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石嘴山市组织开展政法系统政治轮训，不断提升政法各单位领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。

石嘴山市是中央政法委确定的全国首批市域社会治理现代化试点市。党的十八大以来，全市各级党组织带领广大干部群众，以完备的治理体系、充分的资源力量、多样的法治手段，不断依法加强和创新社会治理，真正让市域成为重大社会矛盾风险终结地，扎实守好宁夏“北大门”、当好守护平安宁夏“排头兵”，让人民群众在市域社会治理现代化中感受到法治的强大力量，法治保障人民权益、增进民生福祉的重要作用充分彰显，让法治信仰日益深入人心，依法治市法治氛围日益浓厚，平安石嘴山法治石嘴山的基础日益稳固，加快走出一条资源枯竭城市转型发展推进市域社会治理现代化试点工作和民主法治建设的新路子。

在法治轨道上筑法治之基

执政兴国，离不开法治支撑。近年来，石嘴山市坚持在法治轨道上筑法治之基，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央全面依法治国工作会议精神，加强依法治市，把法治建设纳入总体规划、年度计划、效能考核，经费纳入财政预算，通过分析调度和督查考评推进工作。将宪法法规、党章党纪列为党（党组）中心组和干部理论学习必学内容，将法治教育纳入各级干部培训班教学内容，加强党政领导干部和基层干部法律法规知识学习。市委成立法规科，统筹协调全市党内法规制度建设工作和党内规范性文件制定、审核审查、备案清理、督促检查等工作，实现市、县两级党内规范性文件审核备案全覆盖。

探索把社会主义核心价值观融入地方立法工作，落实立法计划项目和重大决策社会稳定风险评估机制，先后出台《石嘴山市工业企业大气污染防治条例》《石嘴山市文明行为促进条例》《石嘴山市养犬管理条例》《石嘴山市物业管理条例》等地方性法规，有效发挥了法治保障作用。法治政府建设水平不断提升。开展法治政府示范创建，深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”融合，全市通办事项中100%实现网上受理。推进审批事项取消调整下放、服务下沉利民，集中清理规范职权事项461项。严格落实执法责任制和行政执法资格管理，行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全面推开。全面深化商事制度改革，项目审批流程实现“一张网”电子证照登记和全程电子化，电子营业执照实现跨区域、跨部门、跨领域互通互认，营造浓厚的法治化营商环境。

在法治轨道上行法治之力

社会发展，离不开法治护航。近年来，石嘴山市综合运用法治思维和法治方式解决市域社会治理中的重大矛盾问题，全面提升市域社会治理的法治化水平，切实解决人民群众反映强烈的法治领域突出问题取得新进展，依法治市实践成果更加丰硕。

全面加强党的领导，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，出台《石嘴山市加强政法领导班子和干部队伍建设的实施办法》，制定印发《石嘴山市政法干警政治轮训实施办法》，每月在市委党校举办一期全市政法系统领导班子政治轮训班。出台《石嘴山市政法干部政治档案管理办法》，全市3428名政法干部和35名乡镇（街道）政法委员建立了政治档案。建立基层首席法律咨询专家制度，138名首席法律咨询专家为基层党委政府提供法律意见建议153条，参与制定审核规范性文件11件，指导制定村规民约26件，依法调解信访积案难案50余件。建立常态化案件评查机制，每年评选出“十大优质和十个瑕疵案件”，进一步提升了执法司法规范化水平。深入推进认罪认罚从宽制度，实现刑事案件律师辩护全覆盖。

有效防范化解各领域风险隐患，全面贯彻落实总体国家安全观，坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，全市共打掉涉黑涉恶犯罪团伙17个，累计抓获犯罪嫌疑人381人，破获刑事案件190起，依法处置涉黑涉恶资产价值29.5亿元。纪检监察机关受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索312件，立案95件181人，给予党纪政务处分166人，组织处理108人，查处涉黑涉恶“保护伞”4件20人。

