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以新视野新理念把脉定向高起点高质量建设省副中心城市——中国区域经济50人论坛“南阳河南省副中心城市的定位与战略”专题论坛厅长论坛发言摘要

编者按

为全面加快建设省副中心城市，市委、市政府邀请中国区域经济50人论坛专家学者召开专题论坛，对副中心城市的定位、战略等一系列重大问题进行深入谋划研讨。12月20日，中国区域经济50人论坛“南阳河南省副中心城市的定位与战略”专题论坛厅长论坛举行。省发改委、教育厅、工信厅、民政厅、自然资源厅、生态环境厅、住建厅、交通运输厅、商务厅、文旅厅、卫健委等相关领导齐聚一堂，碰撞思想，分享观点，以新视角、新理念、新路径，高端谋划，研讨策略，为建设省副中心城市把脉定向、献计献策。本报现将部分发言予以摘登，引导各级各部门广泛吸纳借鉴。

省发展改革委员会副主任李迎伟

主动融入“双循环”发展格局

习近平总书记高度重视区域协调发展战略，在中央财经委员会第七次会议上明确指出，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市。省委、省政府创造性地落实习近平总书记重要讲话重要指示，作出了“支持南阳建设副中心城市”重大决策部署。我们要提高站位、深刻领会。

立足全国地理空间大格局看，南阳位于南北分界线附近，北望黄河、南联长江，占据重要枢纽位置。当前，国家正加快构“双循环”新发展格局，这是一次机遇性、竞争性、重塑性变革。要在新发展格局中成为中高端、关键环，必须主动融入、系统谋划。

抓好高能级产业培育这个“切入点”。坚持把提升科创能力和产业能级作为省副中心城市建设的首要任务，积极争取国家重大创新平台在南阳布局，复制推广智慧岛发展模式。推动防爆装备、汽车零部件等产业链式集群发展。培育数字经济核心产业，推进企业“上云用数赋智”全覆盖。坚持以产聚才、以才兴产、产才共融，大规模吸引汇聚青年人才。同时立足发展阶段，发挥南阳人力资源充裕的优势，做好承接沿海劳动密集型产业转移的大文章。

抓好新型城镇化建设这个“支撑点”。落实中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”战略部署，加快编制副中心城市总体规划、国土空间规划和各专项规划。耕种好市本级“责任田”，做大做强中心城区，优化整合开发区和各类功能园区，实施城市更新行动，推行TOD开发模式。深化县域放权赋能改革，做优“一县一省级开发区”，积极融入中心城区产业链供应链，推进县城扩容提质，将邓州市打造成50万人以上中等城市，培育发展一批3万-5万人的中心镇。

抓好中医药传承发展这个“闪光点”。擦亮仲景“金字招牌”，打造“八大宛药”品牌，建设伏牛山优质中药材生产种植基地和物流基地。建设国家中医药综合改革实验区，实施“岐黄工程”“仲景人才工程”，提升张仲景医药文化节、仲景论坛等重大节会国际影响力。积极推进国家中医区域医疗中心建设，以重建张仲景国医大学为契机，加快推进国家、省级中医药重点实验室等科创平台建设。

抓好对口协作和区域合作这个“突破点”。坚决扛稳扛牢南水北调政治责任，确保“一渠清水安全北送”。深化京豫战略合作，聚焦重点领域谋划特色亮点项目，积极引进北京优质资源。加强与信阳、驻马店协作互动，健全联动发展机制，打造豫南高效生态经济示范区。依托高铁通道、重点流域等，加强与毗邻省份城市合作，打造对接长江中游、成渝等地区的先行区。强化与长三角、粤港澳大湾区合作，培育具有竞争力的产业集群。

抓好生态价值转化这个“发力点”。南阳市生态功能区占全省生态功能区总面积的33.82%，是全省重要绿色生态屏障。建议加快生态文旅融合发展，抓好丹江卧龙文化旅游区建设，推进卧龙岗文化园、南阳古城、西峡鹳河文化生态园等建设，融入长城、长征国家文化公园体系。探索生态产品价值实现机制，稳定提升全域碳汇能力，积极向国家争取设立全国碳交易市场河南服务中心。开展林业碳汇项目试点，探索碳排放权有偿使用和交易机制。

