替政府分忧 帮百姓解难

乐平市引导创建民间公益组织“帮帮团” 探索城市社区治理共建共治共享之路

◎文/图 余小兰 新法制报记者陈利光

近日，记者从省委政法委基层社会治理处获悉，景德镇市在“两新”组织的创建中，成功培育了一支由党建引领，有公益信念、胸怀法治理想的民间公益组织——“洎阳帮帮团”。

为了发挥社区共产党员的先锋模范作用和骨干作用，乐平市在各社区建立起“帮帮团”分团。

“从1个社区、十几名热心人组成的志愿组织，发展成为拥有1500多名固定成员、覆盖城区24个社区的枢纽型社会组织。不仅成为乐平规模最大、人数最多的民间公益团体，更为新形势下创新城市社区治理提供了一项有益实践。”乐平市委政法委书记吕贵平说。

记者在乐平市采访时看到，在学校、社区、车站等场所，身着“蓝马甲”的“帮帮团”成员们和交警、城管等执法者的身影交织着，为这座城市带来了温情。

“洎阳帮帮团”开展移风易俗宣传进社区活动

党建引领自治

从群众中来 到群众中去

6月9日，连下了几天雨，夜里23时了，徐国平决定还是出去一趟。

徐国平是东湖市民之家帮帮团团长、东湖名都小区业主委员会主任。出门后，他一路小跑到小区一栋三单元张贵老人的家里。老人常年独居，两周前说阳台漏水严重，好容易等到停雨，这才请人修理了一下，这又连着下了几天雨，说不定又漏了。

果然，一阳台的桶子、脸盆，老人正行动迟缓地来回倒水。徐国平撸起袖子说了声：“我来。”

洎阳街道党工委书记朱瑞龙表示，徐国平经常参加消防大队举办的培训，学到的日常防火巡查、社区消防安全等内容，都用来服务社区群众了。徐国平还每天带领8名“帮帮团”成员常态化开展环境卫生循环大检查、矛盾纠纷排查调解。今年前5个月，就调解各种矛盾纠纷100余起，调解率90%以上。

“洎阳和谐则乐平和谐。”记者在乐平市委政法委了解到，洎阳街道是乐平市政治、经济、文化中心，下辖20多个村居委会。2017年8月，乐平市首个“帮帮团”社会公益组织在洎阳街道成立，以社区老党员为主体，由志愿者自发组成，主要开展平安创建、交通引导、纠纷调解等志愿服务活动。

“从群众中来，到群众中去。”乐平市委政法委副书记汪海生说，这是“帮帮团”的立团之本，洎阳街道专门选派一名党委副书记，对接、指导“帮帮团”开展工作，街道党工委发挥党员先锋模范作用，发动社区退休老党员、在职党员加入“帮帮团”，为这个新的民间组织烙上了醒目的“红色”底色，构成了“帮帮团”最早的党员核心骨干力量。

汪海生介绍说，“帮帮团”志愿者作为一支党建引领下的红色志愿者队伍，上帮党委政府、下帮百姓群众，是联系群众的纽带。

此外，“帮帮团”还建起了第一个“群众说事室”，坚持每日值班，做到居民来电来访必登记，说事过程全记录，及时将大量真实的社区舆情、民声民意反馈给各级党委政府，确保居民诉求“件件有回音、事事有着落”。

公益凝聚共建

互帮互助 向好向善

星星之火，可以燎原。随着服务范围的不断拓展，社区居民的志愿意识被激活，经过近两年的时间，“洎阳帮帮团”已从当初1个社区、十几名热心人士组成的志愿组织，发展成为覆盖城区24个社区及拥有党支部、党小组和1500名固定成员的枢纽型社会组织。

“总人数是街道社区工作人员总数的12倍多。”“洎阳帮帮团”总团团长徐庆辉是一名退休校长，说话中气十足：“我们将24个社区按区域划分，‘帮帮团’分块分组配合市交警大队和洎阳城管分局，开展市区7条主干道社会治理服务工作，包括针对流动摊贩出店经营进行劝导、对道路两边乱停乱放现象进行引导、对文明交通安全进行宣传、对违章建筑进行拆除等。”

