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【海南律师】李武平律师代理某市政府土地行政管理纠纷案

【关键词】土地承包经营权证 颁证行政行为 合法性

【基本案情】 某市政府于20XX年XX月x日向第三人XXX颁发了XXX市农地承包权(20xx)第XXX号《经营权证》），承包地块登记中包括地块名称为“XXX’’，面积为XXX亩的土地。原告某某不服，提起行政诉讼。

【李武平律师说法】

一、关于颁证行政行为认定事实、适用法律是否正确问题。根据《农村土地承包法》第二十三条：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”和《农村土地承包法》第二十四条：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”以及《农村土地承包经营权证管理办法》第四条：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”的规定，本案中，第三人XXX村民小组与第三人XXX于20XX年XX月XX日签订了《土地承包合同》，自该合同成立生效之日起，第三人XXX依法取得涉案地块土地承包经营权。被告根据《物权法》、《农村土地承包法》等相关规定，为其颁发第XXXX号《农村土地承包经营权证》的行政行为，是对第三人XXX取得土地承包权的登记确认，是被告履行法定职权行为。因此，被告颁证行为证据确凿、适用法律正确。

二、关于颁证行为是否符合法定程序的问题。

本案中，涉案颁证行为严格按照摸底调查、测绘制图、核查公示、完善土地承包合同、建立健全登记簿、颁发权证等主要工作步骤进行，确权程序符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定。因此，市政府颁发第XXX号《农村土地承包经营权证》的行政行为，符合法定程序。

【审理结果】

海南省XX中级人民法院

行政判决书

(2020)琼XX行初XX号

原告：某市某镇某村民委员会某村民小组

被告：某市人民政府

委托诉讼代理人：李X，该市政府工作人员。

委托诉讼代理人：李武平，海南正凯律师事务所律师。

第三人：某市某镇某村民委员会某某村民小组，

第三人：某某

原告某市某镇某村民委员会某村民小组（以下简称某村民小组）诉被告某市人民政府（以下简称某市政府）及第三人某市某镇某村民委员会某村民小组（以下简称某村民小组）、第三人某土地行政管理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年X月XX日受理本案后，依法组成合议庭，于2020年X月X日公开开庭审理了本案。原告某村民小组的负责人XXX及其委托诉讼代理人XX，被告某市政府的委托诉讼代理人XX、李武平，第三人某村民小组的负责人XXX，第三人XXX及两第三人共同委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

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本院认为，本案的争议焦点为：某市政府于2019年XX月X日颁发XXX号《经营权证》，将土地名称为“XXX”的XXX亩的土地承包经营权登记到XXX名下事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。

首先，关于涉案土地的权属问题，XXX镇政府于2 0 XX年X月X1日作出的《信访事项答复意见书》中已明确认定涉案土地为某村民小组集体所有。第三人XXX在申请涉案土地的承包经营权登记过程中，某村民小组和XXX村委会也对涉案土地的权属进行了确认。另一方面，原告XXX村民小组主张涉案土地为其所有，但从原告提交的证据来看均无法证明涉案土地所有权属于原告，也没有更有证明力的证据推翻《信访事项答复意见书》中的认定。某村民小组将涉案土地发包给某经营使用，属于其自治权范围，不违反法律规定。因此，XXX号《经营权证》将涉案土地承包经营权登记到XXX名下事实清楚。

其次，被告某市政府的相关部门依法对涉案土地进行了地籍调查，并将调查成果进行了公示，公示的内容中附有“地块分布图’’。在此地籍调查的基础上，某某村民小组与XXX补签了《农村土地家庭承包合同》，建立健全了登记簿，经XXX镇政府初审，登记造册后，向某市政府申请颁发农村土地承包经营权证，某市政府审核后依法向第三人XXX颁发了XXX号《经营权证>，其颁证程序符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定。因此，某市政府颁发XXX号《经营权证》的事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。

综上，原告某村民小组的起诉理由不成立，本院对其诉讼请求不予支持。某市政府依法向第三人某颁发XXX号<经营权证》的行政行为事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：

驳回某市某镇某村民委员会某村民小组的诉讼请求。

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【本案适用的相关法律条文】

《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》

第七条 实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承

包经营权证：

（一）土地承包合同生效后，发包方应在3 0个工作曰

内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地

承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理

部门。

（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报

送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡

（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地

承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在1 5个

工作日内补正。

（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。