省教育厅副厅长、一级巡视员刁玉华

建设高质量教育体系

教育是国之大计、党之大计。一个城市的高质量发展，离不开教育的高质量发展。不仅需要高质量的基础教育，也需要高质量的职业教育，更需要高质量的高等教育。事实证明，大学因城市而兴起，城市也因大学而繁荣。在某种意义上，一部大学发展史就是一部大学与城市互动发展的历史。实现大学的城市化和城市的大学化，既是适应时代发展的趋势和大学发展的规律，也符合当下我国区域经济社会发展和产业转型升级的现实要求。推动大学与城市之间的互动发展，不仅是大学历史发展的客观规律，也是区域经济社会发展的时代要求，对于完善中心城市创新体系，提升大学的创新活力具有重要的意义。作为奠基工程，教育充分发挥在中心城市建设中的科技支撑和文化引领作用，自觉融入区域和城市创新体系。协同构建高质量教育与中心城市的互利共生机制，以担负起共同推动创新驱动发展战略和建设教育强省、教育强国的重大使命。

对标中央和省委对南阳高质量发展的新要求，对标南阳河南省副中心城市建设的新期待，我们要加快促进南阳高质量教育体系建设，努力弥补教育发展短板弱项，特别是推动南阳高等教育高质量发展，积极构建教育创新发展新生态，推动南阳河南省副中心城市建设跨越式发展。下一步，省教育厅将按照中央和省委的决策部署，聚焦南阳高质量教育体系建设，紧紧围绕服务南阳河南省副中心城市建设需求，重点从以下方面全力支持南阳加快教育事业发展。

不断优化南阳高等教育布局结构。充分考虑南阳市高等教育资源总量和省副中心城市建设发展需求，支持南阳市规划建设大学城，推动高等教育集聚发展。支持恢复重建张仲景国医大学。支持南阳市域内符合国家设置政策、达到标准的优质高等职业学校升格为本科层次职业学校，新建康养、工艺美术等高等职业学校。支持南阳开展高等教育交流合作，加强与省内外科研医疗机构合作，共建中医药、水资源保护等科研院所。

加快推动南阳职业教育改革发展。支持南阳创建河南省职业教育创新发展高地建设示范区，在项目、资金、政策等方面向南阳倾斜，在省级生产性实训基地、产业学院等项目遴选方面向南阳倾斜。支持南阳建设省级产教融合型试点城市，认定一批区域性产教融合型行业、企业、学校。支持南阳市开展“人人持证”工作，在装备制造、生物医药、水资源保护等行业产业领域扩大职业培训和职业鉴定规模。加强高水平职业院校和高水平专业（群）建设，立项培育一批省级高水平专业（群），争创国家高水平专业（群）。支持南阳市深入实施中等职业学校标准化建设工程，支持南阳市利用南水北调、彭雪枫纪念馆等红色资源，建设职业教育红色文化研学旅行示范基地，支持南阳建设省级示范性职业启蒙和职业体验基地。

支持促进南阳基础教育优质均衡发展。支持南阳市学前教育普惠优质发展，指导创建省级示范性幼儿园，支持省内优质幼儿园与南阳市幼儿园结对帮扶。加大对南阳薄弱学校建设支持力度，支持南阳推进普通高中育人方式改革，支持南阳普通高中创建多样化发展省级示范校、省级示范性教学创新基地等。支持教师队伍建设，在特岗教师招聘、全科教师和地方公费师范生培养方面给予倾斜，在国培、省培等教师培训项目中给予支持。支持省教育厅直属中小学与南阳市中小学结对帮扶。

省工业和信息化厅副厅长郝敬红

把先进制造业作为主攻方向

南阳市建设省副中心城市，需要尽快做大经济总量，尤其要发挥制造业对经济社会发展全局的引领作用。我们要牢记习近平总书记对河南与南阳的嘱托和殷切期望，按照省委、省政府决策部署，坚持以制造业高质量发展为主攻方向，发挥工业特别是制造业对农业、服务业的带动作用，加快推进南阳建设省副中心城市迈出新步伐，呈现新气象。

