咨询和法律服务，实现了线上线下服务深度融合。二是全市设立了80个公职律师岗位，开展公职律师工作的单位达到21个。市国有大中型企业均已聘请律师（律师团）担任法律顾问；22家医疗机构与律师事务所签订了法律顾问协议；市直属教育机构中，有5家单位单独签订了法律顾问协议、7家单位与市教育局联合聘请了法律顾问团。每逢重大决策事项研究、重要合同审查、各项规范性文件的出台，法律顾问必到场，各级政府密集出台大量法律顾问聘请办法、工作规则等一系列文件，对法律顾问工作加以鼓励和规范。从2015年至今，全市法律顾问出具法律意见书1780余份，参与市、旗县、苏木镇政府重要决策法律论证387次、参加化解重大涉法涉诉信访事项69件、参与重大项目建设和招商引资41件，为深入推进依法治市提供了强有力的法治保障。三是推荐优秀律师进入各级人大、政协担任“两代一委”，充分调动干事创业的积极性。目前我市有4名律师担任人大代表、15名律师担任政协委员，较好地发挥了参政议政的作用。

三、提高服务技能，助力全市经济又好又快发展

一是积极引导律师在全市经济发展中靠前服务，开展为民营企业法治体检活动，进一步提高企业管理者的法律风险防范意识。工作开展以来，全市律师服务团队共调研企业120家，法治体检280次，发放企业法律服务联系卡3255张，为企业提供法律咨询1580人次。同时，广泛参与各种招商引资活动，增强了企业抵御经济风险和科学发展的能力。二是设立了“通辽市个体劳动者私营企业协会会员法律维权服务中心”，积极探索创新律师服务中小企业的方式方法。组织律师开展了“法律服务百企千厂活动”，为中电投通顺铝业公司、通辽发电总厂、中国华电新能源、新奥能源等300多家企业担任法律顾问，参与了通玻集团、六建、通辽盐业等企业重组改制，为科尔沁乳业债务诉讼、通华蓖麻公司债权转股权等案件提供了全程法律服务，避免和挽回经济损失近亿元。三是全市律师关注民生，积极围绕解决民生问题开展法律服务。开展了“法律服务和法律援助工作为构建社会主义和谐社会服务”主题实践活动，组建“村民委员会法律服务中心”、“社区法律服务志愿团”，累计开展法律服务活动545场次，为社会提供法律培训550余次，帮助困难群众代理案件1.2万余件，促进了社会公平正义。与此同时，积极开展以资助贫困群体为主要内容的“帮扶”活动，为全市各类学校捐资助学累计捐款72万余元，全市律师累计为灾区捐款和缴纳特殊党费7万余元。广大律师还利用6.5世界环境日、3.15消费者权益宣传、12.4法制宣传日、法治乌兰牧骑演出等踊跃参加义务法律咨询活动，赢得了社会各界和人民群众的普遍赞誉。

四、主动担当作为，在维护社会稳定中发挥作用

一是积极开展律师解调试点工作。进一步深化多元化纠纷解决机制改革，健全诉调对接工作机制，协调全市人民法院设立律师调解室7个，依托公共法律服务中心设立解调室7个，在律师事务所设立调解室13个，建立律师解调员名册30人，解调案件76个，有效化解了各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。二是建立了涉法涉诉信访案件代理律师人才库，在通辽市公、检、法系统分别设立机构，推进了律师参与代理涉法涉诉信访工作全覆盖，有效化解了大量的社会矛盾，引导人民群众通过合法的途径表达自己的愿望和诉求，防止过激事件的发生。工作开展以来，参与接待1182人次，代写法律文书379件，代理案件274起，会同法院到现场化解矛盾和纠纷42起，参与重大信访事项听证15起，各类调解活动3581件，最大限度地化解社会矛盾纠纷。三是积极参与扫黑除恶专项斗争。多次组织律师召开扫黑除恶专题工作会议，认真学习传达上级部署，研究具体工作措施和整改方案，教育引导律师恪守律师职业道德和执业纪律，依法理性开展辩护工作。成立了专门工作领导小组、设立了扫黑除恶专项斗争接待室、专线电话、举报箱，制作了扫黑除恶专项斗争宣传板、指示板，进一步规范了工作程序。层层签订了《无黑恶势力问题承诺书》，层层传导压力，做到守土有责，守土负责，守土尽责。与通辽市中级人民法院联合印发了相关工作制度，进一步健全完善律师代理涉黑涉恶案件的请示报告、集体研究和核查监督制度，依法保障律师各项诉讼权利，确保律师正确履行辩护代理职责。

