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2019年12月，经省工会组织专家反复研讨、论证，由永嘉信律师事务所主任韩永安担任主编，劳动法领域专业律师陈全、赵杰、吴波、李飒、白云、毕鹏、陈聪等参与撰稿的《陕西省企业工资集体协商条例释义》通过审核，由陕西新华出版传媒集团/三秦出版社出版发行，广受好评。

《陕西省企业工资集体协商条例》条例于2019年3月1日起正式施行，为积极依法推动陕西省企业开展工资集体协商，维护企业和职工双方合法权益，构建和谐劳动关系，提供了法治保障，并填补了陕西省工资集体协商专项立法的空白。

为便于该条例适用实施，受省人大法工委、省人社厅、省总工会委托，永嘉信律师事务所专业律师团队就条例法律适用、实践操作等进行释义起草工作。

01、项目特点

条例共七章五十四条，条例内容丰富翔实，在规范企业和职工协商代表的产生方式、人数要求、权利义务，明确了协商的具体内容、程序和协商确定工资水平的参考因素、完善工资协商的机制体制、保障协商代表合法权益、促进劳动关系和谐稳定等方方面面发挥重要作用。

条例适用范围涵盖广泛，适用于陕西省行政区域内国有及其控股企业、外商投资企业、中外合资企业及民办非公有制等各种所有制企业。同时，民办非企业单位、实行企业化管理的事业单位等也可以参照条例执行。

本项目针对工资集体协商进行释义的目的是保障企业与职工双方的合法权益。具体实操中应做好“双维护”即维护劳动者获得合理劳动报酬，充分维护企业的可持续发展，促进企业发展与维护职工权益并行。

本项目法律服务首次就区域性行业性工资专项集体合同的规定进行翔实解释，为广大中小微企业更好地开展工资集体协商提供法律支持。该释义的编写也为在陕西省范围内进一步推广工资集体协商机制，提供有益的实践借鉴。

永嘉信律师作为该项法规立法的参与者，先后深入多地工会、人社部门、企事业单位进行立法调研，参与了该项法规的多次论证，该条例的立法及释义工作首次由律师深度参与，该项目的顺利完成将对陕西省企业工资集体协商工作的开展，维护企业和职工双方的合法权益，调动广大职工和企业经营管理者的积极性、创造性，为促进劳资双方形成和谐共生，相互理解、相互依存的利益共同体，协同推进企业高质量发展提供有益指导。

02、永嘉信律师工作方案

（一）确定释义工作原则，完成法律依据汇编

永嘉信律师在着手释义起草前，首先确定以实用、准确为原则，《释义》起草的主要依据和参考为《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国工会法》《陕西省企业集体合同条例》《陕西省企业民主管理条例》《陕西省优化营商环境条例》、人力资源社会保障部《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》等有关法律、法规、部门规章、地方性法规等的规定。

（二）起草工作过程

1. 组成律师工作团队

接受委托后，永嘉信律师事务所第一时间成立劳动法领域专业律师团队，由陕西永嘉信律师事务所首席合伙人、主任、陕西省人民代表大会法制委员会副主任委员、陕西省第十三届人民代表大会代表、陕西省律师协会会长韩永安律师和中华全国律师协会劳动法专业委员会副主任、陕西省律师协会劳动法专业委员会主任、陕西永嘉信律师事务所创始合伙人陈全律师领衔，合伙人赵杰、李飒、吴波把关，律师白云、毕鹏、陈聪参与组成的专业律师服务团队。

2. 整理收集国家及陕西省有关集体合同、集体工资协商方面的法律法规、政策

整理收集工作包括但不限于《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国工会法》《陕西省企业集体合同条例》《陕西省企业民主管理条例》《陕西省优化营商环境条例》、人力资源社会保障部《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》等，并按照效力层级汇编整理，为后续工作开展做好法律依据支撑。

3. 开展律师工作背景调查

主要方式为对条例制定背景、立法目的、审议过程进行事实过程的了解、并结合对部分企业调研情况，为项目释义后续开展提供实践操作依据支持。

4. 召开起草小组研讨沟通会协调统一工作步调

通过分析、借鉴其他各省类似的工资集体协商地方性法规释义合理有益的内容，就前期工作总结确定统一的起草释义体例、格式、字数等要求。

5. 起草撰写释义初稿，并交叉审查

按照前期设定的工作目标，设定本项法律服务工作的2个关键结果要求，即立足陕西实际、有助于条例的推动和实施，而后根据律师团队各成员擅长领域方向有针对性的将释义编写工作逐一分解。统稿时对释义内容、格式、措辞等内容一一校对，删繁就简，并征询省内劳动法理论专家、及专业律师意见，审核无误后交省总工会审阅。

6. 根据省总工会反馈的审阅意见及建议等，现场给予修改、补充、完善

专人跟踪省总工会的审阅意见，现场综合运用法律思维，与委托客户现场沟通稿件修订工作。

7. 再次修改校对、定稿后提交省总工会进行最终审核

此次释义编写工作是永嘉信律师独立对陕西省地方集体劳动法律关系有关立法文件及释义活动，是陕西省律师积极参与地方性法规特别是集体合同立法及释义工作的生动实践。也为劳动法专业律师业务拓展提供新方向、新思路。

03、项目评析

通过参与本次地方性法规释义项目，集中彰显律师参与立法有助于全面反映民意、有助于维护行业利益、有助于加强立法的民主监督的积极意义。

本项目是党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出的“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”的一次积极探索。

释义撰写价值在于促进劳资双方形成和谐共生，相互理解、相互依存的利益共同体，协同推进企业高质量发展。

本项目是陕西省律师参与集体劳动法律关系立法工作的一次积极实践，也是拓宽劳动法专业律师服务领域的一次有益探索，对律师参与地方立法、参政议政，推进地方法制建设，促进立法监督有指导借鉴意义。