面对新形势、新要求、新任务，南阳市需要进一步创新举措，加压奋进，勇于担当，在制造业高质量发展方面，要更加把握好以下几点：

突出规划引领，强化项目支撑。要在高水平编制南阳市制造业高质量发展“十四五”规划的基础上，进一步聚焦南阳市优势领域做好重点行业尤其是特色产业子规划，特别是要发挥政府和龙头企业的协同作用，制定好产业发展规划。同时，要强化规划的项目支撑，突出“项目为王”，重点抓好“三个一批”项目推进实施。

强化集群培育，做强优质企业。要大力发展装备制造、绿色食品、电子信息、生物产业等千亿级产业集群和新型建材、现代化工、纺织服装等500亿级集群，加快布局5G应用、节能环保、人工智能等一批新兴或未来产业。聚焦防爆电机、汽车零部件、肉食品深加工、特种钢、纺织服装等重点产业链。要对产业链进行全面系统梳理，深入推行“双长制”，推动五链深度耦合。南阳作为传统农业大市，要积极培育壮大艾草、月季、玉器、中药材等特色产业。要大力培育优质企业，培育壮大一批龙头骨干企业、头雁企业、制造业单项冠军企业、专精特新企业等，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，推进中小企业晋档升级，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、科技创新型企业占领制高点的企业发展局面。

坚持创新驱动，强化人才引进。要把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心，围绕创新链布局产业链，产业链引导创新链，构建一流创新生态，打造先进制造业发展的主引擎。希望南阳市加快打造一批创新引领型企业，推动企业稳步提高研发投入水平，实现主导产业、规模以上工业企业研发机构全覆盖。力争在防爆电机、光电、中药等优势领域创建一批制造业创新中心、产业研究院、省级实验室等高能级创新平台。

增强辐射带动，推动协同发展。建设省副中心城市在练好内功、做好自己事情的同时，还要注重辐射带动区域城市协同发展。根据南阳市制造业发展，要着力形成“中心突破、轴带隆起、多点支撑”的空间布局体系。要加强与信阳、驻马店的产业发展的协同联动，畅通区域经济循环，打造省域经济循环支撑点和国内经济大循环的关键节点，切实提升副中心城市对区域经济发展的带动力和辐射力。

深化企业服务，保障发展要素。要建立健全“万人助万企”常态化机制，大力推行“企业服务日”“企业家恳谈日”“畅聊早餐会”等，着力解决企业各类深层次难题。要落实好各类惠企政策，着力降低企业用能、用工、物流等成本，切实减轻企业负担。要深入实施“诸葛英才计划”，强化高端、紧缺人才的引进和培育，加强企业家培训，提高企业家素质。要强化金融保障，建立健全多层次、多元化的制造业投融资体系，深化银企对接，强化先进制造业中长期贷款支持。要强化用地保障，稳步提高制造业用地规模，推广新型产业用地模式，保障项目快速落地。

省自然资源厅副厅长雷子平

以高水平规划引领跨越发展

省十一次党代会以前瞻30年的视野，立足实现“两个确保”奋斗目标全局，着眼构建新发展格局，提出支持南阳建设省副中心城市的重大部署，是贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示的具体行动，是实现“两个确保”奋斗目标、加快建设现代化河南的重要举措。支持南阳建设省副中心城市，不仅对南阳市发展提供了难得的机遇，而且对全省加快构建现代城镇体系，实现以人为核心的新型城镇化都具有十分重要意义。省自然资源厅将深入贯彻落实省十一次党代会精神，为南阳高水平建设省副中心城市，提出如下建议：

高质量编制国土空间规划。建议南阳市抓住省委省政府支持建设省副中心城市的战略机遇，进一步深化完善正在编制的南阳市国土空间总体规划，按照“三优三高”，即生态优先、节约集约优先、效率优先和高质量发展、高品质生活、高效能治理的要求，落实前瞻30年、编细15年、编实“十四五”的要求，坚持目标导向、问题导向、实施导向，深入研究南阳在省域现代城镇体系中地位和担当，科学谋划南阳的发展定位、发展目标，合理组织生态空间、农业空间和城镇空间，加快形成中心城区、县城、中心镇和现代化新农村融合发展的城乡体系，构建支撑省副中心城市的国土空间开发保护利用新格局。