通辽市在实践中探索形成了一些行之有效的做法。但与自治区司法厅党委的要求还有一定差距，很多工作需要继续完善、深入拓展。今后，我们将认真贯彻落实此次会议精神，加大实践探索力度，借鉴兄弟盟市的好经验好做法，不断提升通辽市律师行业工作整体水平。

（通辽市司法局）

担当有为 勇于奉献

为党委政府工作大局

保驾护航

近年来，鄂尔多斯市司法局充分发挥职能作用，要求全市律师牢记职责使命，自觉服从、服务于市委政府中心工作，在推动全市法治建设等方面有效地发挥法律服务职责。

一、“不忘初心、牢记使命”主题教育活动有声有色

扎实推进律师行业“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。鄂尔多斯市律师行业党委举办了“不忘初心、牢记使命”主题教育启动仪式，组织了集中学习。下发了《全市律师行业“不忘初心、牢记使命”主题教育活动实施方案》，要求全市律师牢牢把握主题教育活动总要求，加强理论学习，接受思想政治洗礼，注重把“不忘初心、牢记使命”主题教育同全市律师各项工作结合起来，主动担当职责使命，充分发挥法律服务职能作用。组织拍摄了《不忘初心》MV，通过MV展现了鄂尔多斯全体律师共同宣誓的盛大场景，展示了鄂尔多斯全体律师忠于党忠于人民忠于法律的信心与决心。

二、主动作为、“三大攻坚战”工作保障有力

我们注重发挥律师的职业优势，引导律师积极参与服务“三大攻坚战”，为打好打赢“三大攻坚战”提供法律保障。

一是服务打好防范化解重大风险攻坚战。组织全市律师积极参与防范化解重大风险法律服务专项行动，指派律师担任党委政府、企事业单位的常年法律顾问，为政府重大决策提供法律依据。围绕民营经济发展需要，开展法律服务、法律宣传、法律体检等活动，为全市民营企业提供优质高效法律服务。

截止目前，全市共为党政机关提供法律服务52家、事业单位提供法律服务48家，为企业提供法律服务238家。

二是服务打好精准脱贫攻坚战。扎实推进一村嘎查（社区）一法律顾问工作，全面落实《鄂尔多斯市律师助力脱贫攻坚专项行动实施方案》，着重加强对贫困地区的法律服务工作。为全市各苏木乡镇在脱贫攻坚中存在的法律问题进行服务和指导，及时发现和解决各类法律风险；通过“一对一”结队精准帮扶，对困难农牧民群众涉及土地草牧场、赡养抚养、追讨薪资、债权债务、交通事故等法律服务需求给予了法律帮助。

三是服务打好污染防治攻坚战。一方面抓好环保领域法治宣传工作，大力开展环境保护普法宣传，着重提升企业环保意识，通过普法宣讲团的讲座培训等，促使企业内部形成自律。另一方面，加强指导，不断拓宽服务领域。制定出台了《鄂尔多斯市司法局关于律师代理涉及环境保护法律事务的意见》，在部分律师事务所设立了鄂尔多斯市生态环境法律维权工作站，为律师规范开展污染防治有关法律服务提供指引平台。

三、多措并举、“扫黑除恶”工作稳步推进

我们严格按照中央、自治区司法厅、市委政府要求，认真落实开展全市律师参与扫黑除恶案件辩护代理各项工作。

一是抓好组织部署工作。组织召开了全市律师参与扫黑除恶案件辩护代理工作座谈会，传达了中央、自治区、市委政府关于“扫黑除恶”专项工作有关文件精神，认真安排部署全市律师参与扫黑除恶案件辩护代理工作。制定下发了相关的指导性文件，为统一扫黑除恶备案工作，制定了备案表，要求律师事务所及时报备。通过建章立制，确保律师参与扫黑除恶工作顺利开展。

二是抓好组织培训工作。组织各旗区司法局分管律师工作副局长、市司法局直属律师事务所主任和部分刑事辩护骨干律师进行专项工作部署和培训。举办了全市律师办理黑恶势力犯罪案件专题培训，500多名律师参加了培训。选派了4名律师参加全区“扫黑除恶”专项斗争联合培训班。通过培训学习，有效地把全市律师思想和行动统一到“扫黑除恶”专项斗争工作部署上来，有效提升了律师代理扫黑除恶案件的能力。

