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“我们有一位村民骑摩托车的时候为了避让小车摔伤了，伤得很重，但是小车并没有撞到他，这种情况小车要不要承担责任？”11月16日，湘潭湘乡市月山镇江田村老支书向新来的“村法律顾问”提出了这个问题。

“不是说一定要撞上了才承担责任，在法律上有一个‘紧急避险’的概念。如果是在紧急情况下为了避免意外事故发生或减少损害后果而造成自身或第三者损害，如果是由对方引起的险情导致，那么对方是要承担责任的。当然是不是‘紧急避险’，各方的责任怎么划分，要根据当时的具体情况来判定。”刘国柱律师的一席话让老支书豁然开朗。

今年10月，湖南湘潭市全面实现城乡“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。330名律师走进966个村、社区，将法律服务送到需要法律“温暖”的人身边，让抽象的法律具体起来，让繁琐的法律简单起来，让冰冷的法律温暖起来。

基层呼唤法治新力量

“党的十九大报告指出，要‘加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动’。”市律师协会会长王莹说，如果将国家比作人的躯干，那么基层的村（社区）就是组成肌体的一个个鲜活的细胞，要实现全面依法治国战略目标的“大文章”，必须要做好跟人民群众密切相关的“基层法治建设”这篇“小文章”。

王莹认为，基层矛盾冲突虽然繁杂，但总体而言占比较多的还是邻里间的“扯皮”、家庭里的吵架以及对政策误解等引起的矛盾纠纷。对于这些情况，如果没有专业的手段予以解决，则容易导致“小矛盾变大矛盾、小问题成大问题”，继而演变成诉讼、信访等形式，占用有限的司法资源。

在与湘潭市雨湖区长城乡签约当天，全国优秀律师、湘君律师事务所主任彭春秋就给乡村干部讲了一堂关于“三治”的课。他说，根据掌握的情况，湘潭市村（社区）书记、主任法律专业科班出身的微乎其微，能够灵活运用法律法规开展相关工作的也寥寥无几。这样的状况，显然是不能与当前法治建设的要求相匹配的。基层治理需要德治、法治与自治相结合，“能不能制定合法合规的村（社区）自治管理制度”“能不能在法律的框架内做出正确的决断”“能不能运用法治思维解决村（社区）内部矛盾”，直接关系到每一名村（社区）群众的合法权益能不能得到保障，没有专业的法律顾问予以指导，单纯地依靠村（社区）书记、主任的个人能力和威信是无法办到的。

“在工地受伤没签劳动合同该怎样办”，“交通事故责任如何判定”，“熟人借钱不还要怎么追讨”…… 从10月底走进基层签订村居法律顾问协议开始，律师们常常会被问到这些问题。他们发现，在基层“打官司”的需求相对来说是低频的，而对法律服务却有着高频的需求。近年来，随着城乡经济社会发展，农村土地流转、宅基地、拆迁、工伤、民间借贷、上学就医、婚姻家庭、邻里纠纷、交通事故等纠纷不断增多，群众对专业法律服务的需求越来越大，而基层法律服务本来就比较薄弱，尤其是偏远乡（镇）、农村更加难以应对，正如湘乡市月山镇派出所民警张强所说，“虽然自己有一定的法律知识基础，但在实际运用中远远不够专业。”

“高配版”法律顾问受肯定

在年初召开的湘潭市十五届人大二次会议期间，王莹、王国祥、陈娟等6名人大代表提交了《关于建立社区法律顾问制度，化解基层矛盾纠纷的建议》，并得到谈文胜市长批示。

“实际上，如何更好地为人民群众提供多层次多领域的公共法律服务，将‘法治’触角向基层延伸，进而提升基层依法自治水平、提高老百姓法治思维意识，也是司法行政部门重点研究的课题。”市司法局局长黄铁华介绍，今年年初，市司法局组织工作专班到律师事务所、村（社区）调研、走访10余次，听取意见建议60余条，在此基础上于3月形成《关于开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》（草案），并向财政、民政等单位广泛征求意见。在市委、市政府重视支持下，《实施意见》于7月初以市委办、市政府办文件的形式印发，率先在全省以政府购买服务的形式保障村（社区）法律顾问工作开展，为湘潭市推进村（社区）法律顾问做好了顶层设计。

由于历史原因，湘潭市的律师资源大部分集中在城区，县以及县级市的律师资源严重匮乏。通过市司法局统一思想、正确引导和广泛宣传，城区的律师事务所和律师树立大局意识，服从全市统筹安排，积极支援县市村（社区）法律顾问工作。最终，湘潭市遴选了330名律师进入全市村（社区）法律顾问律师库，其中164名城区律师补充到湘潭县、湘乡市及韶山市。

“想不到我们湘潭会做得这么好。”王莹说，从目前实施的情况来看，湘潭的一村（社区）一法律顾问有三个突出特色：一是率先实现城乡全覆盖；二是财政买单，以政府购买服务形式每年补贴每个村（社区）法律顾问5000元，并建立了责权利相结合的考核机制；三是“高配版”，湘潭市所有村居法律顾问全部由执业律师担任，王莹认为，“律师是有严格的制度管理的，在服务质量上也更有保障。”

村（社区）法律顾问初露锋芒

为每个村（社区）配备一名法律顾问，是湘潭市为健全公共法律服务网络，推进城乡依法治理，打通服务群众“最后一公里”而推出的一项重大民生举措。各村（社区）法律顾问签约后，积极行动，深入基层，发挥优势特长，多角度多形式多渠道开展便民利民法律服务，满足了基层组织、人民群众的迫切需求，获得了他们的高度评价。

湖南潭州律师事务所与射埠镇签订法律顾问合同后，创建了“每月一主题，每周推一期”利用微信群为村民推送发生在身边的案例的方式，宣传法律知识。如第一期“婚姻家庭那些事”，宣传“禁止家庭暴力”、“子女对父母有赡养义务”等等，以村民乐于接受的“以案释法”的形式，讲解与生活息息相关的法律知识，在潜移默化中提高村民的法律素养，促进家庭、社会和谐稳定。47岁的湘潭县射埠镇蟠龙村村民杨正高说：“律师事务所在我们的微信服务群里所作的案例说法非常好，每周一期，我们家里人都在学。”

周绥之是一位经验丰富的老律师，到湘潭县中路铺镇承担竹冲、柳桥等5个村的法律顾问服务之后，通过上门及电话、微信答疑等方式，已指导三起案件调解结案。11月24日，广云律师事务所主任邱梦华到湘潭县河口镇河口村，指导成功调解了一起因土地流转费用分配产生的纠纷。湘晋律师事务所年轻律师戴静则为双马街道提供审查工程合同等服务，并接受新华村委托办理其作为被告的一审民事诉讼案件。

随着村（社区）法律顾问深入群众的日常生活，遇事情咨询律师，有问题找律师，已逐渐成为村（社区）居民维护自身权益，寻求法律帮助的首要选择。

自今年9月签订合同以来，村（社区）法律顾问已接受村（社区）组织法律咨询200余人次，接受村（居）民法律咨询230余人次，为村（社区）组织起草修改合同50余件，开展法治讲座35场次，参加会议20余次，参与案件讨论调解30余件。法律顾问律师除了“授人以鱼”外，还通过指导讲解法律文书的写作，协助村（社区）组织及有能力的村（居）民群众处理简单法律事务等方式“授人以渔”，取得了很好的法律效果和社会效果。

来源：湘潭在线