加快推进中心城区规划编制。南阳市加快编制中心城区规划，优化中心城区生产空间、生活空间、生态空间布局，支撑和引领省副中心城市建设，尤为重要。建议南阳市围绕扩大中心城区能级，用前瞻30年的眼光谋空间，加快推进撤县设区等行政区划调整。依据行政区划调整后的中心城区范围，坚持以人民城市理念，统筹规模与效率、增量与存量、新区与老城，重点围绕定边界、调结构、优布局、强功能、提品质、增韧性、塑特色等内容，加快中心城区总体规划编制，加强专项规划、详细规划和城市设计，加快形成多规合一的规划体系。

强化支撑产业发展用地保障。南阳市矿产资源丰富，建议南阳发挥天然碱、蓝晶石、矽线石、金红石、金、银、铜等矿业优势，规划建设绿色矿业开发示范区，促进区域经济发展。

强化区域联动发展。省副中心城市必然是综合实力较周边城市强，经济辐射力超出自身管辖的行政区范围、带动周边区域发展的大城市。南阳地处盆地，发展特色、产业特色突出，但与周边信阳、驻马店、洛阳、襄阳等城市联系不够密切，对周边辐射带动作用有待加强。建议南阳深入研究与信阳、驻马店、洛阳、襄阳在区域交通区域基础设施联通，畅通经济要素流通通道。

加强生态保护和修复。南阳市南水北调中线工程渠首所在地，是全国重要的生态涵养区，同时也是国家新一轮国家公园规划的伏牛山国家公园的重要区域。建议南阳市大力开展全域土地综合整治和山水林田湖草沙一体化生态保护修复，带来开展绿色矿山建设及矿山综合整治和生态修复，积极谋划山水林田湖草生态保护修复工程项目，积极开展生态产品价值实现探索，以丹江口水库流域水生态产品输出为先导，打造国家战略水资源保障区、生态产品价值实现先行区。

省生态环境厅副厅长王莹

坚持生态优先推动绿色崛起

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。南阳自然禀赋优越，生态优势明显，抓住战略机遇，发挥生态优势，对于推进南阳建设省副中心城市意义重大。生态文明建设功在当代、利在千秋。如何把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大，需要我们共同思考、共同探讨。

当好习近平生态文明思想的践行者。习近平生态文明思想是引领生态环境工作的总遵循、总方略。在政治信仰上，对习近平生态文明思想，做到虔诚而执着、至信而笃行。在发展理念上，坚持绿水青山就是金山银山，绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。在发展方式上，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推进绿色低碳转型发展，绝不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。

当好“一泓清水永续北上”的守护者。守好一库碧水是压倒一切的政治责任。要着力“治”，坚持库区与干渠、水源区与汇水区统筹推进，农业面源、工矿开采、城乡生活等多污染物综合治理，打造洁净库区，建设清洁流域。要全力“保”，系统推进上下游、左右岸生态修复，严厉打击环境违法，保持生态系统稳定。要严密“防”，强化风险意识，健全预警机制，提高应急处置能力，确保“一泓清水永续北上”。

当好深入打好污染防治攻坚战的先锋者。在蓝天保卫战上，要协同“治”，突出细颗粒物和臭氧协同控制，氮氧化物和挥发性有机物协同减排，多污染物协同控制和区域协同治理；要加快“调”，重点是调结构、优布局、减污染、降负荷；要严格“控”，持续抓好“七控”（控尘、控煤、控排、控车、控油、控烧、控烟花爆竹）；要注重“提”，抓好重点行业企业提标改造和超低排放；要联动“防”，加强县域、市域之间联防联控，着力消除重污染天气。在碧水保卫战上，要“增好水”，加强水生态保护修复、重点河流综合治理，打造一批美丽河湖。要“治差水”，开展黑臭水体治理、全域清洁河流行动，提高城镇污水处理率，使差水变清水。要“守饮水”，严守重点水源地，严查环境风险点，巩固提升水质，严防跨界污染。在净土保卫战上，要分类“管”，加强农用地块分类管理，落实土壤污染预警制度；要严格“控”，落实受污染耕地和建设用地污染地块管控措施；要源头“防”，严格土壤污染重点监管单位监管，确保受污染耕地和建设用地污染地块安全利用率达到100%。