随着志愿服务“周周有活动，月月有安排”，“洎阳帮帮团”奠定了良好的群众基础，更使志愿公益的理念深入人心，许多社区居民踊跃加入志愿队伍。

据了解，“洎阳帮帮团”成立以来，除了“校园护卫”，还开展了环境整治、垃圾分类、邻里纠纷调解、文明礼仪宣传、文艺活动、治安巡查等多项志愿活动。在洎阳街道党工委的指导下，该团不断完善自身服务制度和工作流程，建立微信工作群，通过多种方式，推动志愿活动有形化、多样化、系列化、常态化，社会治安综合治理的共建意识得到发扬光大。

在“帮帮团”的引领带动下，互帮互助、向好向善在乐平市蔚然成风，更涌现出冲进火场勇救居民的汪顺斌、江西最美家庭丁冬娥、十几年如一日为孤寡老人免费理发的夏拥花等一大批“身边好人”。

法律服务民生

调解一件 普法一片

6月14日，乐平市“帮帮团”孵化园人员络绎不绝。这个370平方米的孵化园，是用来培训“帮帮团”成员的。

汪海生表示，今年以来，“帮帮团”吸纳了一批有专业法律知识成员，组建专门团队，在每周五上午开展相关培训，定期开展专业法律咨询服务，为辖区群众提供专业的法律援助，同时宣传法律知识，引导群众运用法律武器维护合法权益。

汪海生进一步介绍说，在“法律明白人”培养工程方面，乐平市优先发展“帮帮团”优秀团长为“法律明白人”骨干，并通过“法律明白人”骨干模范带头作用，一带十、十带百培养“法律明白人”，不断推进“法律明白人”培养工程。目前，“帮帮团”共培养100余名“法律明白人”骨干和1400余名“法律明白人”，并对“法律明白人”及其骨干进行集中系统培训、轮训，并组织开设“法律明白人”法治讲堂和“法律进社区”活动。

如今，“帮帮团”已经成为当地普法宣传的一块“金字招牌”。他们既是普法宣传员，又是纠纷调解员，打通了法律服务民生、服务群众“最后一公里”。

据不完全统计，2018年，“帮帮团”共召开各类例会、座谈会、调度会1200多次，举办各类活动600多场次，开展志愿服务行动8万多人次，帮助调解矛盾纠纷400余起，为民办好事实事3000余件。“帮帮团”“自我管理、自我服务、自我奉献、自我快乐”的格局全面形成。

德治法治融合

创新治理 共享家园

位于乐平市东湖名都小区的“名都土菜馆”因油烟、噪音扰民问题，与小区居民们发生激烈的言语冲突。有居民找到“帮帮团”志愿者反映情况。“帮帮团”矛盾调解队主动介入，积极对接业主代表、店主、物业、开发商和环保、建设以及街道管理部门共同商议解决方案。协商后，店主三天整改到位。

据了解，“帮帮团”除了按照地域划分为24个团，还按照百姓反映的问题类型，划分了不同职能的服务团队，如负责维护学校日常交通的，同时还负责和交警沟通协调，协调小区停车纠纷；负责小区贫困帮扶的，还负责跑民政部门为民答疑解惑……

乐平“帮帮团”不断壮大，老百姓共建共治带来了显著成果，这也让乐平市创新社会治理找到了新方向：通过培育新型社会组织，将政府从“无限政府”的角色中摆脱出来，激活居民自治意愿，实现社区共建共治共享。

为了更好地化解各类矛盾纠纷，提高群众法治思维能力，维护社会和谐稳，“帮帮团”将矛盾纠纷化解与普法宣传相互融会贯通，实现“调解一件、普法一片”的双赢效果。

乐平市“洎阳帮帮团”总团法律志愿者协会于近日正式成立。此举将进一步搭建“帮帮团”社会治理法治化平台，法律志愿者的参与，将使得这个自治组织进一步融合德治和法治的力量。

“‘帮帮团’的模式在基层党建和社区治理工作中大有可为，在社会文明养成和助力法治社会创建上大有可为！”吕贵平表示，社会发展到新的历史时期，既需要政府提供有效的公共服务，也需要居民自治作为补充，“帮帮团”不但是“群众事群众议群众评”的平台，更开创了社区治理 “你中有我，我中有你”的新格局，实现了社区治理共建共治共享。