横栏找律师，治理之道推动基层社会治理创新发展

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼⑩

近日，一场消防安全知识培训在中山市火炬开发区群团组织综合服务中心全民公益园内举行；园内另一间教室里，一群小朋友正跟着志愿者学习急救知识，提高自救互救能力……

全民公益园是“政府、社会组织、企业”三方联动社会服务综合体，提供青少年服务、志愿者与社工事务推广等公共服务。这是中山引入多元力量，创新基层社会治理模式的有益探索。

博爱之城，和谐善治。成为全国首批市域社会治理现代化试点城市以来，中山在总结6次荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号、4次捧回“长安杯”成功经验的基础上，不断探索基层社会治理新路径，打出党建领航、源头治理、科技支撑“组合拳”，持续推动市域社会治理现代化工作向纵深发展，率先打造全省首个市域社会治理现代化示范基地。

亮点1：党建领航

建成市镇村组四级党群服务中心（站）

充电桩怎样规划更科学？场地怎么解决？日前，一场关于如何推动在社区安装电动自行车充电桩的座谈会在中山东区街道花苑社区召开。为精准发现和解决问题，该社区党群服务中心邀请了驻点市人大代表、居民、行业企业等共商共议。

这样的圆桌会议在中山已成常态：围绕垃圾分类、停车位划设、下水管网改造等民生问题，中山各级党群服务中心（站）经常会邀请各界人士积极参与、建言献策。

党建领航凝聚治理合力。近年来，中山高标准高质量建成市、镇、村、组四级668个党群服务中心（站），整合22个部门资源，提供330多项便民服务。在各级党群服务中心（站）统筹协调下，诸多困扰基层治理的痛点问题得到有效解决。

以东区街道桥岗社区朗晴假日小区为例，该小区居住人口约1万，居民诉求多元、治理难度大。桥岗社区以党建引领小区治理，在该小区搭建社区党委、小区党支部、业委会、物业公司四方协商治理平台。去年，该小区业委会与物业投入110万开展安全排查、各类文体活动等，小区投诉量较2019年下降50%。

中山市委政法委相关负责人介绍，目前该市在127个物业小区建立了“小区党支部”，成立122支物业管理行业志愿队，有效化解社区矛盾纠纷、破解小区治理难题。

中山市小榄镇召开“五星平安出租屋”创建活动现场会暨颁牌仪式，为首批100栋“五星平安出租屋”颁牌

对于无物业管理的老旧小区，基层治理如何精准高效？以花苑社区为例，其辖区有13个居民小区未配套物业管理。花苑社区以党委为核心建立一支由200多名老党员组成的“志愿管家”队伍，精准提供各类公共服务，构筑平安和谐社区。

此外，针对某些难以成立业委会和引入物管服务的小区，中山持续探索完善“社区党委—网格党支部—党员楼长”工作模式，由社区党委统筹各方资源填补小区物业服务空白，真正把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。

亮点2：源头治理

多元化解社会矛盾、织牢社会心理服务网

“我追了1年多的工资，没想到您10天就帮忙要回来了，太感谢了！”近日，市民宋先生将一面锦旗送到中山法院诉讼服务中心调解员傅静手中，感谢她帮忙调解了自己的劳资纠纷。

中山法院诉讼服务中心位于该市行政服务中心二楼。每个工作日，该中心均有两名律师驻点办公，为市民提供免费法律咨询。同时，中山两级法院均在该中心设立了导诉台、收费窗口、服务热线，通过信息化手段实现两级法院内部资源的纵向集约。

完善矛盾纠纷多元化解机制，是创新社会治理、深化平安建设的重要内容。中山市委政法委相关负责人介绍，该市不断优化法律服务、创新普法宣传、深化诉源治理，将矛盾纠纷化解在源头，推动社会治理在法治轨道上运行。

中山法院诉讼服务中心工作人员为群众提供诉讼服务指引

为实现矛盾纠纷源头高效化解，中山法院在诉讼服务中心设立“调解超市”，协调市公安、司法、银保监等部门组建专业调解工作室，提供“一站式”解纷服务。同时，市中级法院分别与全市17个单位共建多元解纷机制，在全市23个镇街设立98个诉前联调工作站，配备专兼职调解员，全方位开展调解服务。

数据显示，2021年，“调解超市”通过大力开展专业调解、线上调解，成功诉前调处案件10658件，同比增长163%。

家庭平安是社会稳定的基础。值得一提的是，去年7月，中山挂牌成立全省首个“平安家庭建设工作室”，整合司法行政、民政、妇联等多方力量，着力推动家事矛盾纠纷源头联动化解。去年，该工作室累计为3091名群众提供服务。

正心为治国之道。近年来，中山还积极搭建“线上＋线下”社会心理服务平台，织牢社会心理服务网。如今，该市各镇街、村（社区）“粤心安”社会心理服务站（室）建设覆盖率达100%，提供心理咨询、心理疏导、心理危机干预等服务，最大限度从源头预防各类矛盾纠纷的升级，提升基层社会治理综合能力。