当好绿水青山就是金山银山的转换者。要壮大生态资源优势，通过国土绿化提速、生态系统修复，扩大生态资源优势，增强区域碳汇能力，发展绿色低碳产业，做大做强循环经济。要释放绿色工业动能，加快落后产能淘汰，实施“智能、绿色、技术”改造，加速新旧动能转换，构建绿色产业体系。要打好生态农林品牌，大力发展名优中药产业、名优农林产业、食用菌产业等，形成农业品牌产业链，推动“绿色资源”向“绿色经济”转化。

下一步，在服务南阳建设省副中心城市中，省生态环境厅将在下放环评审批权限、生态示范县市创建、环境治理重大工程、环境监测能力建设、生态环境政策试点、建设“无废城市”等方面给予南阳支持。

人不负青山，青山定不负人。我们坚信，在习近平生态文明思想引领下，有省委省政府的坚强领导，有南阳市委市政府和全市各级、各部门、社会各界的不懈奋斗，“蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底、鸟语花香、田园风光”的生态美景一定能够成为南阳河南省副中心城市的金字招牌。

省交通运输厅副厅长宋华东

发挥交通运输开路先锋作用

近年来，南阳市委、市政府高度重视交通运输工作，综合交通运输体系建设取得了显著成效。南阳是全国性综合交通枢纽，省交通运输厅将以省第十一次党代会精神为指引，按照建设省副中心城市要求，支持南阳加快现代综合交通运输体系和枢纽经济建设，拓展全国性综合交通枢纽地位和服务功能，全面提升交通体系现代化水平。

支持南阳提升交通区位和枢纽经济地位。深入实施优势再造战略，支持南阳适度超前提升交通发展优势，加强枢纽、通道、物流与区位、市场、要素等优势整合重组，巩固提升南阳市交通区位优势，加快推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。畅通三条综合运输通道。我厅将以济郑渝、二广、沪陕综合运输通道为牵引，加快补齐通道内高速铁路、高速公路等快速化运输服务短板，助力南阳与长三角、成渝、长江中游等地区直连直通和战略对接，提升对外辐射能力。建设全国性综合交通枢纽城市。我厅将统筹指导南阳公路、内河航运等发展，支持南阳加快建设南阳机场、南阳东站等综合交通枢纽，加快建设铁路物流基地和具备多式联运功能的物流园区，拓展南阳全国性综合交通枢纽发展空间，将南阳打造为中原城市群对接长江中游城市群和成渝双城经济圈的重要支点。率先发展枢纽经济。充分发挥南阳省副中心城市功能，在推动交通区位优势向枢纽经济优势转变中先行先试，为全省枢纽经济发展打造南阳样板。

支持南阳完善综合立体交通网。坚持“项目为王”“目标导向”，谋划实施一批对南阳市发展具有战略性、全局性、牵引性作用的重大交通项目，完善综合立体交通网。优化高速公路网络。加快实施高速公路“13445工程”，推进渑淅高速栾川至双龙段、双龙至西峡段、西峡至淅川段、淅川至豫鄂界段、焦唐高速汝州至方城段、方城至唐河段、南阳至邓州高速等7个、总里程326公里、总投资385亿元项目建设，确保“十四五”建成通车。加快普通干线公路提质升级。统筹区域城镇体系布局，积极推进普通干线公路“畅通畅连”工程，全力实施已纳入交通运输部“十四五”规划项目库的G312线宛唐交界至遮山段改建工程等12个、344公里普通干线公路改造项目。促进农村公路高质量发展。以巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略为基础，大力实施农村公路“提档提质”工程，积极创建“四好农村路”示范市。推动唐河航运工程建设。实施内河水运“通江达海”工程，加快推动唐河省界至社旗航运工程（省界至马店段）项目，建设四级航道66公里。

