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近年来，江苏省淮安市洪泽区认真落实中央全面推行河长制重大决策部署和省市相关要求，紧紧围绕高质量建设现代化湖滨生态旅游新城发展目标，在农村“五位一体”管护和“河长制”融合的基础上，创设“四办”机制（融合“创办”，率先“交办”，全程“督办”，绩效“述办”）推动问题解决， 2020年3月底，已完成省级交办的16项问题，完成率100%，其中有13项通过省级专家组验收，同意销号；已完成市级交办的24项问题，完成率100%，有24项通过市级专家组验收，同意销号。相关经验做法先后在江苏省河长制工作推进会、淮安市防汛防旱暨样本河道建设推进会、淮安市河长制工作推进会、山西省市、县级河长培训班上做交流，代表全市通过水利部淮河水利委员会、江苏省河长制工作办公室检查验收。

一是融合“创办”，打造新型工作模式。该区有8条省市领导担任河长的河湖，其中4条是国家一级流域性堤防，涉及省级领导4位、市级领导8位。截至今年3月，共接待省市领导巡河16次，圆满完成各项巡河任务。这一成绩的取得，得益于该区河长制的工作机制创新。出台了《河长制工作实施方案》，特别是创新融合河长制与“五位一体”管护机制，将区级河长办与农村公共服务“五位一体”管护办公室（简称“五管办”）进行整合，抽调环保、卫生、自然资源、交通、水利等部门12名技术骨干集中办公，整合后的“两办”通过联合下达河道常规管护交办单、催办单、整改通知书等方式推动问题整改。一方面由各级河长按规定完成巡查任务，重点解决河道沿线违章种植、违章建筑、河道范围内污染源等问题，另一方面由五管办工作人员担任日常河道巡查工作，直接整改河道保洁等常规问题。“两办”整合后，河道管理职能扩展到日常管护、污染防治及岸线管理等全环节，取得了“三减少三提升”效果，管护人员由原来的4158人减少到818人、经费由原来的3823万元减少到1695万元，管护环节由原来的4级减少到2级，工程完好率由88%提升到95%，水资源利用率由65%提升至74%，群众满意度由80%提升至98%。

二是率先“交办”，下发明确责任清单。2018年2月初，淮安市洪泽区在全市率先召开全区河长制工作会议，也是全市第一家对省市及区级河长巡查发现的问题进行集中交办，下发交办单42份，以此拉开了该区河长制工作从“有名”到“有实”的第一步，更在全市起到示范引领作用。对于省级交办的18项问题和市级交办的24项问题，该区积极核对问题情况，区河长办及时向区级河长汇报，按照要求编制整改方案，按河道汇总成表，明确责任单位、交办时间、完成时限、整改要求、协办单位、督办人员等。对各位区级河长巡河发现的问题和河长办自查发现的问题，由区河长办第一时间草拟好交办单或提醒函，经相关区领导阅示后，在1至2个工作日内交办给相关责任单位，确保做到快交快办快落实。

三是全程“督办”，构建严密监管体系。在问题交办后，进一步强化过程督办，狠抓工作落实。对于各级河长交办的所有问题，再次按照河道制作成表，对照各单位上报的完成情况和进度任务，进行每月通报，并及时更新完成情况，督促各单位按时保质完成整改任务，截至今年3月，共计收到区委区政府主要领导有关河长制交办问题的批示16次。对快要到完成期限或超期的交办任务，由区河长办及时向相关河长汇报，同时加大工作指导力度和督查频次，推动问题得到有效解决。

四是绩效“述办”，推动全力履职尽责。县区级河长履职情况，是党政领导干部综合评价的依据之一。该区根据上级要求，创新编制了《淮安市洪泽区河长工作手册》，手册上印发了《河长湖长履职办法》《河长制工作配套制度》等相关制度规定。手册的使用方法是，平时由每位区级河长每2个月至少开展一次巡河，在手册上相应记录巡河情况、发现的问题、解决办法等内容。在年终考核时，将《河长工作手册》记录内容汇总到《河长履职情况表》上，并作为依据向市级部门汇报河长履职情况。9个镇（街道）河长办均参照此做法，填写《河长工作手册》《河长履职情况表》，确保了巡河工作的真实性，有力推动了各级河长更好地履职尽责。《河长工作手册》这一创新举措，得到了水利部淮河水利委员会的高度肯定。

淮安市洪泽区“四办”机制的建立和实施，对河湖管理工作长期积累下来的问题进行集中清理和化解，促进了水质提升和生态修复，相关工作经验得到上级认可和推广，也让我们得到了很多有益启示。

一是坚持问题导向。坚持问题导向，是做好一切工作的出发点和落脚点。河湖管护，不能也不允许搞形式主义、官僚主义，必须始终将解决实质问题作为工作目标和导向。洪泽区河长办把解决问题作为打开工作局面的切入口，敢于直面问题，坚决担当作为，通过“四办”机制，层层压实工作责任，突出解决重点问题，治理重点河道，特别是省、市、区领导担任河长和对居民生产生活影响较大的河道，以实实在在的工作成效答好河道治理管护这道“民生题”。

二是立足实际创新。实际的，才是实效的。不切实际的胡乱创新，不仅不会取得实效，还可能沦为“面子工程”“政绩工程”的翻版。对上级布置河长制工作时，到底是另起炉灶，再搞一套机制办法？还是与既有的农村“五位一体”管护模式进行融合创新？洪泽区河长办统筹考虑到综合效益和行政成本后，选择了后者，实现了老模式与新机制的成功“嫁接”，生长出一个上接“天线”（上级的新要求），下接“地气”（该区完成任务的成功做法）的新机制，成功实现了效益“增肥”与成本“瘦身”的“双丰收”。

三是推动各方尽责。责任担当是领导干部必备的基本素质，有多大担当才能干多大事业，也才能有多大作为。责任，不是孤立的，必须坚持层层明责、履责、考责、问责，环环相扣，不掉链子、不打折扣，才能确保工作任务圆满完成。洪泽区通过“四办”机制把区领导、各镇（街道）、各部门，甚至是基层保洁巡河人员等各个方面责任心和作用全部激发了出来，形成了人员更多、但分工更细的责任“共同体”与工作“同心圆”，构建了“勠力同心，其利断金”的良好格局，推动了各个问题的交办解决。

四是推行闭合管理。管理出效益。但管理不好，不仅产生不了效益，还可能适得其反、事与愿违，只有形成闭合管理，参加管理的都是管理者，但不都是领导者，领导者只是管理者中的一部分，才能解决问题，实现预期目标。“四办”机制串联了问题解决“查、处、究”的流程，形成了完整的闭合管理系统，真正做到事事有落实、件件有回应，促进了河长工作规范有序开展。

作者：倪洋军 王道凤