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新华社宁波11月14日电 题：浙江象山“村民说事”十年打造乡村治理新范本

新华社记者顾小立、张璇

在浙江省宁波市象山县，“村民说事”正式推广已走过了十个年头。当地基层干部群众反映，该制度把协商于民、协商为民落到实处，不断提高村级治理能力和水平，是一个“管用”的好制度。

“村民说事”究竟说什么，如何说？如何“管用”，有多“管用”？从全国乡村治理实践来看，又能提供哪些启示？记者近日进行了实地采访。

象山县墙头镇方家岙村是当地小有名气的“旅游之村”，风景优美，空气清新，每年都吸引不少游客前来观光。村民欧巧红在村里经营着一家名叫“平秀房”的农家乐。随着村里的民宿产业日渐兴旺，她发现了一个“小问题”：之前大家民宿的广告牌都是自行安装，不协调，更影响村庄用电安全。于是她向村里的“村民说事”工作小组反映。很快，村里多方筹措资金，请来专业公司为各家免费重新设计了“招牌”。

方家岙村党支部书记欧昌伍说，2010年方家岙村“村民说事亭”建了起来，从2012年开始，“村民说事”的流程体系也开始建立，村班子每天晚上6点半准时开碰头会，村民的“烦心事”都摆进了村里的“村民说事”会，群策群力商议解决。

记者发现，欧昌伍的记事本里写着今年村里要做好的几件大事：开展森林抚育工作、开展古道修理项目、建设七彩滑道项目、做好第三次自来水改造工程……欧昌伍说：“这些事我也常常拿到‘村民说事’会上来交流，为的就是让村民更多地参与村里的建设项目和民生项目。”

“村民说事”，“说”是基础。在象山，基层干部间有一个普遍共识：说事不仅意味着固定日子坐下来“集中说”，还要主动倾听“上门说”，更要创新方式“灵活说”，线上线下结合，充分调动村民参与说事的积极性。

“说”好是为了做实。在打通民意收集渠道后，还必须有行之有效的措施确保相关诉求得到及时反馈和解决。为此，象山县各乡镇初步建立了“说议办评”相结合的闭环说事体系。

——在“议”事方面，常事急事由村党支部书记主持召开村务会议商议，大事要事召开党员大会、村民代表会议商议。县乡两级建立社会治理综合智慧中心和综合指挥室，统一受理流转交办网格和各渠道上报的各类事件。部分乡镇还成立了乡贤顾问团等组织，邀请各行业人才参与村庄发展重大事项。

——在“办”事方面，象山将“放管服”改革向农村延伸，加快基层便民服务点建设，村级事务管理多员合一、专职代办，实现常用事项和民生事项在县域通办。

——在“评”事方面，每件“村民说事”事项办结后，一要对村民进行满意度测评，二要把“村民说事”与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，比学赶超，争先创优，通过测评和考评倒逼“说议办”环节真正取得成效。

象山县司法局局长李文宏介绍，“村民说事”制度作为协商民主在基层的生动实践，创建了基层民主管理新方式，正确引导“自治”在“法治”轨道上有序运转。坚持依法依理说事，推出法律服务说事，创建“律师e说事”，推行“警民说事”“法官说法”“检察官说案”，发挥法律专业力量化解村级矛盾；加强“村民说事”与人民调解互联互动，全力打造法治引领、德治相辅、自治实践的乡村善治象山样板。

“‘村民说事’说的是村民的心里话，解的是村民的烦心事，推动的也是村民的自我认同和乡村的价值重建。”象山县委政法委书记李晓东说，“村民说事”增强了县乡农村工作体制的回应性和效能，推动了党的群众路线在新时代乡村振兴战略中的实现。

责任编辑： 周楚卿