支持南阳交通运输高质量发展。实施数字化转型战略。支持南阳加快构建交通新基建网络，推动信息基础设施与交通项目主体工程同步规划、同步设计、同步建设，完善交通感知网络、信息传输网络等，启动实施一批智慧公路、智慧桥隧、智慧物流等交通新基建项目，支撑重点路段全天候通行、重点桥隧实时动态监测、重点航道电子航道图全覆盖，形成一批可复制可推广可借鉴的交通新基建样板。实施绿色低碳转型战略。支持南阳落实碳达峰、碳中和要求，开展绿色低碳交通试点，加快运输结构调整，推动大宗货物向铁路和水运转移，推广节能低碳型交通工具，加快淘汰高耗能高排放老旧车船，构建绿色出行体系。实施文旅文创融合战略。支持南阳推动交旅融合向纵深发展。坚持“快进慢游深体验”，加快建设伏牛山旅游风景道、鸭河口水库环湖路等旅游环线，整合串联优质资源。积极打造西峡县城乡联营客运站、淅川县金竹河一级旅游客运站等项目，完善站场旅游咨询服务系统、标识引导系统，为游客提供旅游咨询、集散等综合服务。

省商务厅副厅长王军

打造全省商务事业重要板块

近年来，南阳市委、市政府大力实施开放带动战略，加快构建现代开放体系、现代市场体系，厚植高质量发展优势。可以说，南阳商务是全省商务事业的重要板块，南阳的工作为全省商务发展和对外开放提供了实践经验，作出了积极贡献。我结合商务工作谈一谈支持南阳建设省副中心城市的一些考虑。

支持南阳与自贸试验区联动发展。新时代的开放，最鲜明特征是制度型开放。建议南阳市围绕实施制度型开放战略，提前谋划，充分发挥各类开放平台载体优势，积极与自贸试验区对接互动。加快复制推广自贸试验区创新经验。对国家要求推广的278项、我省要求推广的43项创新成果，逐一梳理，适合南阳的要分析研究透、复制推广好，分享自贸试验区制度创新成果。推动综保区与自贸试验区联动发展。南阳有综保区，有基础、有优势、有条件，可依托卧龙综保区，从布局、管理、政策、产业、创新等方面加强统筹，谋划研究，积极申建，开展差异化改革探索，为制度型开放提供路径和支点。

支持南阳招商引资、做强产业。打造省副中心城市，项目是支撑，产业是基石。我们将结合南阳实际，分产业支持项目招引，以项目建设的主动轮带动南阳经济发展所有轮子一起转。支持南阳产业链招商，推进主导产业延链、补链、固链、强链，抓实抓好签约一批项目。依托河南投洽会等重大经贸招商平台，宣传南阳省副中心城市建设所蕴含的商机，支持南阳举办专题推介和对接活动。

支持南阳培育对外贸易新优势。南阳产业基础扎实，外贸发展基础相对良好，是全省农产品第一出口大市。建议南阳把推动外贸高质量发展摆上重要位置，省商务厅及时跟进支持。强政策、稳主体。南阳在全省第一个设立了出口退税资金池，财政又投入专项资金开展“外贸贷”，省里给予配套支持，收到了良好效果，在全省起到了示范作用。抓订单、拓市场。我们将支持南阳线上线下结合，组织开拓市场活动。鼓励南阳外贸企业采取“电商+直播+商超+展会”模式，促进适合国内市场的产品出口转内销。习近平总书记视察南阳时对中医药传承创新的殷殷嘱托，是发展中医药服务贸易的大好机遇。建议南阳大胆策划谋划，积极行动，我们将指导南阳市张仲景博物院（医圣祠文化园）、河南中医药大学申建国家中医药服务出口基地，打响仲景品牌。

支持南阳建设区域性消费中心城市。推动城市消费提质升级。我们已经将南阳确定为5个首批品牌连锁便利店发展重点推进城市之一，将指导南阳落实建设任务，打造便民消费服务圈。支持县域商业体系建设。支持完善县乡村三级商业网络，打造三点一线三级配送体系，激活乡村消费。支持新兴消费。支持南阳依托玉雕、艾制品、食用菌、光电等优势产业，培育壮大本地龙头电商企业，拓展直播电商、社交电商等应用面，推广“云逛街”等新模式，扩大电商消费。支持发展会展经济。鼓励南阳企业与龙头展览企业联合,举办各种等特色展会,加快国际化、市场化、专业化进程，对市场化程度高的展会给予奖补。积极牵线搭桥，引导有影响的展会落户南阳。