三是抓好组织督导工作。鄂尔多斯市司法局和市律师协会充分发挥行政和行业职能作用，切实加强对律师参与扫黑除恶工作监督管理。指导律师事务所建立律师参与“扫黑除恶”专项工作制度，着力推进全市律师参与扫黑除恶工作扎实有效开展。及时报送扫黑除恶工作情况报告、备案统计情况，建立扫黑除恶工作台账，推动律师参与扫黑除恶工作依法依规开展。目前，全市已建立了报告备案制度、集体研究制度、检查督导制度等，能够较好地监管律师参与扫黑除恶辩护代理工作。

四、勇于奉献、“公益法律服务”工作成效显著

我们积极组织律师参与公益法律服务，打造律师公益法律服务品牌，展示律师社会责任担当，树立律师良好社会形象。

一是注重不断拓展公益法律服务领域。近年来，我们采取有效措施，鼓励律师事务所结合实际提供公益法律服务。全市先后设立了6家公益服务中心。各法律服务中心主动开展公益法律服务，如：鄂尔多斯市鄂尔多斯律师事务所累计为未成年人办理法律援助案件89件，涉及妇女法律援助案件68件，有效地维护了广大妇女儿童的合法权益。引导律师通过公共法律服务平台为群众提供免费的法律咨询服务，积极参与法治扶贫活动，到边疆地区、欠发达地区和少数民族地区担任志愿律师。如：鄂尔多斯市三恒律师事务所严桂琴律师主动申请在青海省门源县开展志愿者行动工作，所开展法律援助工作受到了当事人和有关部门的好评和表彰。组织律师积极参与信访接待、涉法涉诉案件值班工作，为维护社会和谐稳定发挥了法律服务作用。

截止目前，鄂尔多斯市律师累计参与各类公益法律服务5839人次，累计办理各类法律援助案件2310件，累计参与信访接待720人次，累计为1000余名老年人、妇女、未成年人和农民工提供了公益法律服务。

二是注重提升律师服务能力、保证公益服务质量。积极推荐优秀律师加入自治区律师协会未成年人保护专业委员会。在组织律师新申请执业人员集中培训、点睛网继续教育学习中增加有关公益法律服务相关内容的讲解。通过有组织的培训学习，全市律师公益法律服务水平日益提高。

三是注重加强公益法律服务管理、发挥模范律师的引领作用。一方面注重律师参与公益法律服务考核管理，倡导每名律师每年参与1次公益法律服务活动或者至少办理1件法律援助案件，不断吸引更多的律师参与到公益法律服务中。另一方面，积极培养和选树律师公益法律服务先进典型，总结推广有益经验和做法，对在“1+1”法律援助工作中成绩突出的严桂琴律师先进事迹进行了宣讲，对在一村嘎查一法律服务工作的先进集体和先进个人进行了表彰，同时积极推荐优秀律师参加全国维护职工权益律师、七五普法中期先进个人以及全国公共法律服务优秀律师事务所及律师等全国性表彰的评选。通过不断的推荐选树优秀律师，发挥了先进模范的引领作用，更好地调动了律师参与公益法律服务的积极性。

鄂尔多斯市司法局在服务“三大攻坚战”、扫黑除恶、公益法律服务工作中取得了一定的成绩，但与新时代要求还有一定距离。今后，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党委政府的中心工作，切实履行好司法行政各项职能，尽职尽责、踏实工作，为法治鄂尔多斯建设提供良好法治环境。

（鄂尔多斯市司法局）

以党建工作为引领推动

各项工作不断迈上

新台阶

内蒙古济海律师事务所是乌海市成立最早的律师事务所，现有专职律师28名，其中党员律师6名，是乌海市执业人数最多的律师事务所。近年来，内蒙古济海律师事务所始终坚持以党建为引领，把党组织活动融入律师事务所执业活动、日常管理、文化建设各项工作中，强化举措，频出亮点和实招，创建了“以党建促律所发展，以律所发展凝聚党员”的工作模式，走出了一条符合自身特点的党建之路。近年来，济海律师所被评为“内蒙古自治区律师行业创先争优先进基层党组织”、被乌海市司法局授予“先进基层党组织”，实现了党建工作与律所发展的双赢局面。