亮点3：科技支撑

“智慧城市”创新赋能社会治理

近日，市民陆女士接到一个自称某地“民警”的电话，对方说她涉嫌非法集资洗钱，要求其配合调查。视频通话过程中，该男子诱导陆女士进行转账。接到“天穹”系统预警后，中山南朗警方立即出动，成功劝阻当时正在转账的陆女士。

2021年6月，中山首期“天穹”电信网络诈骗预警反制系统投入运行。自该系统投入使用以来，该市累计发出预警指令超96.44万条，组织“面对面”劝阻21917人次。

这是中山利用科技力量为社会治理赋能的一个生动案例。像这样科技赋能社会治理的创新做法，中山还有很多。

中山市东凤镇智慧城镇运行管理中心

在流动人口超25万的横栏镇，该镇推广安装智能门禁系统，实现“信息采集—碰撞比对—落地管控”功能。数据显示，该系统运行至今共协助抓获嫌疑人154人。2021年，该镇涉出租屋刑事治安警情同比下降23.60%，电信网络诈骗警情同比下降15.38%。

在中国家电品牌基地南头镇，该镇开发“善智社区-善治联盟”小程序，设置事件上报、一键投诉、一键调解等10大功能。同时，探索“网格员＋志愿者”模式，鼓励群众通过参与服务获取积分、兑换生活用品。目前，该镇注册3700多名网格志愿者，开展治安巡逻、出租屋巡查等活动160多次。

“智慧城市”建设，是科技赋能中山社会治理的又一名片：通过大力建设“智慧城管项目”，该市实现志愿中山、微信平台、城市大脑等多平台融合，做到所有案件、事件全程管理和监督。数据显示，2021年“智慧城管平台”受理各类城市管理问题62138宗，推动中山社会治理工作更智能、更精细。

【权威访谈】

中山市委书记郭文海：

打造智慧联动政府治理体系

郭文海

近日，中山市委书记郭文海接受本报记者专访，围绕中山全力推进市域社会治理现代化方面经验做法及下一步重点举措等进行权威解答。

南方日报：近年来，中山在全力推进市域社会治理现代化方面有哪些好做法？

郭文海：一是坚持高位推动，做到“一张图”作战。市委把试点工作作为“一把手工程”，多次组织召开部署会、推进会，确保领导到位、组织到位、机制到位、落实到位。二是坚持党建引领，做到“一站式”服务。高标准高质量建成市、镇、村、组四级668个党群服务中心（站），整合22个部门资源，提供330多项服务。三是坚持改革创新，做到“一揽子”管理。建立创新项目培育孵化机制，从专家、经费、制度等方面重点培育支持183个试点项目。四是坚持打破“数据壁垒”，做到“一平台”调度。深入推进 “城市智慧大脑”建设，汇聚全市政务信息77亿条，不断提高社会治理数字化智能化水平。五是坚持共建共治共享，做到“一条心”协作。整合区域资源建立“善治联盟”，打造“平安共同体”等多方协商、全民参与实战平台。

南方日报：中山市在推进市域社会治理体制现代化、健全市域网络安全保障机制方面，有何好经验？

郭文海：我们充分利用市直管镇扁平化管理优势，探索构建全民治理新模式，推进市域社会治理体制现代化。一是做实“网格化”。将全市划分为“四级网格+微网格”，把党支部建在网格上，打造纵向到底、横向到边的全域“一张网”，“平”“战”结合参与疫情防控、平安综治。二是打好“全民牌”。将“全民禁毒”“全民反诈”等工作纳入十件民生实事，开展30多项“平安细胞”创建活动，并探索“群众点菜、政府支持、社会配餐”新模式，累计吸引2083个社会组织，凝聚39万人次志愿者。三是念好“共享经”。聘请542名“新中山人”为社区“两委”特别委员，成立社区综合治理微中心，建立“平安积分”激励机制，组建9690名群防群治队伍，动员志愿者30多万人次参与社会治理。在健全市域网络安全保障机制方面，建成市级网络安全应急指挥中心，完善网络安全工作机制，压实意识形态工作责任制，扎实推进“源头净网”“依法治网”。

南方日报：省第十三次党代会提出，支持中山建设省级改革创新实验区。在这重大政策利好下，中山如何进一步推进市域社会治理现代化试点工作？

郭文海：踏上新征程，我们将以建设省级改革创新实验区为抓手，全面对接深圳等东岸城市，聚焦营商环境、产业、交通、科技创新、公共服务和社会治理、规划等领域开展深度合作，携手打造环珠江口100公里“黄金内湾”。在推进社会治理一体化方面，全面学习拥抱深圳等东岸城市，深化司法、行政执法等领域改革创新，加快疫情防控、公共交通、社保医保等互联互通，推动政务服务“湾区通办”，打造智慧联动政府治理体系，努力为珠江口东西两岸一体化高质量发展先行探路，确保市域社会治理现代化试点工作取得丰硕成果。

【往期回顾】

广东推进全国市域社会治理现代化试点创建经验巡礼

【记者】祁雷 关喜如意

【通讯员】粤政宣

（受访者供图）

【作者】 祁雷；关喜如意

南方法治