支持南阳现代物流业发展。基于南阳区位交通、市场规模、产业基础等优势，国家将其确定为商贸服务型物流枢纽承载城市、二级物流园区布局城市，物流业发展潜力巨大。省商务厅将着力支持南阳物流业转型发展，支持提升发展冷链物流、支持创新发展电商物流、支持融合发展商贸物流，助力尽快打造成为区域性现代物流中心，为省副中心城市建设提供支撑。

省文化和旅游厅副厅长李延庆

实施文旅文创融合战略

南阳是河南省人口大市、经济大市，也是旅游大市，在全省文化和旅游发展空间布局中，南阳是重要一极。这几年，在社会各界的高度关注和文旅部门的共同努力下，南阳的文化旅游事业得到快速发展，形成了比较完备的文化旅游融合发展态势，集聚效应初步显现。

但是，从南阳自身情况看，文化旅游还存在大而不强、多而不优的问题。一是主题还不够突出，品牌不够鲜明。全市有47家A级景区、22家4A级以上景区，数量居全省前列，但没有形成在全省、全国叫响的主题和品牌。二是发展不平衡，中心城区洼地明显。南阳文化旅游产业，从整体布局上西部强，东南部较弱。南阳中心城区作为游客来宛的首要集散地，缺少响亮的城市名片和引擎式的IP型项目。三是基础设施有待提升。景区景点道路基础设施、智慧化水平与旅游发达地区尚有一定差距。

对于南阳今后文旅事业的发展，我想提出以下几个方面的意见和建议。

提升站位，凝聚共识，在统一思想中抓好文化旅游事业的健康发展。要深刻认识到发展文化旅游事业，是贯彻中央、省委省政府决策部署的具体行动。要深刻认识到发展文化旅游事业，是丰富城市内涵、提升城市品位的重大举措。文化是城市软实力的核心要素、城市综合竞争力的重要内涵。文化旅游的发展，势必会为城市增添厚重感、历史感，为城市发展注入新动力、激发新活力。要深刻认识到发展文化旅游事业，是推动产业转型升级的重要途径。文化旅游产业是一种综合性产业，文化旅游产业链已从传统的观光、休闲、度假向文化、农业、商务等众多领域延伸拓展，逐步发展成为一个事关区域整体发展的经济增长点。

加强谋划，找准方向，在开拓创新中发展文化旅游事业。强化规划引领。围绕“河南省副中心城市”的目标，立足本土文化旅游资源特点和发展实际，借助外脑、外力，建立南阳文旅发展智库，科学做好发展规划，搞好顶层设计。

坚持项目为王。抓住市场趋势，重抓重推文旅支撑项目，推动原有景区提档升级，加快完善交通设施，做优做强宾馆酒店，统筹做好旅居、民宿等多种业态。加强品牌营销。抓好现有的玉雕节、张仲景医药节、诸葛亮文化节等节会品牌，用好抖音、快手等新媒体工具，打造经典IP。

当好后盾，做好服务，大力支持南阳文化旅游事业发展。支持南阳文旅融合。发挥南阳文化旅游资源优势，积极开展南阳黄河文化、长江文化、淮河文化交流交融研究。推动文旅与科技结合，将镇平玉雕、南阳烙画、方城黄石砚等一批“南阳礼物”提档升级。支持南阳建设旅游消费城市。加强医圣祠保护利用，创建国家级旅游休闲城市、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级文化和旅游消费示范城市。支持南阳文旅项目建设。提升南阳月季博览园、张衡科技文化园区、范蠡文化园等文化产业示范园区；支持南阳黄山考古遗址公园建设工程、南阳古城保护利用工程、张仲景墓及祠文物维修和环境整治提升工程等重点项目；支持南阳长城、长征国家公园项目建设。支持南阳品牌建设。支持办好张仲景医药文化节、南阳世界月季大观园、玉雕节、诸葛亮文化节等节庆活动。建设伏牛山、大别山乡村旅游示范带、休闲康养基地。支持南阳发展研学旅游。依托南阳特有的楚汉文化、南水北调文化、官署文化等优质资源，将南阳研学旅游纳入全省研学旅游规划，作为全省研学旅游的重要环节，建成楚风汉韵的全国重要研学旅游基地。