与此同时，石嘴山市依法持续深化打击整治枪爆违法犯罪专项行动。实现禁毒办实体化运行、缉毒队伍实战化发展、禁毒队伍专业化建设，开展吸毒人员大收戒专项行动，全市吸毒人员的增幅回落至3%以内。推进重点行业领域治理，铲除了违法犯罪滋生土壤。强化对重点街区、人员密集场所等社会面巡逻防控，推行“一村（居）一警务”和“1+N+X”社区警务机制，创新“7+1+X”联勤联调联动工作法，实现“1、3、5、15”分钟快速处置，社会治安形势持续向好。

在法治轨道上积法治之势

百姓福祉，离不开法治保障。为建设市域社会治理和谐市，全市各县区各部门以奋勇争先的斗志、真抓实干的行动落实党中央推进全面依法治国各项决策部署，市、县（区）各单位各部门自觉对标对表，各级领导干部坚持以法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，始终依法用权、正确用权、干净用权，加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神。同时，引导全体市民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，法治石嘴山建设展现出更加蓬勃的生机。

建立市级社会诉求分理中心、社会矛盾纠纷调处化解中心，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级社会矛盾纠纷调处化解中心实现全覆盖，织密农村、城市、单位、行业四张人民调解网。建立婚姻家庭矛盾纠纷多元化解联动工作机制，预防因婚姻家庭矛盾纠纷引发“民转刑”“刑转命”案件。建成“闫雪萍金牌律师调解室”“马清华说和室”等20家各具特色的品牌调解室。全国模范法官陈美荣家事纠纷“五心十二调解法”和“诉调对接三官一员”工作室等经验，以及创建“五心学院”做法受到中央督导组充分肯定。

人民调解柔性化解纠纷，是维护社会稳定和谐的“第一道防线”。石嘴山市充分发挥调解组织、调解员立足基层、来自群众、贴近百姓的优势，进一步创新和发展新时代“枫桥经验”，运用法治思维、法治方式依法化解关系群众切身利益的矛盾纠纷，持续推进矛盾纠纷源头化解和诉源治理，把矛盾纠纷消除在萌芽状态和诉前。2017年至今，全市各级调解组织通过“多元解纷+线上调解+诉前调解+司法确认”模式，为群众依法诉前调解各类矛盾纠纷31593件，化解30728件，调解成功率97.26%。

石嘴山市以标准化、规范化建设为目标，扎实推进市、县、乡综治中心建设，实现三级综治中心实体化运行全覆盖。市政府、市中级法院、市检察院联合印发《石嘴山市依法推进行政争议实质性化解工作方案（试行）》，集中成立了石嘴山市区（县）行政争议协调化解中心，把“法治元素”贯穿政府工作全过程，坚持把行政机关负责人出庭应诉治理作为推进依法行政、加快法治政府建设的重要内容，采取多项举措，合力推动依法治市。进一步加大行政审判工作力度，扎实开展行政争议协调化解各项工作，不断提高行政争议协调化解的案件数量和化解率，依法深化行政争议源头治理，实现司法与行政良性互动的有益探索。

建立“8+X”信访案件协调配合化解、领导包案化解机制，坚持“主动预防、重心下移”，变“被动接访”为“主动下访”，切实落实领导“包责任制”，综合运用多种法治方法，变“堵”为“疏”，坚持依法就地化解涉法涉诉信访案件，诉求合理的严格按照规定解决和帮扶救助到位，诉求无理的信访问题做到教育引导到位，全力维护好群众合法权益，提高信访问题化解率，确保事事有人管、件件有落实。依法处置信访违法行为，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法良好氛围。引导群众依法逐级合理反映诉求，有效解决长期存在的“信访不信法”“信关系不信法”等社会治理突出难题，着力扭转信访工作被动局面，促使信访总量连续5年下降。

制定印发《知识产权纠纷案件调解员工作制度》《知识产权诉调对接工作联席会议制度》等6项制度，将知识产权纠纷解决端口前移，推进知识产权纠纷调解工作，加强矛盾纠纷源头化解。成立法治营商环境服务中心，妥善化解劳资纠纷、建设工程等纠纷，促进企业规范经营，不断优化营商环境。记者 张建兴 文/图