江苏省宿迁市宿城区人民法院充分发挥党建引领、战斗堡垒、先锋模范作用,对准源头端,主动对接诉外解纷力量,联合区司法局、公安分局参与基层社会治理,不断完善乡贤、行业、行政、人大调解工作体系,形成“一体两翼、四轮驱动”的社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制,构建具有宿城特色的矛盾纠纷多元解纷新格局。
法院主导,健全矛盾纠纷预防调处全覆盖
建立诉源治理长效机制。先后与辖区镇、街道共建25个审务工作站,开展“无讼社区”建设和调解平台“进村居、进社区、进网格”,推动多元解纷工作向基层延伸,切实把矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。选派78名法官及法官助理为网格法官,与全区 622 个社区、村分片挂钩联系,开展矛盾排查化解、巡回审判、“家门口式”诉讼服务等。2021年以来,开展“法律服务进网格”等活动47次255余人。
锻造诉前调解最强主力军。自2019年起,宿城法院开始探索发挥驻院调解中坚力量,从聘用制人员中选调9名人员,转岗成驻院专职调解员,共同参与案件的诉前调解,配套设立以调解员姓名命名的老谈调解室、迎九调解室等专属调解工作室。
在对调解员加强培训的同时,组建“调解员+速裁指导法官+书记员”速裁团队,由速裁法官开展诉前调解指导工作,确保调解的合法性和权威性。2020年以来,驻院调解员共调解成功7404件。
汇聚合力,构建民调公调解纷两翼
汇聚人民调解力量。一场大暴雨刮倒了李家的大树,砸坏了季家的猪圈,邻居两家跑到宿城法院,来找人民调解员叶兆其评理。都说远亲不如近邻,如果处理不好,容易引发邻里更大矛盾,调解员叶兆其冒着38度高温,多次实地查看情况,不厌其烦的耐心做双方当事人的思想工作。最终双方当事人自愿达成调解协议,问题解决。
像叶兆其这样的人民调解员,在宿城区一共有67名,他们“望闻问切”,成为基层社会治理的重要力量和抓手,发挥着维护社会和谐稳定“第一道防线”的作用。2020年,宿城区非诉讼服务中心在法院设立非诉讼服务中心法院分中心,先后出台《关于选聘特邀律师参与诉前人民调解工作的实施意见》《宿城区2021年度“诉调对接”推进方案》。借助区司法局所辖的人民调解资源,向其委派诉前调解案件,并指导人民调解组织化解社会矛盾纠纷。2020年以来,共通过法院分中心委派案件4581件,调解成功687件。
汇聚公安调解力量。2021年6月,与区公安分局联合出台《关于推进公调诉调对接联动工作机制的实施意见》,积极汇聚公安、法院化解矛盾纠纷的合力。截至目前,共通过法院分中心委派案件409件,调解成功330件。
2022年3月,与区公安分局、区妇联联合出台《关于在宿城区建立一站式人身安全保护令联动工作机制的实施方案》,多方联动推行反家暴活动,积极构建“预防为主,教育、矫治与惩处相结合”的综合防治体系,切实增强对妇女儿童权益的保障力度。
多点发力,四轮驱动助推提质增效
突出乡贤优势,打造乡贤调解新亮点。“您的案子要不要试一下乡贤诉前调解?”“什么是乡贤诉前调解?”“就是法院聘任的特邀调解员,社会经验足、人生阅历广,调解起到事半功倍的效果,不收取费用,达成的调解协议经过司法确认可以申请强制执行。”自2020年8月份,宿城法院在全市率先开展乡贤诉前调解试点工作以来,宿城法院立案庭的窗口常有类似上面的对话。
2020年8月,会同区政协联合出台《关于组织乡贤参与诉前调解的试点方案》及5个配套工作规则,聘请58名乡贤参与诉前调解工作。同时,健全完善乡贤调解“333”工作机制,升级乡贤调解驱动“三治融合”治理路径。
乡贤调解员凭借“地熟、人熟、事熟”这一优势,用真心、真情、真意接近当事人,做细致入微的思想工作,用真情打动当事人,以心换心,打开当事人的心结,实现调解一个案子,和谐一个家庭的效果。2020年以来,共委派乡贤调解2393件,结案2300件,调解成功1087件。
2021年6月,江苏省高院对宿城法院家事、邻里纠纷诉调对接工作示范点进行通报表扬。全省各市司法行政系统、法院系统分管领导近80人曾现场观摩宿城法院诉讼服务中心和非诉讼服务分中心,对乡贤参与诉前调解“三治融合”的社会治理新路径的实践高度赞赏。
借助行业调解,让专业人做“专业事”。设立金融纠纷、知识产权纠纷调解室,聘请银行工作人员和知识产权专业人员作为特邀调解员,参与诉前调解工作,充分发挥其在特定领域专业性、权威性优势,确保调解的专业性和高效性。2020年以来,已委派金融纠纷、知识产权纠纷2383件,结案2222件,调解成功711件。
同时,还与区住建局、卫生局、消费者协会及乡镇(街道)等14家行政单位签署共建协议,建立有机衔接、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制,常态化开展诉前行政调解工作。
依托人大调解,实现联络与普法双向互通。2021年,积极与区人大沟通共建代表调解工作,聘请人大代表作为特邀调解员。人大代表身份的特殊性,更容易让当事人信任和依赖,从而更有利于化解矛盾。将人大代表了解社情民意与矛盾纠纷多元化解深度融合,为人大代表广泛参与和有效监督法院工作创造条件,扩大司法民主参与度。依托人大代表调解,实现群众联络与普法宣传双向互通,充分发挥人大代表的公信力、影响力和贴近群众的特点来化解矛盾。2021年以来,人大代表调解员成功化解175件,调解成功率达57%。(朱来宽 赵艳)
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