一、强力推进“不忘初心，牢记使命”活动，为党旗争光添彩。

自活动开始以来，根据乌海市律协的统一安排，济海律师事务所将“不忘初心、牢记使命”主题教育任务细化为“十三个一”，逐项对标对表很抓落实。即：1.给每名发党员律师放一批“不忘初心、牢记使命”主题教育学习用书；2.举办一次党支部书记轮训培训班；3.每个党支部书记讲一次党课；4.每名党员律师交流或分享一次学习体会；5.每名党员律师签订一份依法规范执业承诺书；6.每名党员律师至少参加一次公益法律服务；7.组织党员律师开展一次集中宣誓；8.组织党员律师参观一次红色主题教育档案文献展；9.组织党员律师观看一次红色电影（海林都）；10.组织党员律师观看一次警示教育片；11.走访慰问一批老年党员律师和生活困难的党员律师；12.每个党支部召开一次主题教育专题组织生活会；13.律师行业党委听取一次支部书记“不忘初心、牢记使命”主题教育专题述职。通过学习，我所律师队伍的凝聚力、战斗力进一步增强，党员律师在法律服务的舞台上长袖善舞，展示风采，为建设法治乌海大显身手。

二、以维护农民工利益为己任，做好农民工法律援助工作。

2012年4月18日,乌海市农民工法律援助工作站在济海律师所挂牌成立，由律所主任张飞虎任站长，是乌海市首家专门为农民工成立的公益性法律维权机构，是乌海市在社会管理创新方面的新尝试。工作站成立以来，始终坚持“免费服务，为农民工；绿色通道,为农民工；合法权益，为农民工”的宗旨，为因劳动报酬、工伤保险待遇、劳动争议等合法权益受到侵害的农民工免费提供法律服务，为广大农民工撑起了一片蓝天。2016年，宁夏吴忠务工人员马常喜来乌海索要工资与雇主发生纠纷，癫痫病复发，大小便失禁，生活不能自理，张飞虎将个人衣物给他使用，并为他垫付了部分生活费和医疗费。之后，经过张飞虎的不懈努力，为马常喜要回了大部分工资，马常喜全家非常满意，寄来家乡的土特产杏干、鞋垫表示感谢。2016年春节前夕，320名外来务工人员因施工方欠薪，无返乡路费滞留乌海，情绪激动，言行激烈，得知这一情况，张飞虎义带领援助律师义不容辞的为他们索要工资，经乌海市乌达区劳动仲裁委员会裁决，公司及包工头最终同意先行给付务工人员600万元工资，让大家回家过年，剩余部分春节后解决。工作站成立七年来，共接待外来务工人员法律咨询1万多人次，代写诉讼文书2000余份，办理农民工治安、民事和刑事案件1700余起，成功为农民工挽回经济损失6000余万元，被司法部授予“全国法律援助工作先进集体”荣誉称号。

三、积极参与社会治理，全面履行社会责任。

2013年，济海所首先为羁押的违法、犯罪人员进行法律知识普及、宣传教育，特别是在公安机关的金盾之光、迷途引航等电台节目中进行现场电话咨询解答，受到了违法犯罪人员及亲属的欢迎，社会反响良好。与此同时，济海所积极参与涉法信访化解社会矛盾纠纷工作，是乌海市首家承担市、区两级政府信访工作的律师事务所，同时也是乌海市第一家参与乌海市公、检、法信访工作的律师事务所，多年来，济海律师事务所坚持每周安排1名执业律师参与市联合接访中心来访接待,就涉法涉诉问题为上访人提供法律咨询,引导上访人依法上访、理性维权,有效解决矛盾纠纷,保障群众合法权益,维护社会和谐稳定。十余年来，共接待信访、上访群众2000多人次，受到市委、市政府的好评。

四、积极参与“扫黑除恶”专项斗争，为维护社会稳定发挥作用。

2019年，进入扫黑除恶的攻坚阶段，在代理涉黑涉恶案件中，济海律师事务所律师严格遵守法律法规和执业纪律，切实履行接案审查、请示报告、集体研究、档案管理等项管理制度，要求全所律师对代理的涉黑涉恶案件主动报告，建档备案，并自觉接受上级司法行政机关的检查、监督和指导，同时依法依规做好会见犯罪嫌疑人、阅卷、调查取证、出庭辩护等工作，确保承办案件办理质量，努力做到政治效果、法律效果和社会效果有机统一。

在社会各界的大力支持和帮助下，内蒙古济海律师事务所在品牌打造、律师队伍建设、法律援助、律所党建等方面取得了初步成效。下一步，我们要提高业务水准，为当事人提供全方位、高质量的法律服务，努力为推动律师事业发展、创新法治乌海建设作出新的更大贡献。

为当事人提供全方位、高质量的法律服务，充分发挥律师维护当事人合法权益，努力为推动律师事业大发展、推动法治乌海建设作出新的更大贡献。

（内蒙古济海律师事务所）