省卫生健康委员会副主任周勇

支持南阳打造医疗高地

省卫生健康委认真贯彻中央、省委战略决策，结合谋划“十四五”项目，支持南阳打造医疗高地、建设中医药强市，为省副中心城市建设提供健康支撑。围绕“十四五”时期重点工作谋划发展目标，今后五年主要的工作任务有：

建设强大公共卫生体系。推进疾病预防控制体系改革。建设“防、控、治”三位一体的疾病预防控制中心，重点提升现场检验检测、流行病学调查和现场应急处置能力，强化健康管理职能。完善重大疫情救治体系。每个省辖市建好1家新冠肺炎定点救治医院。县域内依托1家综合实力较强的医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病区建设。强化基层公共卫生服务体系。推进公共卫生机构融入县域医共体发展，充分发挥基层“双网底”功能。

深入实施健康中原行动。深化健康知识普及行动。全面实施“两建三融四行动”，建立健康教育工作体系和健康知识传播体系，推动健康教育融入精神文明创建、爱国卫生运动和全民健身活动。优化重大疾病防治策略。全面实施国家免疫规划，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。创新爱国卫生运动。将健康中原建设核心指标纳入健康城市评价体系。

加快分级诊疗体系建设。推动优质医疗资源扩容下沉。建好心血管、儿童、神经疾病、中医肿瘤、呼吸和肿瘤、中医脑病、中医骨伤等“5+3”国家区域医疗中心，以及15个省医学中心、60个省区域医疗中心、105个县域医疗中心。

促进城市医疗资源均衡布局。每个省辖市重点建好综合医院、中医院、妇幼保健院、儿童医院“四所公立医院”，全部达到三级水平。夯实县域综合服务能力。每个县（市）重点建好综合医院、中医院、妇幼保健院“三所公立医院”，全省70家县级医院达到三级水平。

厚植中医药特色优势。推进中医药服务能力提质升级。建设12个国家区域中医（专科）诊疗中心、26个省中医专科诊疗中心、32个省区域中医专科诊疗中心。培育中医药独特优势。实施中医药康复能力提升工程，所有三级中医医院和70%的二级中医医院设置规范化康复科。加强中医药人才培养：实施“岐黄工程”“仲景人才工程”，“十四五”期间培养中医药学科领军人才20名、拔尖人才100名、青苗人才1000名。打造中医药产业基地：建设“四大怀药”“八大宛药”等重点品种豫产道地药材基地和伏牛山区、大别山区、太行山区和怀药区、黄淮海平原产区等优质中药材生产种植基地。

优化“一老一小”照护服务。健全老年健康服务体系。二级及以上综合医院设立老年医学科的比例达到60%以上，三级中医医院设置康复科比例达到100%，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。发展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入社区服务范围，以幼儿园托班、工作场所托育设施和家庭托育点为补充的多层次多样化普惠托育服务网络。

支持南阳市卫生健康工作的措施。推动南阳市中医院与中国中医科学院望京医院合作共建国家中医（骨伤）区域医疗中心。已获得国家发展改革委、国家中医药管理局支持。

支持建设医圣祠文化园暨张仲景博物院，推动纳入国家中医药文化弘扬工程，争取纳入中医药博物馆事业统筹建设。配合有关部门推进张仲景国医大学复建工作。省区域医疗中心建设方面，支持南阳市建设省癌症区域医疗中心（南阳市中心医院）、省神经疾病区域医疗中心（南阳市中心医院）、省心血管区域医疗中心（南阳市第二人民医院）。省区域中医专科诊疗中心建设方面，支持南阳市中医院儿科、骨伤科建成省内一流中医专科。